創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施途徑探討

■ 裴小革

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100836

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施途徑探討

■ 裴小革

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100836

目的/意義創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，它對(duì)社會(huì)各階層人民的多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)有著必然的內(nèi)在需求。社會(huì)各階層的勞動(dòng)者都有能力從事創(chuàng)新勞動(dòng)，他們的創(chuàng)新勞動(dòng)都可以對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，各行各業(yè)都有創(chuàng)新者，行行出狀元。方法/過(guò)程我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的就是要擴(kuò)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮各個(gè)階層人民的積極性和創(chuàng)造性，用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)財(cái)富的各種源泉充分涌流。在經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于各種客觀規(guī)律的性質(zhì)、作用特點(diǎn)和條件不同，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法也有很多不同，只有根據(jù)不同時(shí)期、不同情況有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用這些方法，才能更好地激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新活力。結(jié)果/結(jié)論我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，亟需完善高校、科研院所創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化力度，使科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切實(shí)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng) 方法體系 成果轉(zhuǎn)化

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不斷加大的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。一方面，世界經(jīng)濟(jì)定向低迷，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨于長(zhǎng)期化，外需乏力常態(tài)化；另一方面，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性因素出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)重，資源環(huán)境約束不斷凸顯。環(huán)境的變化使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅出現(xiàn)周期性下行，而且面臨結(jié)構(gòu)性減速。面對(duì)新常態(tài)下的“結(jié)構(gòu)性減速”，單純的需求側(cè)刺激已經(jīng)收效甚微，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力[1]。在此背景下，中央審時(shí)度勢(shì)地提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[2]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，而且涉及制度優(yōu)化、資源整合和組織重構(gòu)等內(nèi)容[3]，其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，其實(shí)施途徑十分值得深入探討。

1 擴(kuò)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠“多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)”?！岸嘣?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)”是筆者在《財(cái)富與發(fā)展——〈資本論〉與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究》一書中提出的概念，它是指由社會(huì)各階層人民從事的多樣化創(chuàng)新勞動(dòng)[4]。本文使用這個(gè)概念，就是要表明社會(huì)各階層的勞動(dòng)者都有能力從事創(chuàng)新勞動(dòng)，他們的創(chuàng)新勞動(dòng)都可以對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，各行各業(yè)都有創(chuàng)新者，行行出狀元。人們從事的行業(yè)和勞動(dòng)也不是不可改變的，而是可以轉(zhuǎn)換的，昨天的打工仔、打工妹，明天就可能成為企業(yè)家、科學(xué)家。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的就是要擴(kuò)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮各個(gè)階層人民的積極性和創(chuàng)造性，用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)財(cái)富的各種源泉充分涌流。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略受到許多因素的制約，這些因素是變化的，因此實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑不是一成不變的，也會(huì)隨著這些因素的變化而變化。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑存在著由不完善逐步走向完善的演進(jìn)過(guò)程。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的趨勢(shì)大致上是：由粗放型為主逐步走向集約型為主，由內(nèi)向型走向外向型或者內(nèi)外向結(jié)合型，由失調(diào)失衡型走向協(xié)調(diào)平衡型，由不可持續(xù)型走向可持續(xù)型，由低效型走向高效型。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，它對(duì)社會(huì)各階層人民的多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)有著必然的內(nèi)在需求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施既有合理有效的方式，也有非合理有效的方式，只有合理有效的方式才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)會(huì)使社會(huì)各階層人民不斷加深對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方式的認(rèn)識(shí)。為了追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)各階層人民必須用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)調(diào)整或改變創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方式，使之趨向合理有效化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方式開始都是不完善的，需要社會(huì)各階層人民運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)不斷地調(diào)整、改進(jìn)，才能逐步趨向合理有效。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方式是一種理想的發(fā)展方式，迄今為止還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能做到，現(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方式總是不完善的或存在缺陷的，需要社會(huì)各階層人民運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)不斷改善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方式優(yōu)化的過(guò)程，就是社會(huì)各階層人民運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)逐步形成和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方式的過(guò)程[5]。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)社會(huì)各階層人民運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)實(shí)施的，其主要內(nèi)容包括：發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑的調(diào)整，生產(chǎn)要素使用的類型和方式的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化途徑的改變，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的改進(jìn)，積累(投資)與消費(fèi)關(guān)系、國(guó)內(nèi)外收支關(guān)系、速度與結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系、發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系、短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系、發(fā)展與民生的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等的改善。

