成績(jī)可喜 困難仍多
——為學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策（續(xù)上期）

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室 北京華夏前程教育科學(xué)研究院 供稿

成績(jī)可喜 困難仍多
——為學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策（續(xù)上期）

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室 北京華夏前程教育科學(xué)研究院 供稿

丁金霞（海南師范大學(xué)學(xué)前教育系教師、海南師范大學(xué)附屬幼兒園園長(zhǎng)）：海南學(xué)前教育的基礎(chǔ)比較薄弱，全省2010年底前公辦園只有90多所，204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有中心幼兒園。2010年以后有了快速發(fā)展:

一、入園率大幅度提升。學(xué)前三年入園率2010年為47.8%，2015年達(dá)到76.5%。

二、公辦園的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，到2015年底公辦園增加到了276所，基本上每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了中心幼兒園，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩所公辦園。

三、財(cái)政的投入顯著增長(zhǎng)。在2010年到2013年期間每年成倍增長(zhǎng)。2014年之后保持穩(wěn)步提升。

四、教師隊(duì)伍編制有大的增長(zhǎng)，對(duì)教師的培訓(xùn)力度也非常之大。

我們面臨的主要困難如下：

一、城市學(xué)前教育公辦資源緊缺。目前城市公辦園占比大約只有7%，城市的民辦幼兒園有一定的發(fā)展，但質(zhì)量參差不齊。

二、村級(jí)幼兒園的建設(shè)滯后。村一級(jí)主要是教學(xué)點(diǎn)，且小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重，教室里只有桌椅，沒有適合幼兒的玩教具，沒有適合幼兒的活動(dòng)。

三、教師數(shù)量嚴(yán)重不足。尤其是合格的師資嚴(yán)重緊缺。2010年時(shí)，師幼比大概是1:24，到2015年時(shí)1：21。教育部頒布了幼兒園教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)，但省編辦不認(rèn)。沒有編制的教師和民辦園的教師待遇低，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、缺乏有力的質(zhì)量保障體系。教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，過程性的質(zhì)量監(jiān)測(cè)薄弱。幼兒園等級(jí)評(píng)定，主要是看材料，看條件、場(chǎng)地等硬件，不重視過程性的評(píng)估。

五、經(jīng)費(fèi)的制度性保障不足。這幾年的經(jīng)費(fèi)是以項(xiàng)目形式投入，經(jīng)常性、保障性的經(jīng)費(fèi)不夠。有一些地方不顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提出免費(fèi)，實(shí)際上是低水平的保障。相當(dāng)一部分農(nóng)村幼兒園，園舍建起來了，但是保運(yùn)轉(zhuǎn)有很大的困難。

六、對(duì)普惠性民辦園的資助制度不完善。比如對(duì)普惠性民辦園的資金使用規(guī)定，只能用于改善辦園條件，不能用于人員經(jīng)費(fèi)。其實(shí)對(duì)于幼兒園來講，質(zhì)量的核心還是師資水平。如果經(jīng)費(fèi)不能用于改善教師待遇，提高質(zhì)量就會(huì)落空。

王寶寨（河北省保定市望都縣教育局局長(zhǎng)）：我從幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展談?wù)劷ㄗh?，F(xiàn)在有兩種吸引力比較大的幼兒園：一種是外來模式，起個(gè)外國(guó)名字；第二種是國(guó)學(xué)幼兒園。我這幾年依托課題在全國(guó)傳播傳統(tǒng)文化，中小學(xué)幼兒園都包括，各個(gè)省我們都有實(shí)驗(yàn)校，主要是搞傳統(tǒng)文化培訓(xùn)、研究和推廣工作。

傳統(tǒng)文化進(jìn)校園比較火。大部分的實(shí)驗(yàn)校都是校長(zhǎng)自愿，并不是為了賺錢，是憑良心來做。但是幼兒園比較少，大部分做的還是民辦幼兒園。現(xiàn)在的問題是究竟這兩種理念怎么融合？外來模式和國(guó)學(xué)模式各占一端，還互相排擠。幼兒園內(nèi)涵發(fā)展包括課程設(shè)置怎樣走向融合？怎樣中西合璧？

