淺析現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展

鐘冬陽

（101300 中外運(yùn)—敦豪國際航空快件有限公司 北京）

淺析現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展

鐘冬陽

（101300 中外運(yùn)—敦豪國際航空快件有限公司 北京）

2015年互聯(lián)網(wǎng)+寫入李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，互聯(lián)網(wǎng)+已然成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中國的企業(yè)界百花齊放，各傳統(tǒng)企業(yè)紛紛提出要向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的愿景，互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)云驟起，電子商務(wù)物流發(fā)展的如火如荼，然而，相關(guān)的法律法規(guī)仍在沿用工業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有思維，與市場發(fā)展和社會進(jìn)步比較相對滯后。新的商業(yè)模式要求必須有與之相適應(yīng)的新流通體系，并無可厚非的亟待相關(guān)法律與之共同進(jìn)步和發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+；物流法律發(fā)展

一、我國物流政策和法律的框架

物流對人們的生活生產(chǎn)都具有重要影響，物流對價(jià)值創(chuàng)造具有卓越貢獻(xiàn)，研究規(guī)范物流行為、調(diào)整物流活動的法律法規(guī)具有重要意義。

（1）從內(nèi)涵上講，規(guī)范物流方面的法律指的是國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的立法機(jī)關(guān)指定的物流行為規(guī)則。例如《民法通則》、《對外貿(mào)易法》、《鐵路法》、《海商法》等。

（2）規(guī)范物流方面的法令或稱行政法規(guī)，即由國務(wù)院常務(wù)會議根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的物流法規(guī)的總稱。例如《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，在公路、水路等方面有諸如：《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《海港管理暫行條例》、《公路管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》、《關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ返取?/p>

（3）各行業(yè)主管部門進(jìn)行制定，以部、委、局、令等形式進(jìn)行發(fā)布和匯總了一些以物流為內(nèi)容的法律文件，這些法律文件可以統(tǒng)稱為部門規(guī)章，其中有以商業(yè)運(yùn)輸為主體的《商業(yè)運(yùn)輸管理辦法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》和以物流服務(wù)和物流發(fā)展為內(nèi)容的《關(guān)于加強(qiáng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》等。

（4）規(guī)范物流方面的國家標(biāo)準(zhǔn)是指，由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在公告后需要通過正規(guī)渠道購買的有關(guān)物流的文件。

（5）規(guī)范物流方面的國際公約是指國際間有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等多方面的多邊條約。我國企業(yè)或組織在國際上參與國際活動時(shí)，將受此種國際公約的影響。

（6）規(guī)范物流方面的國際慣例，它是一種非強(qiáng)制性規(guī)范也是一種習(xí)慣性規(guī)范，長時(shí)間經(jīng)歷了現(xiàn)實(shí)活動后概括并總結(jié)了一系列成系統(tǒng)的習(xí)慣性的規(guī)范、指導(dǎo)物流的活動，形成了成文的國際慣例，各國家可以自由引用、自愿受其約束。

（7）有關(guān)物流的國際標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)廣泛使用，雖然這些國際標(biāo)準(zhǔn)本身并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但是締約國仍然受到一些公約附件，例如過激標(biāo)準(zhǔn)的限制和約束。

二、我國現(xiàn)階段的物流法律環(huán)境

在電子商務(wù)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)物流已適時(shí)改變，與時(shí)俱進(jìn)的物流模式更將滯后的法律建設(shè)問題得以凸顯。到目前為止，國內(nèi)尚未有一部關(guān)于物流行業(yè)的相關(guān)綜合性法律或法規(guī)、有關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也尚未建立。中國入世以后，面臨著國外物流行業(yè)迅猛發(fā)展、殘酷的競爭壓力、巨頭的壟斷這樣的嚴(yán)峻形勢下，必須要有良好的法規(guī)來創(chuàng)建、保障并維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境。

從2000年起，國家已開始著手清理原有法規(guī)，廢止了一些不適應(yīng)新形勢的部門規(guī)章和政府法令，修改了一些法律條文，為適應(yīng)形勢發(fā)展而制定了新的法律法規(guī)，并且各種標(biāo)準(zhǔn)也在修訂更新。這為物流業(yè)的發(fā)展必將營造良好的政策法律環(huán)境。