社會(huì)各階層人民都是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主體，或者說(shuō)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要依靠全社會(huì)各階層人民發(fā)揮多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)作用，相互補(bǔ)充、相互支持，共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有社會(huì)各階層人民運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)的推動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就無(wú)法實(shí)施。由于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略主要受發(fā)展的條件、階段、制度和觀念等因素的影響和制約，因此實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑主要就是：社會(huì)各階層人民運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)想辦法改變發(fā)展的不利因素，創(chuàng)造發(fā)展的有利條件；在根據(jù)發(fā)展階段的實(shí)際情況實(shí)事求是地選擇或確定發(fā)展方式的同時(shí)，盡可能創(chuàng)造條件加快發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，向更合理有效的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必然涉及科技進(jìn)步模式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前的科技進(jìn)步模式主要還是加工代工型、技術(shù)模仿型。在這種科技進(jìn)步模式下，大部分科技進(jìn)步屬于國(guó)外創(chuàng)新科技對(duì)我國(guó)的擴(kuò)散，創(chuàng)新的源頭在國(guó)外。我國(guó)采用的很多科技成果，是國(guó)外已經(jīng)成熟的科技產(chǎn)品，核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)不在我們這里，因此至多只能縮短國(guó)際差距。這種科技進(jìn)步要能充分起到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的作用，實(shí)際上至少需要包括構(gòu)思新發(fā)明、創(chuàng)造新成果和用創(chuàng)新的辦法推廣新成果等多種創(chuàng)新勞動(dòng)的共同參與。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的科技進(jìn)步要包括從創(chuàng)新成果構(gòu)思生產(chǎn)到實(shí)際應(yīng)用的全過(guò)程。這意味著實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的科技進(jìn)步模式需要有多種創(chuàng)新勞動(dòng)共同發(fā)揮作用?？萍歼M(jìn)步的目標(biāo)是要形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。由于我國(guó)現(xiàn)階段科學(xué)研究水平的國(guó)際差距比科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際差距小，再加上科學(xué)和知識(shí)的國(guó)際流動(dòng)性比技術(shù)的流動(dòng)性強(qiáng)，因此推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)結(jié)合，由科技理論創(chuàng)新向科技應(yīng)用創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，需要社會(huì)各階層人民的多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)在許多不同領(lǐng)域分工合作，共同推動(dòng)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力。如何提高自主創(chuàng)新能力，涉及國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。國(guó)家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新涉及：包括企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者在內(nèi)的不同行為者之間，在科學(xué)研究、工程實(shí)施、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場(chǎng)銷售之間進(jìn)行的合作和反饋。服從于提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力和著眼于原始創(chuàng)新產(chǎn)生具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果考慮，國(guó)家創(chuàng)新體系固然需要企業(yè)界的勞動(dòng)者作為創(chuàng)新主體，自主地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，但不能限于此，必須跳出企業(yè)界的范圍，需要關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果向產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的創(chuàng)新勞動(dòng)的要素新組合不僅僅是企業(yè)對(duì)已有要素的組合，而是至少要對(duì)3方面的創(chuàng)新勞動(dòng)（科學(xué)發(fā)現(xiàn)工作，對(duì)發(fā)明成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化工作，采用新技術(shù)）進(jìn)行新組合。這就是對(duì)產(chǎn)學(xué)研的新組合，形成大學(xué)和企業(yè)的合作創(chuàng)新，重要的是加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是針對(duì)全社會(huì)而言的，因此，對(duì)自主創(chuàng)新的需求不只是新發(fā)明在某個(gè)企業(yè)那里轉(zhuǎn)化為新技術(shù)，更為重要的是自主創(chuàng)新成果及時(shí)地在全社會(huì)推廣和擴(kuò)散。知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素不同于物質(zhì)要素，其使用具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，因而創(chuàng)新勞動(dòng)不排斥新知識(shí)新技術(shù)的廣泛采用。只有當(dāng)全社會(huì)都能采用自主創(chuàng)新成果時(shí)才能談得上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用多元化創(chuàng)新勞動(dòng)可以推動(dòng)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散。除此以外，創(chuàng)新成果的全社會(huì)擴(kuò)散機(jī)制還涉及兩個(gè)方面的創(chuàng)新勞動(dòng)：一是通過(guò)計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)將新知識(shí)新技術(shù)數(shù)字化進(jìn)行傳播，從而形成“信息社會(huì)”；二是通過(guò)促進(jìn)公眾接受多種知識(shí)和技能的訓(xùn)練掌握學(xué)習(xí)的能力，從而形成“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。已有的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型能夠較好地解決提高效率問(wèn)題，但還需要運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)有效地推動(dòng)自主創(chuàng)新，在制度上解決創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。由此必須加強(qiáng)運(yùn)用理論和制度解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先是要處理好競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的關(guān)系。單純的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制只能解決創(chuàng)新外在壓力，不能解決創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，更不能解決連續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。從事創(chuàng)新勞動(dòng)的企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)壟斷和獨(dú)占創(chuàng)新勞動(dòng)收益，可以使創(chuàng)新者的創(chuàng)新成本得到充分的補(bǔ)償。專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的壟斷不僅可以克服對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)成果免費(fèi)搭車的行為，還可增強(qiáng)創(chuàng)新勞動(dòng)的動(dòng)力。