我們現(xiàn)在面臨中外教育的差異和沖突。中國(guó)古代文化的教育，教孩子孝敬父母、尊敬師長(zhǎng)、家規(guī)家訓(xùn)，這是一種教育。另外一種是所謂的當(dāng)代教育，受西方觀念影響，張揚(yáng)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新。這兩派看起來是競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，把孩子思想弄混了。為什么我們的教育出問題？孩子為什么不守規(guī)矩呀？用教做事的東西教做人，就沒有圓心了。真正西方的教育，教孩子張揚(yáng)個(gè)性、創(chuàng)新，這是科學(xué)的思維方式，這是教孩子做事的。西方教孩子做人又有一個(gè)東西，那就是宗教。而我們拿了西方的科學(xué)，既教孩子做事又教孩子做人，那就錯(cuò)了。用知識(shí)建構(gòu)的方式建立人的信仰是做不到的。西方靠宗教，中國(guó)沒有。正好傳統(tǒng)文化可以彌補(bǔ)這個(gè)問題。做人古為今用，教做人。洋為中用，教做事，中西合璧。所以說立德樹人是教育的根本任務(wù)，立德樹人樹的是中國(guó)人，所以做人還是要用中國(guó)文化。

建議把傳統(tǒng)文化做到幼兒教育的“十三五”規(guī)劃里面去，中小學(xué)都在做了，幼兒園也應(yīng)該做。

桑金書（河北省滄州市教育局科長(zhǎng)）：我們滄州市毛入園率現(xiàn)在達(dá)到80%～90%。我談?wù)勔恍└邢搿?/p>

一、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源少。學(xué)前教育點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，抓起來很難。兩期的三年行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家投入了很多資金，農(nóng)村每個(gè)園給3萬～5萬塊錢，但是解決不了優(yōu)質(zhì)資源提高的問題。撒芝麻鹽似的方式，不如集中發(fā)力，今年建一個(gè)，明年建一個(gè)，至少它有新園。建議國(guó)家資金在使用和具體操作層面上略做調(diào)整。以項(xiàng)目集中投入。

二、人的問題。幼兒園教師沒有名分。核算基礎(chǔ)教育的編制不包括幼兒園?，F(xiàn)在幼兒園95%以上用的是小學(xué)教師編制，幼兒園的教師小學(xué)轉(zhuǎn)崗居多，近幾年才有一些幼師畢業(yè)的。但這些幼師生多數(shù)是縣里的職教中心職教班的孩子。你讓他去國(guó)培，去人民大學(xué)聽課，去北師大聽課他聽不懂。盡管這樣，老師還沒有名分。評(píng)職稱不是教育局可以解決的，必須人事局給指標(biāo)。這個(gè)問題需教育部或者是國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件?！皣?guó)十條”講了讓各地把學(xué)前教育的教師列入當(dāng)?shù)氐慕處熅幹乒芾恚菦]有落實(shí)。

三、國(guó)培問題。我完全贊成剛才那位老師講的。國(guó)培計(jì)劃，是不是能夠調(diào)整一下方向，在當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)示范園影子培訓(xùn)，跟班去學(xué)。先別學(xué)理論，先學(xué)形似再講神似，這個(gè)非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在農(nóng)村幼兒園90%以上都是小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，什么樣的小學(xué)教師？連小學(xué)也教不了的教師轉(zhuǎn)到幼兒園，她怎么教幼兒園？純粹是保姆式地看孩子，按小學(xué)的模式走。

四、資金問題。義務(wù)教育階段小學(xué)和初中國(guó)家有明確的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)前沒有。建議國(guó)家出臺(tái)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，要求各省根據(jù)物價(jià)成本和培養(yǎng)情況測(cè)算，但是一定要強(qiáng)制，不強(qiáng)制解決不了問題。

五、民辦幼兒園的管理問題。我們那里民辦幼兒園占三成以上。民辦園兩極分化，優(yōu)質(zhì)園非常優(yōu)。但有相當(dāng)一部分無證園，不符合條件，它還招了很多孩子，教育局沒有執(zhí)法的職能，沒法去管，公安局不管。我們那里還出了一個(gè)笑話，教育局給一所無證園下了三次書面通知讓其辦證，幼兒園不辦。結(jié)果一個(gè)孩子出了安全事故，家長(zhǎng)就把教育局告了，說教育局不作為，為什么不讓這個(gè)園關(guān)門？政府查教育局，教育局拿出下達(dá)三次的書面通知文件。但是我們沒有權(quán)力去貼封條。規(guī)范民辦園，誰去管，怎么管？

