我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”背景下的司法實(shí)踐研究

戈樹峰

（250104 山東英才學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山東 濟(jì)南）

我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”背景下的司法實(shí)踐研究

戈樹峰

（250104 山東英才學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山東 濟(jì)南）

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念自從提出后，很快被推廣應(yīng)用到全國各個(gè)領(lǐng)域。隨著我國司法體制改革的深入，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一新型模式逐步在司法實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。本文立足于我國的司法實(shí)踐，著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式下的訴訟平臺(tái)建設(shè)和訴訟行為改革兩大領(lǐng)域，列舉分析司法實(shí)踐中出現(xiàn)的具體方式，指出其存在的問題，并提出規(guī)范建議，以期拋磚引玉。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”；訴訟平臺(tái)；訴訟行為

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與訴訟

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)生與含義

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念是北京易觀網(wǎng)絡(luò)信息咨詢有限公司董事長于揚(yáng)首次提出的。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。自此，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念被迅速推廣，逐步在全國各個(gè)領(lǐng)域落地開花。“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用于深度融合的過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，國家向公民提供的訴訟服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，這也就意味著，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“訴訟”存在著融合的契機(jī)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的產(chǎn)生與含義

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)審判公開,依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。2015年2月26日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于全面深化改革的意見》指出，建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴和監(jiān)督。隨著陽光司法機(jī)制的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一概念應(yīng)運(yùn)而生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+訴訟”是指以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用電子信息技術(shù)實(shí)施訴訟行為的現(xiàn)代化訴訟方式。目前,該方式主要包括兩大類，一是網(wǎng)上訴訟服務(wù)，如在線提交法律文書、查詢案件流程、查詢生效裁判文書等；二是網(wǎng)上法庭，如在線庭審、判決、執(zhí)行等。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和司法體制改革的深入，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一新型模式逐步在我國司法實(shí)務(wù)中廣泛應(yīng)用。

二、我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的司法實(shí)踐

我國現(xiàn)階段的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的司法實(shí)踐可以分為訴訟平臺(tái)建設(shè)和訴訟行為改革兩大部分。

（一）訴訟平臺(tái)建設(shè)

1.司法公開平臺(tái)建設(shè)

在司法實(shí)踐層面，目前，最高人民法院已經(jīng)建立了三大獨(dú)立性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以加快司法公開的進(jìn)程和力度，這三大平臺(tái)分別是：審判流程信息公開平臺(tái)（中國審判流程信息公開網(wǎng)，http://splcgk.court.gov.cn）、裁判文書公開平臺(tái)（中國裁判文書公網(wǎng)，http://wenshu.court.gov.cn）、執(zhí)行信息公開平臺(tái)（中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，http://shixin.court.gov.cn）。三大平臺(tái)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力打造陽光司法工程，為全面推進(jìn)司法公開奠定了基礎(chǔ)。

2.訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

2014年12月15日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)法院建立訴訟服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)網(wǎng)與三大平臺(tái)相互鏈接、資源共享。為當(dāng)事人提供信息查詢、訴訟指引、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、受理申請(qǐng)、材料接收、聯(lián)系法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上信訪、預(yù)約接訪等服務(wù)?，F(xiàn)在,最高人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)已建設(shè)完畢（網(wǎng)址http://ssfw.court.gov.cn），地方各級(jí)法院訴訟服務(wù)網(wǎng)也在逐步建立，如河南法院訴訟服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址http://ssfw.hncourt.gov.cn）。

3.律師服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

為方便律師工作，提高訴訟效能，部分地方高級(jí)法院建設(shè)開通了“律師服務(wù)平臺(tái)”，如2015年1月5日，上海高院率先在全國開通了律師服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)址http://passport3.lawyers.org.cn/custom/shfy/login.jsp?time=1502015617716）。2015年 3月 2日，山東高院開通律師服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)址http://lsfwpt.sdcourt.gov.cn:7865/lsfwpt/lawyer/login.jspx）。律師服務(wù)平臺(tái)主要提供網(wǎng)上提交、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上輔助、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上留言等服務(wù)，律師可以通過服務(wù)平臺(tái)完成申請(qǐng)立案、保全、延期開庭等業(yè)務(wù)，提交代理詞等材料，也可以在線接收法律文書，查閱有關(guān)法律文件和裁判文書，觀看庭審直播。同時(shí)，律師還可以通過服務(wù)平臺(tái)即時(shí)查詢案件進(jìn)展情況，與法官在線溝通交流，對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、作出評(píng)價(jià)。

