淺議主刑執(zhí)行制度的不足與完善

張欣欣

（300134 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津）

淺議主刑執(zhí)行制度的不足與完善

張欣欣

（300134 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津）

在我國現(xiàn)行的刑法典中，主刑是適用范圍最廣的刑罰，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑?；仡櫺淌聢?zhí)行制度主刑演進(jìn)的歷史，以史為鑒，古今為用，使今天的刑事執(zhí)行制度更加完善。從總的發(fā)展趨勢來看，應(yīng)當(dāng)說，刑事執(zhí)行制度的進(jìn)步越來越明顯，文明占據(jù)著當(dāng)今世界各國刑事執(zhí)行活動的主導(dǎo)地位。

刑事執(zhí)行；主刑；歷史沿革

一、管制刑執(zhí)行制度的沿革

管制刑是我國刑法中特有的一種刑罰種類，是我國在長期革命與實踐中創(chuàng)造出的體現(xiàn)專門機關(guān)與群眾監(jiān)督相結(jié)合，對犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督改造的刑罰方法。管制刑緣起最早可以追溯到新中國成立前中國共產(chǎn)黨的抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地時期。中華人民共和國成立以后，管制這一刑罰方法得到繼續(xù)運用和發(fā)展。

管制刑最開始主要適用于“那些可以不判處徒刑，但須剝奪一定時期的一部或全部政治權(quán)利并加以改造的罪犯”。1952年《管制反革命分子暫行辦法》規(guī)定管制適用于歷史上有罪惡，解放后既無悔改表現(xiàn)或悔改證明，又無現(xiàn)行的反革命活動，雖應(yīng)以一定的懲罰，但其罪惡程度尚不需逮捕判刑的反革命分子。具體包括：反革命特務(wù)分子、反動黨團骨干分子、反動會道門頭子、堅持反動立場之地主分子、堅持反動立場之蔣偽軍政官吏、其他應(yīng)予管制的反革命分子。管制作為一種刑罰種類，在新中國成立初期，除了主要對反革命分子適用外，還適用于一般刑事犯罪。1952年以“反貪污、反浪費、反官僚主義”為內(nèi)容的“三反”運動在全國開展，隨之制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》，規(guī)定管制可以適用于某些貪污分子?！稇椭呜澪蹢l例》第三條之四規(guī)定：“個人貪污的數(shù)額，不滿人民幣一千元者，判處一年以下的徒刑、勞役或管制?！边@表明管制刑的適用對象已經(jīng)從反革命領(lǐng)域擴大到了經(jīng)濟領(lǐng)域。之后為了進(jìn)一步明確管制的適用對象，1964年8月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于管制適用的對象和管制的法律手續(xù)問題的聯(lián)合通知》指出：“管制的對象，主要是可捕可不捕的反革命分子和壞分子，監(jiān)督勞動中表現(xiàn)不好。屢教不改的地、富、反、壞分子，以及其他雖構(gòu)成犯罪，但捕后尚不夠判處徒刑的反革命分子和壞分子。”[1]

二、拘役刑執(zhí)行制度的沿革

拘役，是短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制實行勞務(wù)改造的刑罰方法。人民法院將已發(fā)生法律效力的拘役判決交由公安機關(guān)、監(jiān)獄改造機關(guān)執(zhí)行判決內(nèi)容，就是拘役的執(zhí)行。[2]拘役作為一種短期自由刑種，在我國出現(xiàn)于20世紀(jì)初，自日本引進(jìn)。當(dāng)時，晚晴政府為了延續(xù)自己岌岌可危的統(tǒng)治，開始變法。在修律大臣沈家本的主持下，聘請日本刑法學(xué)家岡田朝太郎，主要以日本刑法為藍(lán)本，于1905年開始起草《大清新刑律》?！洞笄逍滦搪伞逢P(guān)于刑種的規(guī)定，借鑒了日本刑法。按照《大清新刑律》的規(guī)定，拘役懲罰的對象主要是犯罪行為比較輕微的人。其刑期為“二月未滿一日以上”。當(dāng)時拘役刑的執(zhí)行，是在清末監(jiān)獄改革后的新式監(jiān)獄中的拘役監(jiān)執(zhí)行，一般是服勞役。