劉家煥（天津北辰區(qū)教育局副局長(zhǎng)）：我區(qū)戶籍人口37萬，三分之二為農(nóng)村人口，是全國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制、規(guī)范普惠性民辦幼兒園監(jiān)管和健全學(xué)前教育教研制度的實(shí)踐研究。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐探索，促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。

一是提高公辦幼兒園比例。明確小區(qū)配套園“公”為先、規(guī)范小學(xué)附屬幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立公辦園；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園集團(tuán)化，通過大園帶小園，強(qiáng)園幫弱園，老園接新園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。

二是支持引導(dǎo)民辦園發(fā)展。把過去的學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)提升改造晉升為三類幼兒園。政府給予普惠性民辦園資助。保教費(fèi)每月在800元以下的普惠園年檢合格的，無論公辦還是民辦，都享受區(qū)政府的生均公用經(jīng)費(fèi)資助。

三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在擴(kuò)大師資編制的同時(shí)，區(qū)財(cái)政出錢統(tǒng)一招聘分配合同制幼兒園教師。實(shí)施委托派遣制，上齊五險(xiǎn)一金，大大彌補(bǔ)了師資不足的問題，

四是學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總支出比例不低于8%，比“十一五”末提高近10倍。實(shí)施幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)和對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村公益普惠幼兒園1000元的生均補(bǔ)貼。堅(jiān)持民辦園的開辦費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

目前還有一些困難，主要是：

一是學(xué)前教育資源建設(shè)手續(xù)繁瑣，沒有立項(xiàng)就沒有經(jīng)費(fèi)，影響了建設(shè)速度。

二是優(yōu)質(zhì)園過于集中，我們“十二五”解決了老百姓的孩子足不出鎮(zhèn)就能入園，“十三五”要解決足不出村就能實(shí)現(xiàn)入園和入好園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)園，扶持普惠園，還有給看護(hù)點(diǎn)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，才能實(shí)現(xiàn)就近入好園。

“十二五”時(shí)，學(xué)前教育是保建設(shè)、保發(fā)展，但保運(yùn)轉(zhuǎn)不夠。政府解決好“建園、出錢、給人、管事”幾個(gè)問題，才能讓農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展好。

李奇勇（貴州省教育廳副廳長(zhǎng)）：學(xué)前教育發(fā)展的最大問題是入園率的提高。由2010年的不到50%，現(xiàn)在快接近80%。各地都在考慮怎樣提高入園率。其次是公辦率。公辦率有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是園所數(shù)，一個(gè)是在園幼兒數(shù)。這個(gè)指標(biāo)全國(guó)各地發(fā)展不平衡。再次，是普惠率，也就是老百姓的滿意度，是不是上幼兒園花的錢更少了。最后是小學(xué)化的問題。學(xué)前教育是否搞好了，要從這四個(gè)指標(biāo)考核。

圍繞這四個(gè)指標(biāo)又反映出來師資問題，全國(guó)都一樣。反正學(xué)前教育的門檻低。本科生不多，大部分是?？?。普通?？撇恍芯吐殬I(yè)專科，職業(yè)專科不行就職高。很多地方幼兒園數(shù)量不夠，大班額現(xiàn)象普遍存在。再就是幼兒園內(nèi)部設(shè)施包括玩具等材料。這些東西歸根到底都指向錢。錢怎么來？都指向政策。講到底還是在于把學(xué)前教育放在整個(gè)政策層面的什么位置？

大家講的質(zhì)量不均衡，對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量有沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者說這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不是每個(gè)人都可以掌握，大家都心服口服，應(yīng)該說沒有。沒有標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，你來講優(yōu)質(zhì)教育、資源均衡，那不是一句空話嗎？在現(xiàn)行的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》之下，在現(xiàn)行的體制下，在現(xiàn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制下，學(xué)前教育的發(fā)展要解決剛才那幾個(gè)問題。

