邁向汽車強國
——對《汽車工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的幾點建議

■ 趙英

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100044

邁向汽車強國
——對《汽車工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的幾點建議

■ 趙英

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100044

目的/意義《汽車工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺后，我國汽車行業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時，行業(yè)內(nèi)部也產(chǎn)生了新的發(fā)展挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)行業(yè)面臨洗牌和產(chǎn)業(yè)的重新定位。本文嘗試對行業(yè)的薄弱點和將來的發(fā)展方向進(jìn)行探討。方法/過程通過對汽車生產(chǎn)工業(yè)、整裝品牌、行業(yè)規(guī)范、綠色發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的探討和分析，對將來的汽車行業(yè)品牌化和自主化進(jìn)行了可行性分析。結(jié)果/結(jié)論在政府政策、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方向展開了論證，并提出了建議。

長期發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃 汽車產(chǎn)業(yè)

2017年4月6日，我國汽車工業(yè)企業(yè)家和專家學(xué)者期盼的《汽車工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）正式發(fā)布了[1]。該規(guī)劃由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合制定[2]。毋庸置疑，它是在未來10年引領(lǐng)我國從汽車大國向汽車強國發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必將有效指導(dǎo)我國汽車工業(yè)迎接世界科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)的成功轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。為了切實實現(xiàn)此目的，筆者對規(guī)劃談幾點粗淺看法。

1 規(guī)劃具有的重要指導(dǎo)意義

1.1 規(guī)劃具有鮮明的針對性

當(dāng)前，世界汽車工業(yè)掀起以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)為主要內(nèi)容的技術(shù)革命，涌現(xiàn)出百年一遇的熱潮。為了迎接這奔涌而來的世界技術(shù)革命大潮，不僅要使我國汽車工業(yè)敢于成為“勇立潮頭的弄潮兒”，而且要較好地把握機(jī)遇，加速實現(xiàn)我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展。特別是，在這技術(shù)革命大潮中，必須加強頂層設(shè)計，認(rèn)真解決好許多必須由政府出面予以引導(dǎo)、給予援助、加強扶植的諸多問題。

為此，我國在2016年底、2017年初各個產(chǎn)業(yè)陸續(xù)制定行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃之后，由政府推出了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。我國為了有效應(yīng)對技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)，只有三部委聯(lián)合行動，從中長期思考問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，配置資源，調(diào)配力量，攻堅克難，扎實前行，才有可能實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的重大升級和跨越。

1.2 規(guī)劃依據(jù)推動我國由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強國轉(zhuǎn)變而制定

在“十三五”及其后一段時間里，我國汽車工業(yè)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是由大變強。規(guī)劃明確指出：“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列?！币?guī)劃在總體目標(biāo)下提出了具體戰(zhàn)略目標(biāo)：關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控。此外，規(guī)劃還確定了當(dāng)前中國汽車工業(yè)急需努力之處和成為汽車強國必須跨越的門檻。同時，又提出汽車工業(yè)在新技術(shù)革命大潮中如何發(fā)展的5個戰(zhàn)略目標(biāo)：中國品牌汽車全面發(fā)展；新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成；國際發(fā)展能力明顯提升；綠色發(fā)展水平大幅提高。

1.3 規(guī)劃對汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的指導(dǎo)思想做出了概括闡述

“創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破。協(xié)同發(fā)展、合作共贏。市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。開放包容、競合發(fā)展?！边@4條原則是政府針對汽車工業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r以及國際、國內(nèi)環(huán)境提出的，對于在技術(shù)革命中制定汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步改革開放，都具有指導(dǎo)意義。

1.4 規(guī)劃對如何實現(xiàn)我國由汽車大國向汽車強國的轉(zhuǎn)變提出了具體的技術(shù)路徑

規(guī)劃全面考慮了未來技術(shù)革命可能產(chǎn)生的巨大變化，對未來可能遇到的挑戰(zhàn)，提出了具體的技術(shù)路徑。規(guī)劃有許多新的觀點和提法。例如，首次提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的推進(jìn)步驟：“到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達(dá)到10%，滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達(dá)80%，其中PA、CA級新車裝配率達(dá)25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進(jìn)入市場?！边@值得我國汽車工業(yè)乃至全球汽車工業(yè)高度關(guān)注。

