《塔林手冊(cè)》2.0版對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際法啟示

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（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

《塔林手冊(cè)》2.0版對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際法啟示

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（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

《塔林手冊(cè)》2.0版作為一個(gè)和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的體系，其背后所折射出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢(shì)，也給和平時(shí)期的中國(guó)在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際規(guī)則的制定敲響了警鐘。在分析當(dāng)今社會(huì)面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的同時(shí)，更需要我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全立法等方面積極投身于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定，維護(hù)我國(guó)乃至世界的網(wǎng)絡(luò)空間安全。

《塔林手冊(cè)》2.0版；網(wǎng)絡(luò)空間安全；啟示

一、《塔林手冊(cè)》概念以及2.0版與1.0版聯(lián)系

1.《塔林手冊(cè)》概念

《塔林手冊(cè)》，全稱《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用于國(guó)際法塔林手冊(cè)》是指北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心制定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則，手冊(cè)并非北約官方文件或者政策，只是一個(gè)建議性指南。塔林手冊(cè)2.0作為一個(gè)和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的體系，涉及的內(nèi)容包括：國(guó)家主權(quán)、管轄權(quán)、不干涉內(nèi)政、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、國(guó)際責(zé)任、國(guó)際組織的責(zé)任、審慎義務(wù)等。

2.塔林手冊(cè)2.0版與1.0版聯(lián)系

塔林2.0是1.0的延續(xù)和升級(jí)。塔林1.0是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法手冊(cè)，在2013年出版后，引起很大反響的同時(shí)也帶來(lái)了一些爭(zhēng)議。一是認(rèn)為塔林手冊(cè)片面渲染使用軍事手段、使用自衛(wèi)權(quán)來(lái)回應(yīng)外部的網(wǎng)絡(luò)威脅，這很難帶來(lái)持久的網(wǎng)絡(luò)空間安全；二是質(zhì)疑1.0版聲稱由一個(gè)國(guó)際專家組共同制定，但所有專家組成員都是來(lái)自于西方國(guó)家，這缺乏真正的國(guó)際代表性，而這些質(zhì)疑就是塔林2.0版推出的直接背景。

塔林2.0是1.0的升級(jí)版。從兩者的延續(xù)性來(lái)看，一方面2.0版的發(fā)起者跟1.0一樣是北約設(shè)立的CCDCOE機(jī)構(gòu)，核心班底沒有發(fā)生變化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍是美國(guó)教授Michael Schmitt，工作方法仍是20名成員組成的國(guó)際專家組編寫手冊(cè)；另一方面，2.0和1.0都強(qiáng)調(diào)適用現(xiàn)實(shí)世界已經(jīng)有的國(guó)際法規(guī)則，這與西方在網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)核心理念是相關(guān)的，即把現(xiàn)實(shí)世界的國(guó)際法規(guī)則適用到網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)。

2.0 和1.0最主要的區(qū)別在于內(nèi)容體系，1.0是關(guān)于使用武力，而2.0是關(guān)于和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)際法規(guī)則。第二個(gè)重要區(qū)別是2.0國(guó)際專家組的國(guó)際化程度有所提高，除去北約國(guó)家專家之外，此次來(lái)自白俄羅斯、泰國(guó)、日本和中國(guó)的專家各有一名。第三個(gè)區(qū)別是塔林2.0在海牙組織了兩次政府代表咨詢會(huì)，邀請(qǐng)了大概50多個(gè)國(guó)家的政府代表，并且聽取政府代表的意見。

二、網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅

一方面是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控肆無(wú)忌憚。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控本來(lái)是一項(xiàng)普通的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是一種網(wǎng)絡(luò)管理方法。但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國(guó)利用其對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的控制地位，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，大規(guī)模地對(duì)包括其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各種國(guó)家活動(dòng)和信息進(jìn)行秘密監(jiān)控，這對(duì)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了極大的威脅。2013年6月5日，“棱鏡”項(xiàng)目曝光之后，世界輿論嘩然，各國(guó)都意識(shí)到，國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全正在遭受嚴(yán)重的威脅，這種威脅已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全造成了十分不利的影響。