（二）訴訟行為改革

1.“互聯(lián)網(wǎng)+立案”

“互聯(lián)網(wǎng)+立案”又叫“網(wǎng)上立案”，是指當(dāng)事人通過法院互聯(lián)網(wǎng)站“網(wǎng)上立案”欄目提交申請(qǐng)立案有關(guān)的文書和材料，經(jīng)立案法官審查，符合立案條件后即予立案受理的一種立案方式。2009年3月3日，江蘇南通的顧先生通過網(wǎng)絡(luò)順利收到了上海市第二中級(jí)人民法院有關(guān)他起訴的美術(shù)作品侵權(quán)案的受理通知書、送達(dá)回證等法律文書，成為全國首例通過互聯(lián)網(wǎng)完成立案全過程的當(dāng)事人。“網(wǎng)上立案”是司法信息化的重要組成部分，突破了時(shí)間和空間的限制，極大的提高了訴訟效率。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+審判”

“互聯(lián)網(wǎng)+審判”就是遠(yuǎn)程視頻庭審，在法律上稱作“視聽傳輸技術(shù)開庭”，是指在特定情況下，以網(wǎng)絡(luò)視頻音頻等電訊技術(shù)為連接媒介，將審判庭設(shè)置為主庭和分庭形式進(jìn)行的庭審。在訴訟實(shí)踐中，地方法院曾出現(xiàn)過以下方式：

（1）QQ審判。如2005年貴州省榕江縣法院利用QQ審理了一起離婚案。

（2）微信審判。如2015年12月17日,鄭州市中級(jí)人民法院審理一件行政訴訟案件，首開先河在微信群里進(jìn)行案件庭審詢問。

（3）網(wǎng)上法庭。如遠(yuǎn)程視頻庭審，2015年10月21日，北京豐臺(tái)法院遠(yuǎn)程視頻審理刑事速裁案 ，25分鐘審結(jié)三起；又如2015年6月19日，吉林電子法院（http://www.ecourt.gov.cn/）在吉林省高院正式開通運(yùn)行，包括訴訟引導(dǎo)、遠(yuǎn)程立案、可視化溝通交流三大功能，當(dāng)事人及訴訟參與人在不到法院的情況下，即可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理訴訟業(yè)務(wù)。再如浙江電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，2015年8月正式上線，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了起訴、調(diào)解、立案（管轄異議）、舉證、質(zhì)證、開庭、判決等各訴訟環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+司法信息公開”

司法公開是憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利、增強(qiáng)司法公信力的重要方式。最高人民法院2013年11月21日發(fā)布《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，以此為標(biāo)志，司法信息的網(wǎng)絡(luò)公開成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的潮流。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+司法信息公開”的方式主要有以下幾種：

（1）政務(wù)網(wǎng)站。我國各級(jí)法院建立的政務(wù)網(wǎng)站成為司法信息公開的主要平臺(tái)，如最高人民法院網(wǎng)站：http://www.court.gov.cn，山東省高級(jí)人民法院網(wǎng)站：http://www.sdcourt.gov.cn，河南省鶴壁市中級(jí)人民法院網(wǎng)站：http://hbzy.hncourt.gov.cn，貴州黔南州龍里縣人民法院網(wǎng)站：http://longli.guizhoucourt.cn。