呂明凱（陜西省關(guān)工委副主任、省學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、省教育廳原副廳長(zhǎng)）：2010年“國(guó)十條”確立了政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公民辦并舉的工作方針；廣覆蓋，?；荆匈|(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)踐證明，這些方針和目標(biāo)任務(wù)推動(dòng)了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際，我提出如下建議。

一、今后一段時(shí)期的工作方針調(diào)整為：政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，融合發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)調(diào)整為，建機(jī)制、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促公平、提質(zhì)量。

政府主導(dǎo)：主導(dǎo)的內(nèi)容是公平、質(zhì)量；主導(dǎo)的手段是法規(guī)、政策和財(cái)政，最關(guān)鍵的是后者；主導(dǎo)的方式是確定重點(diǎn)，傾斜支持；社會(huì)參與：調(diào)動(dòng)一切可用的社會(huì)資源；融合發(fā)展：在文化融合、體制融合、機(jī)制融合和課程融合中求得發(fā)展。

二、推動(dòng)改革發(fā)展的政策建議

（一）規(guī)范財(cái)政決策的程序，國(guó)家明確學(xué)前教育占教育總支出的比例，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制幼教專家參與，防止激情決策和決策失誤。

（二）多種措施促進(jìn)教育公平

1.改變財(cái)政投入形式，在對(duì)辦園條件和保教質(zhì)量科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照向農(nóng)村園、薄弱園傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇傾斜的原則，統(tǒng)一按生均經(jīng)費(fèi)（可以考慮教育券）給予補(bǔ)助。

2.不再簡(jiǎn)單提免費(fèi)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助學(xué)。該補(bǔ)的補(bǔ)助到位，有能力的應(yīng)該按成本分擔(dān)的原則繳納相應(yīng)保教費(fèi)。

3.引入更多的社會(huì)資源，重點(diǎn)解決幼兒園布點(diǎn)問題，確保起點(diǎn)公平（加快城鎮(zhèn)新建小區(qū)園和農(nóng)村村辦園的發(fā)展，逐步取消農(nóng)村小學(xué)附設(shè)園和學(xué)前班）。

4.引導(dǎo)民辦園向普惠方向發(fā)展，逐步形成以混合所有制為主要形式的所有制結(jié)構(gòu)（給予不同方式的補(bǔ)助，購(gòu)買服務(wù)，控制其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），不簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)提高公辦園比例。

5.明確城鎮(zhèn)小區(qū)園與政府、業(yè)主及開發(fā)商的關(guān)系，分析其經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，引導(dǎo)其走向普惠性。

6.根據(jù)不同形式公辦園的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，主要用生均經(jīng)費(fèi)來引導(dǎo)、調(diào)控這類園的發(fā)展（解決教育部門辦園、其他部門辦園、企事業(yè)單位辦園、集體辦園的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等問題。公辦園的教師工資待遇、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該是財(cái)政負(fù)擔(dān)，但實(shí)際情況并非如此，公辦園的構(gòu)成非常復(fù)雜，政府全部包攬實(shí)際上做不到）。

7.明確0～3歲早期教育發(fā)展和管理的責(zé)任主體，建設(shè)和完善指導(dǎo)服務(wù)體系（含城鄉(xiāng)早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展、管理，家長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)）。

（三）千方百計(jì)促進(jìn)質(zhì)量提升

1.編制我國(guó)幼兒園課程方案。在當(dāng)前的師資條件下，有課程方案，才有可能使幼兒園的保教活動(dòng)體現(xiàn)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求。

2.逐步實(shí)現(xiàn)所有教師的工資待遇由財(cái)政負(fù)責(zé)，淡化編制，嚴(yán)格入職，解決教師同工同酬問題，實(shí)現(xiàn)所有教師地位平等。

3.完善學(xué)前教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)及教研體系建設(shè)。解決目前教師、保育員培養(yǎng)培訓(xùn)不規(guī)范、不健全（如中職學(xué)校學(xué)前師資培養(yǎng)方向不明、高校培養(yǎng)與學(xué)前教育實(shí)踐脫節(jié)、教研體系和力量薄弱）的問題。