另一方面是網(wǎng)絡(luò)軍備愈演愈烈，嚴(yán)重威脅了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式，這種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式引發(fā)了越來(lái)越激烈的網(wǎng)絡(luò)軍備活動(dòng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家，更是積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍備，組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，有的甚至已經(jīng)開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際法啟示

第一、通過(guò)立法明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供法律基礎(chǔ)。其一，要明確規(guī)定國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)，同時(shí)要堅(jiān)決抵制《塔林手冊(cè)》2.0中關(guān)于允許預(yù)先自衛(wèi)的有關(guān)條款，反對(duì)濫用武力的“先發(fā)制人”的所謂自衛(wèi)權(quán)。其二，區(qū)分國(guó)家和私人公司的法定權(quán)利和責(zé)任，避免由于國(guó)家控制基礎(chǔ)設(shè)施而承擔(dān)不必要的國(guó)際法責(zé)任。其三，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)立法，明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄權(quán)，重視我國(guó)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的管理和保護(hù)；利用管住通往他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口的方式和途徑，阻隔境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊，樹立和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)防意識(shí)和觀念，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)疆界。

第二，高度重視非國(guó)家行為體和國(guó)際“軟法”在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法治中的作用，并采取必要措施加以應(yīng)對(duì)。首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力支持本國(guó)的行業(yè)組織、智庫(kù)和非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法治領(lǐng)域的對(duì)話與交流，在民間層面開展網(wǎng)絡(luò)外交;其次，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)象不僅包括其他國(guó)家的政府，還包括非政府組織等非國(guó)家行為體;最后，我國(guó)還應(yīng)重視研究“軟法”的形成機(jī)制和影響因素，力爭(zhēng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法的內(nèi)容和走向。

第三，完善網(wǎng)絡(luò)安全立法。制定網(wǎng)絡(luò)安全特別法。網(wǎng)絡(luò)安全特別法是網(wǎng)絡(luò)安全法的具體細(xì)化，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的主要內(nèi)容。例如美國(guó)的《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》、《愛國(guó)者法案》、《聯(lián)邦信息安全管理法案》、《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》等都是網(wǎng)絡(luò)安全特別法。我國(guó)的《電子簽名法》也屬于網(wǎng)絡(luò)安全特別法，但僅此一部網(wǎng)絡(luò)安全特別法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法，為保護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，也為網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從立法層面支持和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要手段。

第四，制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，向其他國(guó)家明確宣示我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間(包括網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法治)的政策主張、理論依據(jù)和行動(dòng)方案。這不僅有利于在國(guó)內(nèi)層面推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間政策的統(tǒng)一性或一致性，而且將在國(guó)際層面有力地進(jìn)行我國(guó)的政策宣示，回?fù)粢恍﹪?guó)家的無(wú)端指責(zé)，為我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法治的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中贏得先機(jī)。目前己有56個(gè)國(guó)家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，如美國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》、英國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等，從國(guó)家戰(zhàn)略層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，并就網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行立法，以確認(rèn)和貫徹網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容。我國(guó)作為發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，也應(yīng)該盡早制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

第五，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治領(lǐng)域主要爭(zhēng)議問題的研究，為我國(guó)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)外交提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。我國(guó)在參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際對(duì)話和立法進(jìn)程時(shí)，既應(yīng)當(dāng)對(duì)其他國(guó)家特別是主要西方國(guó)家的政策主張加以跟蹤研究，又應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的相關(guān)政策加以系統(tǒng)研究，特別是通過(guò)有效地加強(qiáng)實(shí)務(wù)部門和學(xué)術(shù)界的聯(lián)系與互動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究。

[1]王興全：《后斯諾登時(shí)代全球互聯(lián)網(wǎng)治理之路》，《文匯報(bào)》2014年5月5日，第10版。

[2]尹建國(guó):《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《法商研究》2013年第2期。

李奇?zhèn)ィ?992.3.9～），安徽馬鞍山人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。