有關(guān)巴黎氣候協(xié)定的幾點(diǎn)思考

邱 麗

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

有關(guān)巴黎氣候協(xié)定的幾點(diǎn)思考

邱 麗

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

巴黎氣候大會達(dá)成了以《巴黎協(xié)定》為核心的一系列決定，在繼承《公約》的基礎(chǔ)上又有所突破和創(chuàng)新。在制度安排上，《協(xié)定》體現(xiàn)了激勵(lì)、透明、非對抗、非懲罰性的特點(diǎn)?！秴f(xié)定》的簽訂說明了全球氣候治理開啟了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。然而，因?yàn)椤秴f(xié)定》是對各方利益加以平衡后的結(jié)果，其后續(xù)實(shí)踐或?qū)⒈┞缎┰S問題。

巴黎協(xié)定；氣候變化；減排

一、巴黎氣候大會與巴黎協(xié)定

“氣候變化”指“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”。工業(yè)革命之后，18世紀(jì)以來，社會不停發(fā)展，人類不斷進(jìn)步，工業(yè)活動日益增多，最終使得大氣中二氧化碳等溫室氣體含量超標(biāo)，全球變暖加劇。大氣具有流動性，因而氣候變化具有全球性。為了協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對氣候變化。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的第21次締約方會議于2015年11月30日至12月12日在法國巴黎召開。

巴黎氣候大會是自1997年《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)達(dá)成以后的最重要的氣候談判大會，在德班平臺的基礎(chǔ)上達(dá)成各國應(yīng)對全球變暖的行動計(jì)劃——《巴黎協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)及相關(guān)決定，意味著氣候治理開啟了新階段?！秴f(xié)定》提出了長期減排路徑，要求全球溫室氣體排放盡快達(dá)峰，認(rèn)可發(fā)展中國家達(dá)峰需要更長時(shí)間，要求21世紀(jì)下實(shí)現(xiàn)全球碳中性?！秴f(xié)定》還明確了森林保護(hù)等增強(qiáng)溫室氣體匯的措施的重要性，并認(rèn)可了通過國際轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)國際減排合作。

《協(xié)定》一共有31頁包括29條，分為前言、總體目標(biāo)、自主貢獻(xiàn)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)、促進(jìn)實(shí)施和遵約、機(jī)構(gòu)和程序法律安排等內(nèi)容?！秴f(xié)定》再次強(qiáng)調(diào)了《公約》所確定的“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”，并提出了三個(gè)目標(biāo)《協(xié)定》所設(shè)立的三個(gè)目標(biāo)將會促使全球轉(zhuǎn)向更為清潔的能源，對全球減排路線提出了新的要求。每個(gè)國家都應(yīng)該按照《協(xié)議》的要求積極減排，建立各種行政機(jī)制和激勵(lì)工具等。

在減緩方面，明確了國家自主減排的方式，2020年之后，《協(xié)定》的所有締約方參與應(yīng)對全球氣候變化將主要采取自主貢獻(xiàn)模式?！秴f(xié)定》不僅確立了有區(qū)別的減排模式，還明確了森林保護(hù)等增強(qiáng)溫室氣體匯。要促進(jìn)全球的溫室氣體排放盡快達(dá)到最高值，并在21世紀(jì)下實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量和吸收量凈零的碳中和。在適應(yīng)和氣候變化造成的損失損害方面，提出了三大全球適應(yīng)目標(biāo)，首先要提高氣候變化適應(yīng)能力，其次要加強(qiáng)抗御力，最后是減少對氣候變化脆弱性。有關(guān)支持事項(xiàng)，《協(xié)定》直接規(guī)定了發(fā)達(dá)國家締約方對發(fā)展中國家締約方的幫助義務(wù)。有關(guān)透明度事項(xiàng)，直接要求各締約國對本國自主貢獻(xiàn)定期通報(bào)；國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施過程將按照《協(xié)定》所建立的規(guī)則進(jìn)行報(bào)告和審評。共同但有區(qū)別原則在協(xié)議中得到充分體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家締約方一方面需要加強(qiáng)帶頭減排領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面還需加強(qiáng)對發(fā)展中國家締約方的相關(guān)資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，努力幫助發(fā)展中國家締約方適應(yīng)氣候變化。協(xié)議明確規(guī)定，以五年為期，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行總體盤點(diǎn)，以此來加強(qiáng)合作、提高互助力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)對全球氣候變化的長期目標(biāo)。