2 實現(xiàn)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

我國汽車工業(yè)要在10年左右時間里實現(xiàn)規(guī)劃制定的目標(biāo)，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]，與發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)相比較，我國汽車工業(yè)還存在諸多的弱點和不足。

2.1 關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍然薄弱

在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，我國汽車企業(yè)及科研單位近來在發(fā)動機(jī)、變速箱等關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件方面取得了可喜的突破，但是與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比仍然存在較大差距。在新能源技術(shù)領(lǐng)域，我國汽車工業(yè)及相關(guān)行業(yè)在電池、電機(jī)及電控系統(tǒng)方面取得了很大進(jìn)步，但是與美、歐、日汽車企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品相比仍存在較大差距。在動力電池方面差距尤其明顯。與日韓動力電池相比，我國的產(chǎn)品成本高、能量密度低、生產(chǎn)工藝和自動化水平落后，一致性保障能力差。在下一代先進(jìn)電池系統(tǒng)和材料開發(fā)方面，與國際先進(jìn)水平相比差距明顯。在燃料電池產(chǎn)業(yè)化方面與國際水平差距較大。目前中國汽車工業(yè)還沒有一家具有全球影響力的企業(yè)。

2.2 全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控能力較差

由于關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件比較薄弱，因此導(dǎo)致我國汽車工業(yè)在傳統(tǒng)汽車開發(fā)，新能源汽車開發(fā)時，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控能力。在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，近年來出現(xiàn)了可喜變化，我國自主開發(fā)的轎車陸續(xù)登場，并且取得了不俗的成績，開始向中端轎車市場沖擊。但是，這些成就的取得，很大程度上是借助外國汽車設(shè)計開發(fā)公司或外國專家的能力。在整車設(shè)計、調(diào)校方面，中國汽車企業(yè)仍然缺乏核心競爭力。在新能源汽車領(lǐng)域，某些關(guān)鍵零部件、原材料仍然依賴跨國公司。雖然掌握了一些新技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)化遲滯，導(dǎo)致近年來產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中實際裝車的電池等零部件還是大量使用外資企業(yè)提供的產(chǎn)品。

2.3 中國品牌有待全面突破

誠如規(guī)劃所指出的“中國品牌迅速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和運動型多用途乘用車等細(xì)分市場形成了一定的競爭優(yōu)勢”。我國汽車品牌在某些領(lǐng)域開始顯露出一定國際競爭力，但是在轎車，尤其是中高檔轎車領(lǐng)域仍處于艱難突破階段，實現(xiàn)品牌突破任重道遠(yuǎn)。即便在國內(nèi)市場上，我國自主開發(fā)的轎車產(chǎn)品，要獲得美譽度，仍要付出巨大努力。

2.4 新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待形成

新技術(shù)革命背景下，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)重組是一個巨變過程，是一個產(chǎn)業(yè)鏈條重新充實、調(diào)整的過程。在這一巨變過程中，不僅汽車工業(yè)要及時做出回應(yīng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要協(xié)同動作，才能占據(jù)競爭制高點。從我國目前情況看，在汽車產(chǎn)業(yè)之外的技術(shù)創(chuàng)新部分、活躍而凌亂，缺乏協(xié)同。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，在新能源汽車領(lǐng)域、智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，都存在著“九龍治水”，行業(yè)分割的現(xiàn)象。例如，由于存在著互不協(xié)調(diào)、政策銜接不夠的問題，新能源汽車的電池退役后再利用至今進(jìn)展緩慢。能否及時推動這方面的工作，已經(jīng)成為影響新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.5 國際發(fā)展能力薄弱

我國整車出口額，自100萬輛的峰值回落后，至今沒有突破。這充分顯示了我國汽車企業(yè)國際競爭力薄弱的問題。當(dāng)然，近年來我國汽車企業(yè)對外投資建廠有較大進(jìn)展，但這些企業(yè)很大程度上是為了繞過關(guān)稅壁壘，在國外建設(shè)CKD組裝廠。汽車工業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是汽車工業(yè)強國，必然是汽車出口大國；凡是全球性汽車企業(yè)必然是全球布局、全球銷售。我國汽車工業(yè)在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。

