公安工作中情報信息源及其搜集策略

楊山林

（450046 河南警察學(xué)院治安系 河南 鄭州）

公安工作中情報信息源及其搜集策略

楊山林

（450046 河南警察學(xué)院治安系 河南 鄭州）

公安工作中情報信息源，是公安情報工作的起點(diǎn)，是構(gòu)建多功能、綜合性情報系統(tǒng)的重要支撐。情報信息的搜集工作，是服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、決策支持、管理協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之石。文章分析了公安工作中情報信息源的作用、概念、分類；并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出情報信息的搜集策略。拋磚引玉，以期對今后的工作開展有所裨益。

公安情報；信息源；搜集；策略

1 公安工作中情報信息源

公安情報（信息、數(shù)據(jù)）源，其內(nèi)容涉及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定、危害因素等多個方面。因此，所有關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定的情報（信息、數(shù)據(jù)），均可視為公安情報搜集工作范圍。凡屬于產(chǎn)生與社會、國家安全等相關(guān)信息的部門（行業(yè)、群體、單位），都應(yīng)該承擔(dān)提供社會信息的職責(zé)。公安情報信息源，并不等于公安情報信息的來源，而是包括公安部門與政府機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的組織群體。按照信息載體劃分，可將公安工作中情報信息源分為：公安信息源、社會信息源兩大組成模塊。

1.1 公安機(jī)關(guān)信息源

1.1.1 公安機(jī)關(guān)信息源概念。公安機(jī)關(guān)信息源，包括地方公安機(jī)關(guān)；劃入公安序列的森林、鐵路、緝私警察機(jī)構(gòu)；現(xiàn)役體制的武警、消防、邊防等各警種、各部門接觸、產(chǎn)生的一切有關(guān)信息。

1.1.2 公安機(jī)關(guān)信息源分類。公安機(jī)關(guān)信息源可分為以下4類。其一，人力信息源。通俗的說或者狹義上的說法，指的是“秘密力量”。事實(shí)上，人力信息源，覆蓋的范圍相當(dāng)廣闊。例如，犯罪嫌疑人、證人、普通群眾、目擊者、舉報者都屬于人力信息源。其二，現(xiàn)場信息源。指的是犯罪現(xiàn)場的各種遺留痕跡，包括工具、帶離物等。其三，資料信息源。指的是信息的記錄載體。例如，案件卷宗、文字筆記等等。其四，技術(shù)信息源。指的是來源于科技產(chǎn)生的信息。例如，攝像、錄音、GPS等等。

1.2 社會信息源

1.2.1 社會信息概念及分類。社會信息源，指的是公安工作中，有大量的案件需要結(jié)合社會部門、機(jī)構(gòu)所持有的信息。例如，關(guān)于涉稅偵查工作，公安部門需要與國稅、地稅部門緊密協(xié)作。又如，輕偵部門。在日常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，與工商部門、房產(chǎn)管理部門合作也十分頻繁。按照社會信息的屬性，可以將社會信息分為：靜態(tài)信息、動態(tài)信息量大類型。靜態(tài)信息，指的是反應(yīng)“自然屬性”的社會信息，其特點(diǎn)是穩(wěn)定性強(qiáng)，變化率小。例如，人們的社會保險信息、醫(yī)療保障信息等。動態(tài)信息，指的是反應(yīng)“行為”、“活動”軌跡的信息。與靜態(tài)信息相反，動態(tài)信息變化幅度較大，不具備穩(wěn)定性。例如，通訊、銀行卡、住宿等情況，不同的人在不同的時間、地點(diǎn)，消費(fèi)情況、通訊情況、住宿情況迥然各異。由于變化迅速，因而這類社會信息成為動態(tài)信息。