4.加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)。研制和完善學(xué)前教育質(zhì)量指標(biāo)體系；強(qiáng)化不同類型幼兒園的入門評(píng)估、年檢評(píng)估，逐步淡化等級(jí)評(píng)估；根據(jù)結(jié)果評(píng)估，過程評(píng)估的不同目標(biāo)和宗旨，確定不同的評(píng)估主體，政府督導(dǎo)部門應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在督政上；建立和完善質(zhì)量評(píng)估的工作制度與運(yùn)行機(jī)制，解決多頭評(píng)估問題，減輕基層幼兒園負(fù)擔(dān)。

（四）關(guān)于管理問題

1.堅(jiān)持管辦評(píng)分離的方向，解決教育部門自己辦園管園，自己評(píng)估的問題。

2.引導(dǎo)社會(huì)組織參與幼兒園管理與保教研究、師資培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估、專業(yè)咨詢等方面的工作。

儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）：談到發(fā)展幼兒教育，大家都希望政府做的事多一點(diǎn)，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。從1950年以后，中國(guó)的教育管理就走了政府包辦的路子。現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，根子就在政府包辦。不是政府管得少了，而是政府管得多了。如果我們?cè)龠^多地要求政府怎么做，可能會(huì)使問題加重，而不是減輕。所以一定要界定清楚政府該做什么事，不該做什么事；政府該出什么政策，不該出什么政策。在學(xué)前教育領(lǐng)域，政府到底要在哪幾個(gè)點(diǎn)上發(fā)力？我不贊同搞很多全國(guó)性統(tǒng)一政策，一定要給地方留空間。如果教育部挖了各個(gè)省的權(quán)利，各個(gè)省挖各個(gè)縣的權(quán)利，最后挖的是各個(gè)幼兒園的權(quán)利，導(dǎo)致幼兒園辦園沒有自主權(quán)，反而讓我們的幼兒園沒法辦，很多的問題沒法解決。制訂規(guī)劃或者政策，一定要把界線分清楚，要減少政府對(duì)下面的干預(yù)，而不是增加約束。

未來需要做什么？我認(rèn)為有三個(gè)方面。

第一，要建立良性的生態(tài)。在義務(wù)教育階段，生態(tài)環(huán)境不良，導(dǎo)致村里的孩子到鄉(xiāng)里上學(xué)，鄉(xiāng)里的孩子到縣城或者市里上學(xué)，市里的孩子到北上廣，北上廣的孩子到國(guó)外去。在幼兒園階段，這個(gè)問題也已經(jīng)開始出現(xiàn)了。如果幼兒園的問題解決不好，就不能夠形成良性的生態(tài)。2008年做《規(guī)劃綱要》的時(shí)候，我提出要依據(jù)人口分布按區(qū)劃設(shè)置幼兒園，再按區(qū)劃進(jìn)行投資。我的意見沒有被接受，而是采納了辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的政策。我認(rèn)為如果按照我的意見，各位教育局長(zhǎng)所講的村級(jí)幼教的問題就不會(huì)出現(xiàn)了。從長(zhǎng)期來看，一定要把建立良性的幼兒教育生態(tài)作為目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單地把辦多少公辦園作為目標(biāo)。否則，投資未必產(chǎn)生收益，反倒有可能對(duì)整個(gè)幼兒教育事業(yè)造成傷害。良性的生態(tài)建立，對(duì)提升幼兒教育的質(zhì)量和品質(zhì)有利，最終受益的是老百姓，受益的是普通家庭。