2.6 綠色發(fā)展水平有待提高

我國汽車工業(yè)近年來在綠色發(fā)展，注重環(huán)境友好方面取得了不俗的進(jìn)展。在生產(chǎn)過程中，節(jié)能減排進(jìn)展迅速。但是，在舊汽車產(chǎn)品及零部件的回收利用方面進(jìn)展不大。在新能源汽車領(lǐng)域，剛開始規(guī)劃回收利用舊產(chǎn)品。

筆者提出以上幾方面存在的問題，是與規(guī)劃中提出的奮斗目標(biāo)一一對應(yīng)的，可見規(guī)劃抓住了未來汽車工業(yè)努力的主要方向。

3 對實現(xiàn)規(guī)劃提出幾點建議

3.1 要加強政府部門間的政策協(xié)調(diào)

汽車工業(yè)中正在發(fā)生的技術(shù)革命，大大超越了原來汽車工業(yè)的范圍，因此對汽車工業(yè)政策制定也需要跨部門協(xié)調(diào)。例如，現(xiàn)在有關(guān)部門正在醞釀推出的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》《新能源汽車碳配額管理辦法》，關(guān)系到新能源汽車發(fā)展大局，如何具體落實，需要跨部門緊密協(xié)調(diào)。再如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的實驗與推廣，涉及面更廣，更加需要跨部門協(xié)調(diào)。

3.2 政府政策既要切實有力，又要適度寬松，及時調(diào)整

汽車工業(yè)新技術(shù)革命方興未艾，是一個相當(dāng)長的過程。這一過程在10年內(nèi)難以結(jié)束。在這一過程中，技術(shù)變革層出不窮，技術(shù)路徑尚不明確。這就需要政府在制定政策時，盡量集中于已看到明確趨勢的公共領(lǐng)域，不過多、過深地介入市場進(jìn)程。例如，目前何種新能源汽車將成為未來汽車主流，尚不清楚。這就需要政府政策有充分的靈活性，根據(jù)技術(shù)、市場變化及時調(diào)整。政府要給市場留出足夠的“試錯空間”“創(chuàng)新空間”，允許不同技術(shù)路徑，不同技術(shù)創(chuàng)新成果在市場上接受檢驗[1]。

3.3 要引導(dǎo)和鼓勵形成新的產(chǎn)業(yè)集聚

新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)、運營，除了原來汽車產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)外，還需要其他產(chǎn)業(yè)中相關(guān)企業(yè)的緊密合作，因此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚非常重要。新的產(chǎn)業(yè)集聚形成，政府可以引導(dǎo)，但要以企業(yè)為主。新的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，可能區(qū)別于傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)，很可能是虛擬空間與實體空間結(jié)合；網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合。

3.4 要更加重視汽車關(guān)鍵零部件的發(fā)展

規(guī)劃給予汽車零部件行業(yè)高度的關(guān)注。在新技術(shù)革命中，汽車零部件行業(yè)面臨著急劇變化，最大變化是，諸多關(guān)鍵零部件、技術(shù)及原材料的主要提供者是汽車產(chǎn)業(yè)之外的企業(yè)。汽車工業(yè)面臨著重組和巨變。規(guī)劃提出：推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。構(gòu)建新型“整車—零部件”合作關(guān)系，探索和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成本共擔(dān)、利益共享合作機(jī)制，鼓勵整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面的深度合作，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系。提出新型“整車—零部件”合作關(guān)系，反映出政府對新技術(shù)革命的深刻認(rèn)識和理解。

規(guī)劃提出“全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控。突破車用傳感器、車載芯片等先進(jìn)汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。”全產(chǎn)業(yè)鏈可控，突出了核心汽車零部件的重要性，指出了中國成為汽車工業(yè)強國必須跨越的門檻，同時強調(diào)了作為汽車強國應(yīng)該具有的產(chǎn)業(yè)安全體系。