1.2.2 社會信息的運(yùn)用。社會在不斷向前發(fā)展，在今后的發(fā)展趨勢下，公安工作將會更加頻繁的應(yīng)用到社會信息；而社會信息在公安工作中扮演的作用也會越來越重要。因此，公安部門需要有意識、有步驟的搜集、利用社會信息，建立社會信息源。建立并完善社會信息源，對于公安工作的效率提高十分顯著。2013年10月1日，南京市公安局的建鄴分局，試行“智能處警系統(tǒng)”。該系統(tǒng)集合了交管機(jī)構(gòu)、有線電視等多個部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵化”處置移車警情。具體為：民警發(fā)現(xiàn)堵塞車道，造成交通問題的車輛后，即可根據(jù)車牌號，查詢出車主的電話號碼。如果車主電話在撥通三次，且無人接聽的情況后，“智能處警系統(tǒng)”會結(jié)合車主的社會信息，（如有線電視數(shù)據(jù)、水電費(fèi)繳納數(shù)據(jù)等），檢索到車主的其他聯(lián)系方式。據(jù)資料顯示：自從運(yùn)行“智能處警系統(tǒng)”后，相對于以前的處置移車，成功率超過了一半以上。而至于群眾的反饋，滿意率高達(dá)94.86%。

2 公安工作中情報搜集策略

2.1 情報主導(dǎo)警務(wù)

根據(jù)對案件的分析，需要有目的的對犯罪、違法行為進(jìn)行信息及線索的搜集。目前，我國的絕大多數(shù)公安部門，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全警采集、全警錄入的工作模式，完成了第一次轉(zhuǎn)型工作。而隨著對情報內(nèi)涵、情報主導(dǎo)警務(wù)的認(rèn)識加深，促使公安部門在信息化背景下的第二次轉(zhuǎn)型，也即是情報主導(dǎo)警務(wù)模式。情報主導(dǎo)警務(wù)模式，以情報（信息、數(shù)據(jù)）搜集為基礎(chǔ)；以情報分析為紐帶。具體為：其一，按需搜集（高效、準(zhǔn)確原則）；其二，科學(xué)評估；其三；有序整理；其四，嚴(yán)謹(jǐn)分析；其五，及時發(fā)布；其六，高效反饋；其七，合理決策。從以上情報主導(dǎo)警務(wù)模式分析，情報的搜集是基礎(chǔ)工作，按照工作的需求，實(shí)行“按需搜集”。

2.2 信息搜集的渠道

公安情報分析工作的前提，即是盡可能多的搜集所有信息、線索。單一的信息不足以自證相關(guān)性，不具備使用價值，只有多條（兩條以上）信息，作出的決策、規(guī)劃、安排才更具有正確性、合理性。因此，信息搜集人員，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息搜集渠道，熟悉各類信息的搜集流程、步驟。信息的來源途徑越多，信息的對比性（或者關(guān)聯(lián)性）越強(qiáng)，才是真正意義上值得信賴的信息。按照信息的載體，可以將信息搜集渠道，劃分為以下幾種。

2.2.1 公安業(yè)務(wù)信息。公安業(yè)務(wù)信息，一言以蔽之，即是公安部門在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中直接獲取的信息。公安業(yè)務(wù)信息，包括在案件辦理中獲取的人、事、物。比如說，現(xiàn)場勘察到的痕跡；訊問的方式獲取的文字記錄；監(jiān)控視頻記錄的事發(fā)過程等等。

2.2.2 社會資源庫。社會資源庫，指的是社會各行業(yè)、部門、單位、群體，為公安部門提供的數(shù)據(jù)信息。公安民警在獲得這些信息之后，通過分析、整理、存儲之后，形成的數(shù)據(jù)庫。社會資源庫，涵蓋面廣泛，包括工商部門、通訊部門、社會保障部門、海關(guān)部門、公路部門、醫(yī)療部門、金融部門、稅務(wù)部門等等。

2.2.3 公安內(nèi)網(wǎng)資源庫。簡單來說，公安內(nèi)網(wǎng)資源庫，指的是各警種、部門的公安系統(tǒng)，建立的警務(wù)信息平臺、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫。公安內(nèi)網(wǎng)資源庫種類較多，例如，當(dāng)?shù)氐奈?、涉毒人員庫、交通管理信息庫、指紋/DNA數(shù)據(jù)庫、出入境人員數(shù)據(jù)庫、違法犯罪案件數(shù)據(jù)庫、涉案手機(jī)數(shù)據(jù)庫等等。

