遼寧省構建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的困難及對策

呂中偉

（110870 沈陽工業(yè)大學文法學院 遼寧 沈陽）

遼寧省構建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的困難及對策

呂中偉

（110870 沈陽工業(yè)大學文法學院 遼寧 沈陽）

為了貫徹實施《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，遼寧省已經(jīng)在全省范圍內啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。該制度在實施中存在一系列的制約因素。本文針對這些制約因素進行總結探討，并提出合理性的措施和建議，期待能為遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作提供參考。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；制約因素；對策

據(jù)專家預測，遼寧省農(nóng)村的老年人口占全省人口的比重將于將于2025年超過30%。因此，在老齡化高峰到來之前，遼寧省應該建立完善的養(yǎng)老保險制度，以確保整體的經(jīng)濟的健康發(fā)展并避免發(fā)生嚴重的社會問題。

一、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施概況

2011年7 月1日，遼寧省在全省42個縣試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以滿足國家提出的在全國60%地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的要求。次年，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在遼寧省范圍內全面啟動。遼寧省于2014年6月決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度合并為一，先對其進逐步開展試點工作，在時機成熟后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體制。

二、遼寧省構建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的困難及分析

（一）政策吸引力不足

《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定：“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。而大部分地方將其解讀為：如果你的子女不參保，那么你就不能享受到基礎養(yǎng)老金。這種連帶責任制度出于保護農(nóng)民養(yǎng)老難的目的，但是卻與新農(nóng)保的初衷相抵觸。

（二）制度間的銜接缺乏有效性

為了減輕農(nóng)民的負擔，國家在農(nóng)場實施了多種保障措施，比如“五保戶制度”、“低保戶制度”、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民等全體的社會保障政策等，這些保障措施與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構成了我國紛繁復雜的農(nóng)村養(yǎng)老制度。上述養(yǎng)老保險制度之間缺乏有效的鏈接，制度之間既有獨立性又有兼容性，既有有獨立性又有重疊性。面對這些錯綜復雜、重疊交錯的制度，很多農(nóng)民不知道如何去選擇，如何去適應。國家出臺上述政策的初衷是為了減輕農(nóng)民的負擔，但卻在客觀上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。由于缺乏有效的鏈接，養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性，從而使一部分農(nóng)民喪失了對政策措施的不信任。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老制度法制不健全

自1993年開始我國在農(nóng)村試行和推廣了多項養(yǎng)老保險制度，但是這些制度依據(jù)都是基于國家的政策或者行政法規(guī)，缺乏法律規(guī)范。其直接后果是農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度既缺乏法律效力又缺乏穩(wěn)定性。國家相關部門不但無法籌集到連續(xù)的養(yǎng)老保險基金，也無法對養(yǎng)老保險的自己進行有效的監(jiān)督和管理。

三、遼寧省構建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本對策

（一）加快社會保險立法進程

要保障遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險的有序進行，必須制定適用于省情的地方性立法。有了統(tǒng)一完善的立法才能確定“新農(nóng)?！钡闹贫瓤蚣?，切實維護農(nóng)村居民基本的養(yǎng)老權益。遼寧省可以嘗試制定具有地方特色、符合地方條件的地方性行政法規(guī)。針對遼寧省冬季比較寒冷的特點，可以對本省農(nóng)村居民發(fā)放北方地區(qū)特有的嚴寒養(yǎng)老補助等。比如制定《遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》和《遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險運行和管理條例》等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度更加具有權威性和穩(wěn)定性，遼寧省的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作也會步入法制的軌道。

（二）強化養(yǎng)老保險基金的運營管理

首先，加大“新農(nóng)?！避浖拈_發(fā)力度，加網(wǎng)絡化信息化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)建參保人員的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“新農(nóng)保”工作的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化，以提高新“農(nóng)?；苯鸬谋O(jiān)管效率。

其次，嘗試“新農(nóng)?！被鹋c我省城鎮(zhèn)商業(yè)銀行的合作，以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收益水平。經(jīng)國務院財政部和央行同意后，遼寧省政府及各市政府可以與本地的商業(yè)銀行進行協(xié)商，提高“新農(nóng)?！被鸬拇婵罾?。

再次，要加強對“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管力度。財政部門要認真審批關于“新農(nóng)?！钡呢攧枕椖?，對違反“新農(nóng)?！闭叩牟块T，應及時進行處罰。檢察部門要對“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機構的業(yè)務與辦事人員定期檢查，及時糾正基層辦事機構的問題。審計部需要將強對“新農(nóng)?！被鸬膶彶?，避免專項基金被挪用的情況以保證“新農(nóng)保”基金的安全運行。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

第一，遼寧省的各級政府應該加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。中央政府對“三農(nóng)”問題的關注程度逐年增加，遼寧省的各級政府也應該持續(xù)關注農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。各級政府應該人力、物力和財力等方面繼續(xù)加大投入來保障農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。在一定的范圍之內和一定的條件之下，可以將村民承包的土地集中在一部分的手中進行機械化和集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過土地的集中，農(nóng)村多余的勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，他們可以從事非農(nóng)業(yè)的工商業(yè)活動。

第三，加快發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，農(nóng)村應重點發(fā)展農(nóng)家樂特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品專利號以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，遼寧省新農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中，要充分考慮遼寧省農(nóng)村各個地區(qū)發(fā)展的差異性，需要因地制宜的建立多層次、多樣化的“新農(nóng)?！敝贫取ⅰ靶罗r(nóng)?！闭呋菁暗饺〉拿總€農(nóng)村家庭，給每位農(nóng)民帶來真正的實惠，從而讓農(nóng)民能夠度過幸福的晚年生活。

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