筆者想強調(diào)的是，中國汽車工業(yè)發(fā)展歷史上曾不止一次強調(diào)汽車零部件行業(yè)的重要性，但都缺乏具體措施予以落實。汽車零部件發(fā)展嚴(yán)重滯后于整車，成為我國汽車工業(yè)發(fā)展中的難題。在汽車新技術(shù)革命中，如果不能解決這一問題，汽車工業(yè)由大變強就難以實現(xiàn)。希望這次規(guī)劃能夠推動出臺有關(guān)政策措施，真正予以落實。

在規(guī)劃中，對如何組織零部件的科技攻關(guān)講的比較多，缺乏在財政稅收方面的經(jīng)濟(jì)鼓勵和保障措施，應(yīng)當(dāng)在這方面予以加強。

3.5 要重視汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車必然催生出新的汽車服務(wù)業(yè)態(tài)，新的汽車服務(wù)業(yè)態(tài)在很大程度上決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。例如，電動車分時租賃，就為本土汽車企業(yè)提供了某種競爭優(yōu)勢。因此，在推動汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時，一定要關(guān)注汽車服務(wù)業(yè)的同步轉(zhuǎn)型與發(fā)展，鼓勵新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

3.6 要有序放開合資股比，進(jìn)一步深化對外開放，加速處理“僵尸”企業(yè)

規(guī)劃提出“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制?！边@是一個經(jīng)過細(xì)心斟酌的、穩(wěn)妥的提法，既對放開股比的呼聲做出了呼應(yīng)，順應(yīng)了規(guī)劃中提出的國際化經(jīng)營的要求，又根據(jù)國情和汽車工業(yè)情況予以操作。放開股比，不能簡單地一放了之，而是根據(jù)需要有序放開。所謂“有序”，筆者理解，就是根據(jù)汽車工業(yè)狀態(tài)，有步驟，有區(qū)別，有戰(zhàn)略地放開[2]。例如，筆者一再呼吁，應(yīng)當(dāng)在推動混合所有制改革時，首先向國內(nèi)民營資本開放國有企業(yè)股比。股比放開，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)之間，體現(xiàn)在國有企業(yè)與國有企業(yè)之間；國有企業(yè)與股份制企業(yè)之間；國有企業(yè)與民營企業(yè)之間。目前，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，加速推進(jìn)放開股比的進(jìn)程。需要強調(diào)的是，不同企業(yè)有自己的戰(zhàn)略、利益考慮，政府不能越俎代庖[3]。政府要加速處理“僵尸”企業(yè)，以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新能源汽車領(lǐng)域，不宜再提倡建設(shè)合資企業(yè)，要防止在新能源汽車發(fā)展過程中再度出現(xiàn)合資熱。

[1] 中國科技網(wǎng)三部委. 汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. [2017-04-16]. http：//www.stdaily.cn.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL]. [2017-04-25]. http：//www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5600433/content.html.

[3] 浙江在線. 中國邁向汽車強國還有哪些軟肋[EB/OL].[2017-05-31]. http：//auto.zjol.com.

Moving Towards the Great Power in the Automobile Industry—Some Suggestions on theMedium and Long-term Development Plan of the Automobile Industry

Zhao Ying
Institute of Industrial Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100044

[Purpose/signi fi cance] After the promulgation of theMedium and Long-term Development Plan of the Automobile Industry, the automobile industry in China faces new development opportunities. At the same time,the industry also has a new development challenge, and the traditional industry faces reshuf fl e and repositioning. This paper tries to discuss the weakness of the industry and the future development direction.Method/processThrough the discussion and the analysis of the weaknesses in the automobile manufacturing industry, the monoblock brand,industry standards and the green development, this paper took a feasible analysis on building the brand and autonomy of the future automotive industry.Result/conclusionIn terms of the government policy, the industry cluster and the service industry development, this paper puts forward some suggestions.

long-term development strategic planning automobile industry

2017-11-17

2017-12-15 本文責(zé)任編輯：唐果媛

F426

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.06.11

趙英（ORCID： 0000-0001-8609-5685），中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，研究員，博士，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會企業(yè)戰(zhàn)略專業(yè)委員會，E-mail：zhaoyingzzz@163.com。