論檢察機(jī)關(guān)在留守兒童保護(hù)方面的作用發(fā)揮

申少林

（462000 漯河市人民檢察院 河南 漯河）

論檢察機(jī)關(guān)在留守兒童保護(hù)方面的作用發(fā)揮

申少林

（462000 漯河市人民檢察院 河南 漯河）

留守兒童問題已經(jīng)不僅僅是家庭自身或兒童個(gè)人的成長(zhǎng)問題，更是一種社會(huì)問題，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。本文從農(nóng)村留守兒童所面臨的成長(zhǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)入手，對(duì)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的進(jìn)行心理、安全等多方面的原因分析，從而提出檢察機(jī)關(guān)辦理留守兒童案件面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施。

檢察機(jī)關(guān)；留守兒童；保護(hù)

近兩年的全國(guó)兩會(huì)中，多名人大代表、政協(xié)委員提出“關(guān)愛留守兒童”的提案，將留守兒童保護(hù)的問題引入公眾視野。留守兒童問題已經(jīng)不僅僅是家庭自身或兒童個(gè)人的成長(zhǎng)問題，儼然成為一種社會(huì)問題，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。2016年2月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作的意見》，指出留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任，那么，做為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院怎樣參與社會(huì)管理創(chuàng)新，怎樣發(fā)揮檢察職能關(guān)愛和保護(hù)留守兒童，也成為檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職責(zé)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村留守兒童所面臨的成長(zhǎng)現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村留守兒童，是指因父母雙方或其中一方長(zhǎng)期外出務(wù)工而被留在農(nóng)村，由家中其他長(zhǎng)輩或父母其中一方撫養(yǎng)的兒童。不同研究者對(duì)留守兒童的年齡界定差異較大，一般有18歲以下、16歲以下、6～14歲、6～18歲、0～14歲等多種界定方法。根據(jù)父母外出情況，可以分為父母雙方都外出、父親一方外出、母親一方外出三種情況。2013年5月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中提到，全國(guó)共有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%。

2014年，筆者受理了我市某縣一起初中班主任強(qiáng)制猥褻三名女學(xué)生的上訴案件。案發(fā)當(dāng)晚，男性班主任酒后以查勤為名進(jìn)入女生宿舍，先后對(duì)三名女學(xué)生實(shí)施猥褻行為將近一個(gè)小時(shí)之久。筆者查閱卷宗了解到，三名受害女生均是留守兒童，父親或母親長(zhǎng)期在外打工，跟著爺爺奶奶或親戚生活，由于學(xué)習(xí)成績(jī)不好、表現(xiàn)不佳，班主任常以此為借口對(duì)其言語侮辱，甚至動(dòng)手動(dòng)腳，女學(xué)生長(zhǎng)期的忍氣吞聲使得犯罪嫌疑人更加肆無忌憚，最后公然在女生宿舍猥褻三名被害人。案發(fā)后，一名女生跳樓被攔后產(chǎn)生厭學(xué)心理堅(jiān)持輟學(xué)，一名女生被迫轉(zhuǎn)學(xué)，一名女生在爺爺奶奶“多一事不如少一事”的觀念下對(duì)犯罪嫌疑人出具諒解書。我不知道這個(gè)案件會(huì)對(duì)這三個(gè)女生今后的人生造成什么樣的影響或改變？也不知道這一個(gè)小小的個(gè)案究竟代表著多少留守兒童所面臨的問題？

二、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的原因分析

（1）缺乏關(guān)愛所造成的心理缺陷。兒童時(shí)期，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，最需要心理的關(guān)愛，但是留守兒童由于長(zhǎng)期與父母分離卻不得不面對(duì)精神的過早“斷奶”，心理營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，極易形成自卑、偏執(zhí)、自閉的人格，表現(xiàn)為性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。

（2）缺乏引導(dǎo)所造成的教育缺失。在家庭教育方面，由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，對(duì)留守兒童的教育力不從心，很少過問孩子的成績(jī)，更談不上有效輔導(dǎo)，使留守兒童的家庭教育嚴(yán)重缺失，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情，進(jìn)取性、自覺性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成，應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。在學(xué)校教育方面，由于農(nóng)村教育資源有限，學(xué)校對(duì)留守兒童缺乏有效管理。