2.2.4 公開信息。公開信息指的是，網(wǎng)絡(luò)、圖書、媒體等公開資源，為公安部門提供的信息。一般情況下，公開信息并不受到重視。然而，正如戰(zhàn)略大師治·凱南在《紐約時報》中所說的那樣：“我們所需要知道的事情，95%可以通過文獻(xiàn)、檔案等合法情報來獲取?！惫_信息，搜集成本、風(fēng)險低，成效卻很大，是信息搜集的重要渠道。

2.3 情報搜集的原則

實(shí)際工作中，公安情報搜集工作經(jīng)常面對“信息量大而客觀條件不佳”的矛盾。二十一世紀(jì)是信息大爆炸時代。信息大爆炸，對于公安民警而言，已經(jīng)不是一個抽象的概念，而是切身體驗(yàn)到的真實(shí)感受。公安部門擁有的信息量非常之大，用于搜集的人力、物力、財力相對有限。針對這種狀況，應(yīng)當(dāng)制定、遵循、實(shí)施哪些搜集原則，才能切實(shí)的提高信息搜集工作的準(zhǔn)確性、快速性？

2.3.1 關(guān)聯(lián)性。信息搜集工作的關(guān)聯(lián)性原則，指的是公安民警在搜集信息時，要重視研究、分析信息內(nèi)部存在的規(guī)律、特點(diǎn)，找出其中的關(guān)聯(lián)因素，從而提高搜集效率。眾所周知，新時代背景之下，信息量大且更新速度快。然而，許多信息之間存在“關(guān)聯(lián)”。找尋出其中一類信息，或者通過與其他類型信息的比較，或者通過拓展性研究，能較為容易的發(fā)現(xiàn)其中的“關(guān)系”，繼而為下一步的服務(wù)、決策提供信息支撐。例如，偵查犯罪活動。即是通過對“暫住人口數(shù)據(jù)信息”、“在逃人員數(shù)據(jù)”、“酒店住宿數(shù)據(jù)信息”三種原始信息的對比、研究，找到其中的相關(guān) 性，從而有效的為偵查破案提供信息依據(jù)。

2.3.2 靈活性。信息搜集工作的靈活性原則，指的是信息搜集要做到“因地制宜”，靈活多變，不能僵硬的使用“程序化模式”。靈活性原則，要求公安民警具備隨機(jī)應(yīng)變、退陳出新的工作素質(zhì)。目前，信息化程度已然覆蓋了生活生產(chǎn)、生活的多個方面，從人民的衣、食、住、行中均能夠得到體現(xiàn)。犯罪分子即使狡猾多詐、“小心謹(jǐn)慎”，但也不可能做到不留痕跡。犯罪活動中，難免或多或少的在交通、電信、民航等數(shù)據(jù)庫中留下數(shù)據(jù)信息。這些“痕跡”，一方面是雜亂無章，相互之間聯(lián)系性不強(qiáng)；另一方面是信息量過于大，難以從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息。因此，可結(jié)合犯罪分子的特性，靈活搜集信息。

2.3.3 差異性。信息搜集工作的差異性原則，指的是結(jié)合搜集對象的突出特點(diǎn)，實(shí)施差異性的搜集方法。例如，對于一著名主持人的信息搜集，許多人的第一反應(yīng)是檢索、查詢“全國人口信息庫”。然而，全國同名同姓的人很多，以名字為查詢條件，效果并不顯著。信息搜集應(yīng)當(dāng)重視搜集對象的差異性特點(diǎn)，作為著名主持，他的出行大多乘坐飛機(jī)這一交通工具。因此，從民航信息庫入手，再加以“名字”查詢，搜索的范圍自然會減小很多。此外，對于犯罪分子的信息搜集，可以差異性的搜集犯罪分子的愛好、行為方式；如果沒有搜集效果，還可以結(jié)合犯罪分子的家人、朋友進(jìn)行信息收集。

[1]崔嵩.再造公安情報[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2008：38．

[2]謝曉專.公安情報學(xué)研究對象與內(nèi)容論綱[J].情報科學(xué)

[3]盧仁杰.公開情報搜集的新特點(diǎn)[J].蘭臺世界

[4]彭知輝.論公安情報的收集內(nèi)容與方式[J].

楊山林（1972.11～），女，漢族，河南信陽人，碩士，講師。研究方向：公共安全危機(jī)管理。