第二，真正建立良性生態(tài)，就一定要保障幼兒園主辦者的多樣性。公辦園不等于公平，公辦園也不等于公益。民辦園或私立幼兒園也不等于不公平，不公益。公平不公平要看老百姓的受益。我的觀點(diǎn)，政府的投資要保障社會(huì)底層的孩子享受到幼兒教育，這個(gè)問題解決了，不管是公辦還是民辦，不管是公立還是私立，財(cái)政投資的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。私立幼兒園也是公共產(chǎn)品，是大家共同享受的。過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于沒有實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多樣化，就使得整個(gè)辦學(xué)質(zhì)量很難提高。我從1983年起一直在各地調(diào)研，看得很清楚，很多公辦學(xué)?；蛴變簣@投入的也不少，但是沒有給當(dāng)?shù)氐暮⒆犹峁﹥?yōu)質(zhì)的教育。工作懶散責(zé)任不明確，各種問題都存在，公有體制成鐵飯碗。當(dāng)?shù)赜辛嗣褶k園以后提供了更多選擇。從2005年到2016年，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的在校生占義務(wù)教育階段在校生的比例明顯提升，私立幼兒園的在園生比例也明顯提升。這些孩子大部分是留守兒童，這些留守兒童父母到外地去了，把他們放在家里不放心，如果放在公辦?；蚬k園，由于公辦?；蚬k園的老師有不少住在城里，他們?cè)缟弦炎约旱暮⒆铀偷綄W(xué)校去，才能來鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或幼兒園，晚上要早點(diǎn)趕回城接自己的孩子，這樣一來在自己工作學(xué)校的時(shí)間就壓縮，照顧不到孩子。所以父母不放心。如果放到民辦園，早晚都能管住了，學(xué)習(xí)上也可以抓起來，相對(duì)來講比較放心。保障辦學(xué)主體的多樣性，家長(zhǎng)才能有選擇的機(jī)會(huì)，才能最終讓老百姓受益。有的地方試行民辦學(xué)校的價(jià)格放開，有很多人擔(dān)心民辦學(xué)校會(huì)提高價(jià)格，錯(cuò)了，你提高價(jià)格別人不選擇你。整體趨勢(shì)是降低了收費(fèi)，因?yàn)椴煌褶k園之間都在搶生源，最后誰的價(jià)格低就到誰那去。我認(rèn)為未來的發(fā)展趨勢(shì)，一定要維護(hù)辦園的多樣性，不能回到包辦的局面。

第三，要避免政府的非理性做法。過去幾十年，我做調(diào)查也做歷史研究。因?yàn)闄?quán)力不受約束，非理性就非常強(qiáng)。具體到學(xué)前教育上很多的非理性，包括入園率，我認(rèn)為85%高了，現(xiàn)在我們75%就高了。如今出現(xiàn)的很多問題，比如師資水平不高，就是因?yàn)槿雸@率的要求提得過高。如果我們更專業(yè)更理性一點(diǎn)，就應(yīng)該讓入園率增長(zhǎng)得慢一點(diǎn)。但是很多地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不高興，臉上掛不住了，自己的政績(jī)沒有，別的地方到了這個(gè)百分比，我怎么這么低，上不去也得上，反正先把它擴(kuò)大起來再說。在某些地區(qū)，為了提高入園率，有人主張把沒有登記的幼兒園，都計(jì)算到統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中去，這都是非理性的做法。還有的地方政府投入巨資辦豪華幼兒園，我就曾經(jīng)在某個(gè)地方看到政府投入兩個(gè)億辦了一所很大規(guī)模的幼兒園，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)帶著我們?nèi)タ矗@示政績(jī)。我說你這個(gè)幼兒園能夠解決這個(gè)區(qū)域多少個(gè)孩子入園問題？他說能招收3000個(gè)孩子。我又問，3000個(gè)孩子占這個(gè)區(qū)域多大比例，他說百分之四十。這完全違背了幼兒園辦園適度規(guī)模的要求，也不符合國(guó)家對(duì)幼兒園辦園規(guī)模的規(guī)定。依據(jù)我長(zhǎng)期做的實(shí)地調(diào)查，比較理想的適度規(guī)模是：幼兒園平行班3個(gè)班，小學(xué)平行班5個(gè)班，中學(xué)8個(gè)班，質(zhì)量才能有保證。如果超過的話，質(zhì)量不會(huì)高，不能做得精細(xì)。地方政府辦大園的現(xiàn)象還是普遍的，總是想把別人比下去。另外，各地制訂強(qiáng)制性的要求也很普遍。政府強(qiáng)制要求公辦和民辦的比例達(dá)到多少，還有盲目的運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。這種做法對(duì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。未來做規(guī)劃一定要理性，不要頭腦發(fā)熱。一定要搞清楚這級(jí)政府能夠控制的資源是什么，當(dāng)下需要解決的主要問題是什么。把這些搞清楚之后，篩選最主要的問題。篩選那些我們掌控的資源能夠去做的事來做，而不是什么事都抓。比方說教師的問題、督導(dǎo)的問題、第三方評(píng)價(jià)的問題。有很多的媒體打電話問我，你看政府哪沒管到？我說你們期望政府什么都管到，最后什么問題都管不了，最后造成什么事都沒有解決好。