三、法律對物流行業(yè)的影響

我國現(xiàn)行法律對現(xiàn)代物流的影響主要體現(xiàn)在兩方面：制約方面和促進(jìn)方面。

1.制約方面

（1）物品的流通性受到法律的制約：包括各國對于物品禁運(yùn)、限運(yùn)的規(guī)定等。

《中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》和《中華人民共和國限制進(jìn)出境物品表》中明確列出了禁止進(jìn)出境物品及限制進(jìn)出境物品清單。如：賭博用籌碼、偽造的貨幣、烈性毒藥等屬于禁止進(jìn)境物品。國家貨幣、煙酒等屬于限制進(jìn)境物品。一般文物、貴重中藥材等屬于限制出境物品。這些法律都在制約著物品的流通性。

當(dāng)下，三星Note7系列爆炸事件愈演愈烈，受此影響，中國民有航空局緊急發(fā)文通知公共航空運(yùn)輸企業(yè)、地面服務(wù)代理人、航空銷售代理人鄭重聲明，禁止三星Galaxy Note7手機(jī)航空運(yùn)輸。此事件中能夠充分證明法律法規(guī)對物流流通的制約性影響。

（2）運(yùn)輸工具的選擇作為物流重要環(huán)節(jié)受到相應(yīng)法律法規(guī)的制約和約束。承運(yùn)人與托運(yùn)人有各自的行為規(guī)范，應(yīng)遵守約定依照合同行使權(quán)力，履行義務(wù)。這樣雙方的利益也在相當(dāng)?shù)某潭壬线_(dá)到了平衡。清關(guān)法規(guī)、清關(guān)效率、清關(guān)時(shí)長、清關(guān)制約、各國口岸清關(guān)法規(guī)的制約，對貨物及運(yùn)輸工具的監(jiān)管等都是選擇運(yùn)輸工具的參考因素。

海關(guān)總署令第161號對印刷品做了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書類印刷品時(shí)，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向所屬的國務(wù)院新聞出版行政主管部門申請清關(guān)單證及的進(jìn)口批準(zhǔn)文件。受此影響，各單位及企業(yè)有進(jìn)口圖書類期刊類印刷品的，都需要根據(jù)海關(guān)總署令申請并辦理清關(guān)手續(xù)。法律法規(guī)對于運(yùn)輸工具及進(jìn)出口單證的影響由此可見。

（3）除了運(yùn)輸工具的選擇，物流活動中還包含其他重要的類型：存儲、庫存管理、包裝、退貨處理等等都要受到國家法律的制約。

DHL，與Fedex、UPS、TNT齊名國際四大快件，這家全球性的、著名的郵遞、物流集團(tuán)是Deutsche Post DHL旗下的公司，它主要包括以下幾個分支：DHL Global Forwarding、DHL Express、Freight和DHL Supply Chain。以DHL Express北京口岸為例，2016年經(jīng)歷了政策挑戰(zhàn)帶來的影響與挑戰(zhàn)。根據(jù)海關(guān)總署2016年第19號公告，新快件系統(tǒng)于在2016年6月1日正式上線。系統(tǒng)的變化將對該公司口岸進(jìn)出口貨物的申報(bào)產(chǎn)生影響。

主要變化內(nèi)容主要有：新快件系統(tǒng)的主要適用范圍如下：文件類進(jìn)出境快件、個人物品類進(jìn)出境快件和低值貨物的報(bào)關(guān)。三種快件可以依照規(guī)定簡稱為A類快件、B類快件、C類快件。具體說來：A類快件是指沒有商業(yè)價(jià)值的文件、單證以及票據(jù)和資料（依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以征稅的除外）。B類快件是指境內(nèi)收寄件自然人收取或者交寄的個人自用的物品，但旅客分離運(yùn)輸行李物品是除外的。C類快件是指價(jià)值是在5000元人民幣（不包括運(yùn)、保、雜費(fèi)等）及以下的貨物，但要關(guān)注的是如果涉及許可證件管制的，或者貨物是需要辦理出口退稅的、出口收匯的或進(jìn)口付匯的不在此范圍內(nèi)。

影響內(nèi)容：新快件系統(tǒng)中規(guī)定了C類快件的價(jià)值應(yīng)是為五千人民幣（其中不包括運(yùn)、保、雜費(fèi)等）及以下的貨物，如果超出此限額，根據(jù)政策要求需要按照正式報(bào)關(guān)申報(bào)。此金額限制與之前北京口岸實(shí)施的金額要求有較大變化。根據(jù)海關(guān)總署計(jì)劃，新快件系統(tǒng)于6月1日00時(shí)00分做全國統(tǒng)一切換，屆時(shí)系統(tǒng)的運(yùn)行是否順暢會直接影響到該公司進(jìn)出口貨物的申報(bào)?？诎斗e極的密切與海關(guān)及相關(guān)部門配合，進(jìn)行前期系統(tǒng)測試及各類問題解決，將影響降到最低。由此可見，我國現(xiàn)行法律對現(xiàn)代物流的影響。