到北洋政府統(tǒng)治期間，北洋政府沿用的《監(jiān)獄律草案》，當(dāng)時的監(jiān)獄分為三種：徒刑監(jiān)、拘役場和留置所。徒刑監(jiān)是關(guān)押無期徒刑和有期徒刑犯人的場所，留置所是拘禁刑刑事被告人的，相當(dāng)于今天的看守所，而拘役場則是專門用來關(guān)押被判處拘役刑的犯人的。同時，該草案還規(guī)定，“拘役者亦得暫時拘禁于留置所”。[3]可見，當(dāng)時對于拘役犯人，可以關(guān)押在拘役場執(zhí)行，也可以關(guān)押在留置所執(zhí)行。具體執(zhí)行方式一般是監(jiān)禁并“令服勞役”，但在關(guān)押管理上要比徒刑犯寬松。1928年和1935年，國民黨南京政府實施的《中華民國刑法典》，將拘役作為主刑之一沿用下來。國民黨1935年刑法規(guī)定拘役的刑期為1日以上2月未滿，但遇到加重時，得加至4個月。拘役在拘役監(jiān)執(zhí)行。中華人民共和國成立前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各根據(jù)地、各解放區(qū)的刑法，大都將拘役規(guī)定為主刑中的一個較輕的刑種，排列在有期徒刑之后。當(dāng)時，拘役刑的執(zhí)行方式并不統(tǒng)一，一般是有條件的，關(guān)押于一個固定的場所，令其從事一定的勞役；條件不具備的，則沒有關(guān)押，而是就近到指定地點或場所服勞役?，F(xiàn)行刑法規(guī)定拘役刑的執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)，而不是監(jiān)獄、少年犯管教所等專門的刑罰執(zhí)行機關(guān)。其主要原因在于拘役刑執(zhí)行的經(jīng)濟性，拘役刑刑期很短，沒有必要送到專門刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行。目前相當(dāng)多的拘役刑犯人是被放在看守所執(zhí)行。

三、有期徒刑、無期徒刑執(zhí)行制度的沿革

有期徒刑和無期徒刑都是以剝奪人的自由為內(nèi)容的刑罰種類，在理論上屬于自由刑種類。近代意義上的徒刑，從古代自由刑——流刑演變而來的。我國徒刑起源較早，經(jīng)過不斷發(fā)展形成了比較完備的刑罰制度。但需要指出的是我國古代的徒刑制度，本質(zhì)上是作為生命刑和肉刑的補充，沒有在刑罰體系中占據(jù)主要位置。徒刑制度真正完善，并占據(jù)刑罰體系的主位，還是在新中國成立之后?，F(xiàn)在我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對徒刑的種類、執(zhí)行方式、減刑條件及程序作了詳細(xì)的規(guī)定。它特定的執(zhí)行場所是在監(jiān)獄。

徒刑在西方的出現(xiàn)，始于16、17世紀(jì)。1552年，西方第一個收押罪犯并強制他們從事勞動的監(jiān)獄出現(xiàn)在英國不列貝斯威爾的一個城堡里。隨后荷蘭在1559年于阿姆斯特丹建立了一個收押男性罪犯的監(jiān)獄，1579年在同一座城市又建立了一座女犯監(jiān)獄。[4]到了18世紀(jì)末、19世紀(jì)初，資產(chǎn)階級革命勝利后的刑法典正式用徒刑取代了生命刑和肉刑，使徒刑成為西方刑罰體系中的主流?，F(xiàn)代意義的較完善的徒刑制度是在18世紀(jì)的西方形成的。