徐啟建（中國(guó)教育報(bào)刊社人民教育家研究院）：學(xué)前教育最根本的問題是人才問題，大家也都在談。人才問題背后實(shí)際上是職業(yè)和社會(huì)的階層問題，這個(gè)職業(yè)處在什么樣的社會(huì)階層？它引來什么樣的人才？當(dāng)然這里面有兩個(gè)層次：第一個(gè)是文化觀念的層次；第二個(gè)是待遇問題。

文化觀念，這幾年國(guó)家重視學(xué)前教育，在大城市中都把學(xué)前看得很重要，有很多已經(jīng)超過小學(xué)、中學(xué)。但在全國(guó)范圍來看，很多人還是把學(xué)前教育等同于保姆式地看孩子。有這種觀念，肯定社會(huì)階層就高不上去。所以文化意識(shí)和文化觀念的問題，應(yīng)該是我們的著力點(diǎn)。對(duì)學(xué)前教育的宣傳我覺得還不夠火候，還沒有一些傳播性比較強(qiáng)的案例。

其次，政績(jī)的關(guān)聯(lián)性引導(dǎo)。今天談了很多的問題，特別是政府的很多問題，實(shí)際上是政績(jī)觀的問題。你要求數(shù)量要求規(guī)模，那肯定是數(shù)量的產(chǎn)生，而不是質(zhì)量的產(chǎn)生。一個(gè)幼兒園，如果科研和教研做得好，這個(gè)幼兒園質(zhì)量肯定差不了，這也是有指標(biāo)。現(xiàn)在提的評(píng)價(jià)，能不能濃縮出比較簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，便于提升大家的意識(shí)。

再次，文化觀念第三個(gè)方面是家庭教育，家長(zhǎng)怎么認(rèn)識(shí)這一階段？這里邊我覺得更多不只是政府，可以發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)去做研究。

文化觀念好，收入都是能上去的?；A(chǔ)教育曾經(jīng)工資收入比較差，現(xiàn)在很多地區(qū)教師的工資上去之后，社會(huì)階層自然而然提高了。錢的問題，我覺得一個(gè)是投入的問題，一個(gè)是怎么去巧花錢的問題。

社會(huì)適當(dāng)?shù)耐度搿W(xué)前和中小學(xué)階段可能還不一樣，對(duì)于不同學(xué)段的學(xué)生，花費(fèi)的人力、物力是不同的。師生比應(yīng)該比小學(xué)和中學(xué)更大。這方面怎么去想辦法，做什么樣投入結(jié)構(gòu)引導(dǎo)？

怎么花錢也是一個(gè)問題？如果錢比較少的話，我們往哪里去花？實(shí)際上幼兒園教職工的分層比中小學(xué)的分層距離更大，中小學(xué)老師相對(duì)的層次一致性比較強(qiáng)，但幼兒園從專業(yè)的老師到保育員到一些后勤人員層次比較多。如果錢少的話，比如說先保障最需要的這群人。專業(yè)老師能和中小學(xué)的待遇一樣，保育員可能要求的職業(yè)技能低一些，專業(yè)老師必須由師范院校和正規(guī)的本科。但是保育員可能中專能解決問題。如果錢少的話，能不能優(yōu)先保障那些更能提升我們質(zhì)量的。這背后是標(biāo)準(zhǔn)分層，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、考核的標(biāo)準(zhǔn)。錢多的話解決更好，但錢少的時(shí)候能不能做一些分層。把錢花在刀刃上，保證有輕重緩急，優(yōu)先的順序。

高書國(guó)：非常感謝基層幼兒園，還有領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，對(duì)未來學(xué)前教育的發(fā)展提出了很好的意見和建議。我要講三點(diǎn)：