二、《協(xié)議》亮點(diǎn)

(一)“國家自主貢獻(xiàn)”模式

有關(guān)國家自主貢獻(xiàn)的中心問題，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，國家自主貢獻(xiàn)就是要求各國自主減緩，要以“減緩”為重心，相關(guān)的其他要素暫不討論，可在事后予以通盤考慮。而發(fā)展中國家認(rèn)為國家自主貢獻(xiàn)所包含的問題不只是“減緩”問題這么簡單，同時(shí)還涉及到資金、技術(shù)和能力建設(shè)等問題，最重要的是要講國家自主貢獻(xiàn)中的減緩和發(fā)達(dá)國家的支持聯(lián)系起來。這也成為雙方各不相讓的焦點(diǎn)問題。在減緩方面，所明確的國家自主減排方式是“自主貢獻(xiàn)”模式?！秴f(xié)定》以法律文本的形式，正式確立了“自主貢獻(xiàn)+審評”的全球應(yīng)對氣候變化共同合作模式。這種模式的內(nèi)容包括各締約國定期準(zhǔn)備、提交和實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)；按照《協(xié)定》下的透明度規(guī)則定期報(bào)告實(shí)施情況，并接受專家審評和參與促進(jìn)性的多邊討論進(jìn)程每5年還將通過全球盤點(diǎn)，對全球各國總的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評估，評估的結(jié)果將為各國更新或強(qiáng)化行動提供參考。這是一種全新的模式，此前的氣候談判往往是“自上而下”的，而“國家自主貢獻(xiàn)”則是一種“自下而上”的模式。各締約國需要在國內(nèi)積極采取減緩措施以實(shí)現(xiàn)新模式下的目標(biāo)。各締約國的國家自主貢獻(xiàn)減排值根據(jù)各締約國的國情將有所區(qū)分，同時(shí)將以此為基礎(chǔ)逐年進(jìn)行遞增，盡最大的努力，在最大的程度上反映共同但有區(qū)別原則。

(二)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則

巴黎協(xié)議對各方所共同接受的共區(qū)原則深入解讀，與時(shí)俱進(jìn)，更加符合可持續(xù)發(fā)展要求?！堵?lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》從歷史責(zé)任和各自能力兩方面解讀共區(qū)原則，巴黎協(xié)議中演變?yōu)槿矫妗獨(dú)v史責(zé)任+各自能力+不同國情。在共區(qū)原則的指導(dǎo)下，一種“自下而上”的以國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行減排許諾的新模式應(yīng)運(yùn)而生。在《京都議定書》的背景下，經(jīng)過第一和第二承諾期后，所有國家的減排義務(wù)在2020年將回到同一起點(diǎn)，也即共區(qū)原則在2020年即不再發(fā)揮作用。但聯(lián)系實(shí)際會發(fā)現(xiàn)，即便是到了2020年發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對減排義務(wù)的歷史責(zé)任是不會等同的，再者，或許有些發(fā)展中國家在2020年的時(shí)候可能已經(jīng)發(fā)展的很好，追趕上了發(fā)達(dá)國家，但依然會有一些不發(fā)達(dá)的國家處于工業(yè)化起步階段。經(jīng)過深入解讀之后，“自下而上”的國家自主貢獻(xiàn)模式模糊了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的不對稱承諾規(guī)則，既體現(xiàn)了“共同責(zé)任”，也體現(xiàn)了“區(qū)別責(zé)任”。在提出方式上，減緩目標(biāo)與減緩行動的提出以“國家自主”為依據(jù)，這就改變了基于公約傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“二分法”，也可以說因?yàn)楣餐哪繕?biāo)和更加多元化的國別使共區(qū)原則更加明確。