（2）政務(wù)微博。作為一種新興的獨(dú)立性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政務(wù)微博的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的社交功能，一躍成為互聯(lián)網(wǎng)交流中具有廣泛影響力的媒介形式。2013年11月21日,最高人民法院開通官方微博@最高人民法院 ,同時(shí)建立“全國法院微博發(fā)布廳（http://focus.weibo.com/pub/i/zt/zuigaofayuan）”范圍涵蓋全國的法院。截止2013年底，法院系統(tǒng)內(nèi)最高人民法院、31個(gè)省級(jí)法院及150余個(gè)地方中院開通了官方微博。法院開通官方微博，直播案件庭審已成為趨勢(shì)。2013年8月22日，@濟(jì)南中院通過官方微博發(fā)布了150多條微博、近十六萬字的圖文，“直播”海內(nèi)外高度關(guān)注的薄熙來案審理過程，數(shù)億人得以“圍觀”庭審實(shí)況。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此舉標(biāo)志著“輿情案件”庭審迎來了全新微博時(shí)代，更創(chuàng)造我國司法公開的歷史。實(shí)踐證明，微博的開放性與司法公開對(duì)平臺(tái)的要求天然融合，法院通過微博直播用最簡單有效的方式呈現(xiàn)了當(dāng)前我國司法公開的成果。

（3）微信公眾號(hào)。作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，微信因其操作便捷、人際交流高效性、內(nèi)容推送豐富和消息傳遞精準(zhǔn)而成為使用智能手機(jī)群體尤其是年輕群體的主要交流工具之一。全國法院系統(tǒng)第一家實(shí)名認(rèn)證的官方微信公眾平臺(tái)是“深圳羅湖區(qū)法院”。據(jù)2013年6月30日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道：羅湖法院結(jié)合工作職能和特點(diǎn)，在微信平臺(tái)設(shè)置了“我要立案”、“我要調(diào)解”、“案件審理”、“案件執(zhí)行”、“預(yù)約查閱檔案”、“本院動(dòng)態(tài)信息”、“法律文化書院”、“聯(lián)系我們”等8個(gè)欄目45個(gè)子欄目，涵蓋立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。公眾只要通過手機(jī)掃一下二維碼或者在微信公眾賬號(hào)中搜索深圳羅湖區(qū)法院，就可以通過微信與法院進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”的溝通。2013年11月21日，最高人民法院的訂閱號(hào)“最高人民法院”開通以來也以每日一期的頻率更新。無論是出于司法公開的迫切需求，還是針對(duì)法院自媒體建設(shè)的長遠(yuǎn)考量，微信公眾平臺(tái)已成為法院自媒體建設(shè)的全新課題，亦已成為司法改革和創(chuàng)新中迎面撲來的強(qiáng)大工具。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，法院在執(zhí)行工作中充分利用互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用多種手段，打出“執(zhí)行組合拳”，維護(hù)執(zhí)行申請(qǐng)人的合法權(quán)益，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大威懾。2015年11月13日，最高人民法院、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《人民法院、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作規(guī)范》的通知，要求2016年2月底以后，人民法院與全國4000多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，對(duì)被執(zhí)行人在全國任何一家銀行的賬戶、銀行卡、存款及其他金融資產(chǎn)，執(zhí)行法院可直接通過網(wǎng)絡(luò)方式采取查詢、凍結(jié)、扣劃等執(zhí)行措施。2016年8月2日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定以規(guī)范性和高效性為目標(biāo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣做出了全面而系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。

上述“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”措施的實(shí)施，可以使執(zhí)行法官“足不出戶”，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，只需在電腦上點(diǎn)擊操作，便可掌控被執(zhí)行人在多家銀行的財(cái)產(chǎn)信息，“拉黑”失信人員，拍賣“老賴”的財(cái)產(chǎn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”司法實(shí)踐中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，有利也有弊。“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”也是如此，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的實(shí)踐探索，實(shí)務(wù)中存在著如下問題：

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”僅適用于個(gè)別案件，民眾利用率很低，其推廣適用需要較長的過程