在此的有期徒刑、無期徒刑，主要是我國現(xiàn)代意義上的有期徒刑和無期徒刑，也就是新中國成立之后經(jīng)過不斷完善而形成的現(xiàn)代徒刑制度。要深入探討新中國的有期徒刑和無期徒刑，就不得不首先了解一下新中國成立之前中華蘇維埃時期的徒刑制度。中華蘇維埃時期，解放區(qū)人民政府為了維護邊區(qū)穩(wěn)定，鞏固新生政權(quán)，捍衛(wèi)人民的切身利益，制定了符合當(dāng)時斗爭情況，代表邊區(qū)人民意志的各種刑事法規(guī)，規(guī)定了許多刑罰種類，除勞役、拘役、監(jiān)禁外，就有有期徒刑和無期徒刑。《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》，作為中華蘇維埃時期最早出現(xiàn)的專門刑事法規(guī)，規(guī)定了剝奪公民權(quán)、沒收財產(chǎn)、監(jiān)禁、死刑四個刑罰種類。這里所謂的監(jiān)禁，是有期監(jiān)禁，上限十年，下限六個月。這里的監(jiān)禁，實質(zhì)上就是有期徒刑。雖然戰(zhàn)爭年代的特殊背景之下，有期徒刑和無期徒刑執(zhí)行刑種運用較少，但新中國成立前的一些司法實踐為新中國成立后的刑事執(zhí)行工作積累了難能可貴的經(jīng)驗。之后隨著國家政治，治安形勢的好轉(zhuǎn)，人民民主專政政權(quán)的日益鞏固，死刑的使用逐步減小，有期徒刑、無期徒刑的使用逐步增多并最終占據(jù)了刑罰體系的主要的位置。

四、死刑執(zhí)行制度的歷史沿革

死刑作為最嚴(yán)厲的懲罰制度,自產(chǎn)生以來經(jīng)歷了由野蠻到文明的曲折演變:夏至秦,其執(zhí)行方式以殘害人的肉體為主,種類繁多,非常殘酷;漢代以后,開始了輕刑化過程但有反復(fù);清末法制改革,建立了以自由刑為主的刑罰體系,死刑執(zhí)行開始人道化。“針決”的最終確立,標(biāo)志著我國真正進(jìn)入文明刑罰時期。

學(xué)界通說認(rèn)為，我國死緩期二年執(zhí)行的刑罰制度產(chǎn)生于1951年中華人民共和國成立之初的鎮(zhèn)壓反革命運動的司法實踐中。但是，從刑罰的種類來看，無期徒刑之上只有死刑，生和死之間沒有一種過渡，而在實踐中，確是需要判處死刑緩期二年執(zhí)行，正如毛澤東主席所說：“對于有血債或其他最嚴(yán)重的罪行非殺不足以平民憤者和最嚴(yán)重地?fù)p害國家利益者，必須堅決地判處死刑，并迅即執(zhí)行。對于沒有血債、民憤不大和雖然嚴(yán)重地?fù)p害國家利益但尚未達(dá)到最嚴(yán)重的程度，而又罪該處死者，應(yīng)當(dāng)采取判處死刑、緩期二年執(zhí)行、強迫勞動，以觀后效的政策?！边@一制度使得無期徒刑與死刑這兩種刑罰方法之間有了一個緩沖，對貫徹中國共產(chǎn)黨和中國人民政府的少殺政策具有極為重要的意義。從1952年起。死刑緩期執(zhí)行制度就不僅僅只反對革命適用了，其范圍擴大到犯有貪污罪的犯罪分子，以后又在審判實踐中逐步擴展到適用于各種類型的犯罪分子，在1979年制定并頒布、1997年3月修訂的《刑法》中，死刑緩期執(zhí)行制度正式以法律的形式確定下來。

[1]韓玉勝.刑事執(zhí)行制度研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：20.

[2]馬克昌.刑法學(xué)全書[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1993：469.

[3]李光燦,寧漢林.中國刑法通史[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1987：174.

[4]吳宗憲.當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)[M].北京：法律出版社，2005：27.

張欣欣，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務(wù)。