（3）缺乏監(jiān)護(hù)所造成的安全隱患。監(jiān)護(hù)缺失，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童防護(hù)能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。

（4）缺乏約束所造成的道德滑坡。由于留守兒童家庭環(huán)境不完整，缺乏管教、約束，對(duì)孩子的品行產(chǎn)生了負(fù)面影響。調(diào)查表明，近年來，有近20%的青少年犯罪分子為留守兒童，有些地方甚至多達(dá)50%。

三、檢察機(jī)關(guān)辦理留守兒童案件面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)具有國(guó)家性和公益性的雙重屬性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局的職能之一，而留守兒童問題又與社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步息息相關(guān)。

（1）轉(zhuǎn)變工作理念及工作方式。新《刑事訴訟法》第260條規(guī)定：“對(duì)犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！痹撛瓌t是檢察機(jī)關(guān)辦理未成人刑事案件的基本原則，也是辦理留守兒童犯罪案件的核心原則，它所反映的是“保護(hù)青少年，就是保護(hù)社會(huì)，挽救青少年失足，就是維護(hù)家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定”這一理念。

（2）加強(qiáng)辦案過程中的社會(huì)調(diào)查力度。未成年人刑事案件訴訟程序規(guī)定人民檢察辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。

（3）堅(jiān)持“辦案一體化”機(jī)制。最高人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)推行的未檢工作“辦案一體化”是指檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件中，根據(jù)犯罪未成年人的生理、心理等特點(diǎn)，結(jié)合主辦檢察官辦案模式，由未檢部門主辦檢察官自受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件起，全面承擔(dān)、全程負(fù)責(zé)案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督以及參與綜合治理預(yù)防犯罪等工作職責(zé)的辦案模式。

（4）加強(qiáng)法制宣傳和心靈疏導(dǎo)。留守兒童本身是一個(gè)充滿矛盾、很不穩(wěn)定的綜合體,突出表現(xiàn)為生理上的迅速發(fā)育和心理發(fā)育的相對(duì)滯后,自我保護(hù)意識(shí)較弱，自控力和辨別力較差，所以,比較容易改造和引導(dǎo)。

（5）積極參與建立社區(qū)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童而言，因父母的外出務(wù)工而打破穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)，以至于父母的監(jiān)護(hù)長(zhǎng)期缺位。農(nóng)村留守兒童的生活及社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所是農(nóng)村社區(qū)，而農(nóng)村社區(qū)的最大特點(diǎn)是以血緣和地緣關(guān)系為主體的熟人社會(huì)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極參與農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制的建立，以保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。未檢部門的檢察官可以與轄區(qū)農(nóng)村婦委會(huì)成立親情活動(dòng)室，定期與留守兒童交心、談心并積極受理留守兒童的咨詢和求助,為留守兒童提供心理健康指導(dǎo)。還可以定期通過向轄區(qū)內(nèi)留守兒童以發(fā)放漫畫手冊(cè)或召開座談會(huì)等多種形式向他們宣傳法律知識(shí)、生活常識(shí)、遇險(xiǎn)自救方法,增強(qiáng)他們自我保護(hù)與正確處事的能力。

[1]張琳，農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題與對(duì)策研究[A].中州學(xué)刊,2009年9月第5期(總第173期).

[2]周福林,段成榮.留守兒童研究綜述[J].人口學(xué)刊,2011(03).

[3]劉潔輝，農(nóng)村留守兒童犯罪原因及對(duì)策研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(5).

申少林，男，漢族，57歲，漯河市人民檢察院副檢察長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，漯河市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，漯河市檢察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。曾先后發(fā)表《構(gòu)建職務(wù)犯罪線索網(wǎng)絡(luò)收集機(jī)制之策》、《關(guān)于職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)量效果的實(shí)證分析》，2009年主持研究的《法律監(jiān)督在構(gòu)建和諧漯河的地位與作用研究》榮獲漯河市社科聯(lián)優(yōu)秀調(diào)研成果特等獎(jiǎng)。