(三)資金援助機(jī)制

《巴黎協(xié)議》中對有關(guān)資金問題提供、接受、來源和去向的相關(guān)問題做出了新的規(guī)定。“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源，以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)。鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種資助。作為全球努力的一部分，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)繼續(xù)帶頭，從各種大量來源、手段及渠道調(diào)動氣候資金，同時(shí)注意到公共基金通過采取各種行動，包括支持國家驅(qū)動戰(zhàn)略而發(fā)揮的重要作用，并考慮發(fā)展中國家締約方的需要和優(yōu)先事項(xiàng)。對氣候資金的這一調(diào)動應(yīng)當(dāng)逐步超過先前的努力?！边@一條款主要是針對發(fā)達(dá)國家締約方，其不僅應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的出資義務(wù)，同時(shí)還需要逐步的提高各項(xiàng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。對于“提供規(guī)模更大的資金資源，應(yīng)旨在實(shí)現(xiàn)適應(yīng)與減緩之間的平衡，同時(shí)考慮國家驅(qū)動戰(zhàn)略以及發(fā)展中國家締約方的優(yōu)先事項(xiàng)和需要，尤其是那些對氣候變化不利影響特別脆弱和受到嚴(yán)重的能力限制的發(fā)展中國家締約方，如最不發(fā)達(dá)國家，小島嶼發(fā)展中國家的優(yōu)先事項(xiàng)和需要，同時(shí)也考慮為適應(yīng)提供公共資源和基于贈款的資源的需要。”第一，提供資金支持和接受資金支持的對象發(fā)生了變化。《協(xié)定》之前提供資金支持的國家是附件二締約方，《協(xié)定》將將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以包含所有發(fā)達(dá)國家締約方。雖然發(fā)展中國家是接受幫助和支持的主要群體，但鑒于小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家所受影響較為顯著而對這兩類國家提供了特殊照顧。第二，公共資金的地位發(fā)生了變化。在《協(xié)定》之前，出資主體一直是公共資金，但《協(xié)定》規(guī)定的出資主體增加了私營和其他領(lǐng)域資金。第三，資金及各種支持來源發(fā)生了改變?！秴f(xié)定》之前，支持主體僅為發(fā)達(dá)國家，但《協(xié)定》對支持主體進(jìn)行了擴(kuò)充，包括了所有締約方和其他出資方。雖然表述各有不同，但應(yīng)對氣候變化的新時(shí)代即以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)、其他各方共同參與提供支持已然開始。

三、《巴黎協(xié)定》后續(xù)落實(shí)

2016年4月22日至2017年4月21日，聯(lián)合國總部將開放《巴黎協(xié)定》供各締約方簽署。且滿足《協(xié)定》的生效要求，即超過55個(gè)國家批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入《協(xié)定》并達(dá)到一定的排放量份額后就將產(chǎn)生法律約束力。有關(guān)談判結(jié)果的法律形式問題，在巴黎氣候大會之前的德班平臺談判中已經(jīng)經(jīng)歷了多輪的討論和交鋒。從結(jié)果來看，當(dāng)生效條件達(dá)成時(shí)，《協(xié)定》將是和《議定書》一樣的，又一份具有法律約束力的國際氣候協(xié)議文件。但由于《協(xié)定》中并未涵括各方所提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，這樣一種各方妥協(xié)的結(jié)果，將會給《協(xié)定》的后續(xù)實(shí)踐隱藏掣肘因素。首先即為減排力度問題，在《議定書》背景下，發(fā)達(dá)國家并沒有率先垂范，低碳引領(lǐng)。那么發(fā)展中國家必將走起老路，高碳工業(yè)化。其次是資金問題。雖然一些新興經(jīng)濟(jì)體不會與欠發(fā)達(dá)國家爭搶支持資金。但即使這樣，在高約束力的《議定書》背景下，發(fā)達(dá)國家都無法繳足資金，那么在《協(xié)定》背景下資金的籌措將更加困難。最后為法律約束力的問題?！蹲h定書》由于其強(qiáng)約束力導(dǎo)致一些締約方的推出，后京都進(jìn)程既沒有走多塊也沒有走多遠(yuǎn)，《協(xié)定》在其的法律約束力的背景下，雖不會再有締約方的推出，可以走遠(yuǎn)，但也正因?yàn)槠浞杉s束力的低下，也并不能走多快。

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邱麗(1993-)，女，碩士，湖北襄陽人，武漢大學(xué)，環(huán)境與保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。