（二）促進(jìn)方面

政府制定協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化的政策、規(guī)劃、立法及財(cái)政等方面的支持，制定有利于物流發(fā)展的技術(shù)政策及標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)和完善物流相關(guān)的立法工作，進(jìn)而促進(jìn)物流市場體系的形成。為物流業(yè)創(chuàng)造了有序競爭的環(huán)境才能促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。

四、現(xiàn)代物流法律的發(fā)展

物流活動涉及的活動范圍之廣、關(guān)系方之眾、內(nèi)容甚繁，其表現(xiàn)形式和層次的不同決定了物流法規(guī)具有廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

物流活動的范圍廣，包括它既可以在一定區(qū)域內(nèi)，也可以跨區(qū)域甚至跨國界。

物流是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的活動，其包括運(yùn)輸、存儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、信息處理等各個方面，這體現(xiàn)了物流活動的內(nèi)容之廣。

物流活動既受社會經(jīng)濟(jì)活動一般準(zhǔn)則的制約同時(shí)又受行業(yè)法規(guī)和慣例的制約。

從特點(diǎn)上講，物流法規(guī)是廣泛的、綜合的并且多樣的。物流法規(guī)的內(nèi)容是廣泛的、綜合的。物流法規(guī)的層次和表現(xiàn)形式上是多樣的。物流的范圍和活動內(nèi)容決定了規(guī)范物流活動的法規(guī)不可能限于某一類型或某一層次。

針對物流活動來專門性立法在一定程度上說，確實(shí)是非常困難的。但物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)階段我國的物流規(guī)范與物流限制發(fā)展并不協(xié)調(diào)。無論是在成熟的理念上或者是在成熟的框架上，我國與國際上物流發(fā)展較早的國家相比，仍然是處于發(fā)展的初期。因?yàn)橐徊糠苫蚍ㄒ?guī)也確實(shí)難以包容物流這么復(fù)雜和內(nèi)容龐雜的活動所涉及的各個方面。

五、結(jié)束語

隨著物流的進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)的數(shù)量及內(nèi)容都會發(fā)生變化，變得更為全面和完善。同時(shí)可以預(yù)見，會有物流業(yè)管理法規(guī)出臺，也會有專門調(diào)整物流活動各關(guān)系方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的法律法規(guī)出現(xiàn)。當(dāng)然由于物流活動畢竟涉及面太廣，這樣的法律、法規(guī)的出臺還需要我們等待更長的時(shí)間。物流是一個社會接力的過程，目前仍有接力成本、效率低或無法完成的現(xiàn)象發(fā)生，原因是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ。傳統(tǒng)的物流模式已適時(shí)改變，2014年下半年，DHL無人機(jī)投入試運(yùn)行，將藥品配送至德國北部小島Juist上，這是德國郵政和德國地方政府合作的結(jié)果，其在北海上空劃出一個特定空域，專供快遞無人機(jī)飛機(jī)飛行，未來，無人機(jī)進(jìn)行實(shí)地配送有望成為現(xiàn)實(shí)。任何社會資源都有可能成為社會物流載體的一部分，比如包裹全程“順路”是物流資源的最大優(yōu)化表現(xiàn)形式。智能物流與社會化物流飛速發(fā)展的今天，我們亟待相適應(yīng)的法律體系與之配合，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

[1]解讀：李克強(qiáng)政府報(bào)告中的“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么.財(cái)經(jīng)網(wǎng).2015年3月5日

[2]于揚(yáng).所有傳統(tǒng)和服務(wù)應(yīng)該被互聯(lián)網(wǎng)改變.騰訊網(wǎng)-騰訊科技.2012年11月14日

[3]錢玉娟.“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新坐標(biāo)[J].中國經(jīng)濟(jì)信息.2015

年6期，P74-75

鐘冬陽，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，工作單位：中外運(yùn)—敦豪國際航空快件有限公司，從事物流行業(yè)4年以上，對物流行業(yè)和相關(guān)法規(guī)有一定的了解。