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+審判”在理論界“叫好”，但在訴訟實(shí)務(wù)中并不“叫座”。應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)階段的訴訟實(shí)務(wù)中，“互聯(lián)網(wǎng)+審判”僅僅是傳統(tǒng)審判方式的改進(jìn)，多為個(gè)別法院的試點(diǎn)，真正使用“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的法院和案件并不多見。媒體報(bào)道的某一法院使用“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的新聞多為個(gè)別法院的“開篇之作”，對(duì)民眾而言其利用率實(shí)則很低。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的推廣適用需要一個(gè)較長的過程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”不利于個(gè)人信息的保護(hù)

訴訟中當(dāng)事人提交的證據(jù)材料往往包含身份證、住所、聯(lián)系方式等信息內(nèi)容，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的訴訟活動(dòng)方式，需要有人將當(dāng)事人的上述信息上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，這些當(dāng)事人的信息有可能涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，一旦遇到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞或者人為泄露便會(huì)給當(dāng)事人的日常生活帶來困擾，這樣就降低了“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”構(gòu)建的司法價(jià)值。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”受制于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和法院技術(shù)部門的支持

“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”需要依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)、斷電、斷網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等直接影響“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的運(yùn)行效果。如果某一法院的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門不健全，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”就成了空中樓閣。筆者曾在某法院訴訟服務(wù)大廳里自助查詢平臺(tái)搜索，結(jié)果一無所獲。還有的法院只在訴訟服務(wù)大廳里陳設(shè)觸摸顯示器，根本沒有通電。筆者曾以委托代理人的身份登錄某法院官網(wǎng)查詢案件信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本無法使用。這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”發(fā)展的基礎(chǔ)障礙。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”司法實(shí)踐的規(guī)范建議

應(yīng)當(dāng)看到，“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”是司法現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是不斷發(fā)展的過程，針對(duì)我國訴訟實(shí)務(wù)中存在的上述問題，筆者提出以下規(guī)范建議：

（一）逐步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”，使其深入基層，接地氣、見實(shí)效

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的主體是法院，除了在法院訴訟服務(wù)大廳實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)外，可以引導(dǎo)當(dāng)事人使用“網(wǎng)上法院”完成訴訟事宜，引導(dǎo)當(dāng)事人利用智能手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行立案、查詢案件進(jìn)展情況、提交證據(jù)材料等，建立“掌上法院”。此外，法院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種形式對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”加以宣傳，如運(yùn)用彩頁、微博、微信公眾號(hào)等推廣介紹，使其深入基層，接地氣、見實(shí)效。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)制度，提高民眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的信任度

不可否認(rèn)，我國對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是網(wǎng)絡(luò)介入下的個(gè)人信息泄露更令人擔(dān)憂。在立法層面，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)我國只有《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等部門規(guī)章、司法解釋，急需出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，建立統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)制度，以支持“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”給民眾帶來的福利。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，保障法院技術(shù)支持

地方政府應(yīng)當(dāng)單獨(dú)拿出財(cái)政預(yù)算支持互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高技術(shù)水平，支持當(dāng)?shù)厮痉ǜ母?。地方法院?yīng)當(dāng)成立專門的技術(shù)部門，對(duì)計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、局域網(wǎng)、硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等進(jìn)行日常維護(hù)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的順利進(jìn)行。

總之，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)、信息化的創(chuàng)新成果深度融合與我國的訴訟實(shí)踐，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的智能化作用，不斷拓展司法為民、訴訟便民的新途徑新方法，能夠有效的滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求，進(jìn)一步提升司法公信力。

[1]寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施背景、內(nèi)涵及主要內(nèi)容.電子政務(wù)，2015年第6期.P32

[2]楊靖雯.“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”發(fā)展的法律困境與對(duì)策.法制博覽,2017年第6期上,P84

[3]戴延偉.遠(yuǎn)程視頻開庭的法律適用問題.人民法院報(bào),2015年6月3日,總第6339期,第8版

本文系山東英才學(xué)院校級(jí)科研課題階段性成果之一，課題編號(hào)15YCYBRW05。

戈樹峰，山東英才學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，山東樂和律師事務(wù)所兼職律師。研究方向?yàn)樵V訟法學(xué)、律師實(shí)務(wù)。