第一，首先對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展階段有一個(gè)冷靜認(rèn)識(shí)。前一個(gè)階段是資源擴(kuò)大、參與率提升，現(xiàn)在公平問題、質(zhì)量問題變?yōu)殡A段性比較突出的特征，也變?yōu)橹饕拿?。在這種情況下，我根據(jù)咱們的討論梳理了20個(gè)問題。包括學(xué)前教育的定位問題、布局問題、體制問題、教師問題、管理問題、辦學(xué)辦園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題、教研內(nèi)容的改革問題，以及內(nèi)涵發(fā)展的問題、制度建設(shè)的問題、幼兒的發(fā)展問題、農(nóng)村辦園的問題、教師隊(duì)伍包括保育員的標(biāo)準(zhǔn)問題、民辦園的發(fā)展問題、社會(huì)力量支持辦園的問題，等等。關(guān)于定位問題，大家覺得學(xué)前教育發(fā)展方向不是很明確，爭(zhēng)論很大。主要是采取以政府為主的方式還是市場(chǎng)為主的方式？我覺得從國(guó)務(wù)院到教育部目前的方針，特別是國(guó)務(wù)院和發(fā)改委采取的是市場(chǎng)偏重，我不是說市場(chǎng)主導(dǎo)。市場(chǎng)偏重，政府重點(diǎn)參與、重點(diǎn)支持、兜底?；?。有點(diǎn)這思路，未來是不是這個(gè)思路，我不敢肯定。

第二，在目前我覺得應(yīng)該加強(qiáng)幾個(gè)方面的建設(shè)。很重要的是能力建設(shè)，現(xiàn)在咱們的能力仍然不強(qiáng)，我們的基本辦學(xué)條件、師資、科研等等標(biāo)準(zhǔn)還有體系建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和理論建設(shè)都不夠。雖然應(yīng)該吸收世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但是表現(xiàn)出來的西方的過多，包括我們的繪本。我女兒在德國(guó)，為了給她的朋友小孩找點(diǎn)中國(guó)的繪本，我到西單圖書大廈找了三個(gè)小時(shí)，就沒有內(nèi)容很好，圖文并茂的繪本。學(xué)前教育如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？我們現(xiàn)在是既缺錢又缺思想。

第三，我覺得最重要的是投資問題。在現(xiàn)有的盤子下，能夠給學(xué)前教育切出多少？原來的投資是基礎(chǔ)教育占52%，高等教育20%幾，職業(yè)教育占10%幾，學(xué)前教育很少，終身教育基本上沒有。撥出來一部分的教育經(jīng)費(fèi)，或者是學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如何有效投入？

最后，我還想談民辦教育的問題。也就是說我們的民辦學(xué)前教育的效益有哪些？第一，節(jié)省了勞動(dòng)力；第二，促進(jìn)了社會(huì)教育消費(fèi)增長(zhǎng)；第三，為中華民族培養(yǎng)優(yōu)秀人才，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多樣化的學(xué)前教育體制，實(shí)際上拉動(dòng)了城市和農(nóng)村的教育。未來的教育投資確確實(shí)實(shí)應(yīng)該看投向，大家也都提出來應(yīng)該?；?，要投入到最缺錢的那一部分人。大家提出來要辦好民辦幼兒園，要辦好村辦幼兒園。確確實(shí)實(shí)也要給民辦教育以支持，特別是給予好的民辦幼兒園支持。在這當(dāng)中，完善資助政策很重要。中國(guó)辦了世界最大的學(xué)前教育，這些方面的理論和經(jīng)驗(yàn)很值得研究。

大家講到的標(biāo)準(zhǔn)問題，我覺得到這個(gè)階段，一定要抓標(biāo)準(zhǔn)。無論是師資建設(shè)、生均標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、辦園標(biāo)準(zhǔn)還是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是核心的核心。沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有好的師資，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不能增強(qiáng)投入?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)有了，高等教育標(biāo)準(zhǔn)有了，高中階段的沒有，學(xué)前教育的沒有，未來還是要從標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。這樣給領(lǐng)導(dǎo)有依據(jù)，給地縣市有依據(jù)。

還有未來的學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)力到底在哪？除了政府推動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)以外，科學(xué)研究是不是很重要的動(dòng)力？我覺得這些都是值得我們思考的。（全文完）