其次是要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。創(chuàng)新勞動(dòng)面向市場(chǎng)可以使創(chuàng)新勞動(dòng)成果具有商業(yè)價(jià)值，但這種創(chuàng)新勞動(dòng)里也不能沒(méi)有政府管理人員的積極作用，原因是創(chuàng)新勞動(dòng)成果具有外溢性和公共性的特征。政府管理人員創(chuàng)新勞動(dòng)的作用突出表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是提供自主創(chuàng)新的引導(dǎo)性和公益性投資；二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，形成知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)；三是為創(chuàng)新勞動(dòng)成果的采用提供必要的鼓勵(lì)和強(qiáng)制措施。這說(shuō)明，為提高自主創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，已經(jīng)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要運(yùn)用多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)繼續(xù)完善和發(fā)展，政府管理人員創(chuàng)新勞動(dòng)的推動(dòng)和集成作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。總之，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之所以需要多元化創(chuàng)新勞動(dòng)，是因?yàn)楝F(xiàn)有的物質(zhì)資源容量難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須依靠社會(huì)各階層人民的共同努力，在社會(huì)各個(gè)方面都形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。

2 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要?jiǎng)?chuàng)新人才來(lái)推進(jìn)。創(chuàng)新人才一般是指以其知識(shí)、能力從事創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)生和應(yīng)用的人才，包括研發(fā)人員、生產(chǎn)制造人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)創(chuàng)辦人及決策者等。激發(fā)各類人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根基。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用力度，取得了諸多成效。但是，對(duì)比實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)說(shuō)，在激發(fā)各類人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法建設(shè)方面，仍存在很多不足，亟待進(jìn)一步研究。

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法，是指各種能夠保證經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)朝著預(yù)定的創(chuàng)新方向發(fā)展，達(dá)到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的專門方式、手段、措施等等的總稱。在經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于各種客觀規(guī)律的性質(zhì)、作用特點(diǎn)和條件不同，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法也有很多不同，歸納起來(lái)主要包括：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、數(shù)學(xué)方法和教育方法等。這些激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法既互相區(qū)別又互相聯(lián)系，它們的總體構(gòu)成了激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法體系。

2.1 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的行政方法

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的行政方法，是指企業(yè)或國(guó)家的各級(jí)管理機(jī)關(guān)依靠行政組織，在運(yùn)用行政手段，按照行政系統(tǒng)隸屬關(guān)系來(lái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的一種方法。行政組織是按照行政管理的需要組織起來(lái)的管理單位。它要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和命令，向下級(jí)授權(quán)和命令。它實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)制度，每一級(jí)行政組織和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都有嚴(yán)格的職責(zé)和權(quán)力范圍，他們要對(duì)上級(jí)的命令負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，對(duì)下級(jí)的行動(dòng)和結(jié)果負(fù)責(zé)。行政手段是指各種行政的決議、決定、命令，指令性計(jì)劃，規(guī)章、制度、紀(jì)律、工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、定額等。行政方法主要是以行政的強(qiáng)制直接左右被管理者的行動(dòng)的管理方式。

由于行政方法具有直接、單一、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，采用它可以縱向信息傳遞比較迅速，各種激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的措施發(fā)揮作用較快；能夠集中統(tǒng)一地使用和靈活地調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力和技術(shù)力量，迅速地解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的主要矛盾，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)；能夠有效地保證企業(yè)內(nèi)部上下左右之間在行動(dòng)上的一致性。這種建立在權(quán)威和服從基礎(chǔ)上的帶有直接強(qiáng)制性質(zhì)的激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的方法，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中有著十分重要的作用，是絕對(duì)必要的。

但是，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，行政方法也有它一定的局限性。這種局限性主要表現(xiàn)在：行政方法強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)所有權(quán)范圍之內(nèi)的管理問(wèn)題，忽視不同經(jīng)濟(jì)利益的要求，片面地使用這種方法會(huì)造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足，行政方法強(qiáng)調(diào)的是工作關(guān)系，不重視人的多方面的需要，被管理者往往處在被動(dòng)和受控制的地位，單純使用這種方法，會(huì)使勞動(dòng)群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性受到一定的壓抑；行政方法強(qiáng)調(diào)管理權(quán)力的高度集中，高層決策者擁有管理的全權(quán)，單純依靠行政方法，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的呆板和被動(dòng)的情況，影響激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的效果；行政方法的信息傳遞主要是縱向的，缺乏橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)信息傳遞的范圍和質(zhì)量；行政方法主要是靠各種領(lǐng)導(dǎo)意志進(jìn)行創(chuàng)新，往往會(huì)脫離客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的要求，容易造成管理工作中的種種不合理的現(xiàn)象。

2.2 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的經(jīng)濟(jì)方法

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的經(jīng)濟(jì)方法，就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（如工資、獎(jiǎng)金、罰款等）和經(jīng)濟(jì)方式（如經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等），來(lái)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的方法。它的實(shí)質(zhì)是貫徹按勞分配，正確運(yùn)用物質(zhì)利益原則，處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，使勞動(dòng)者能主動(dòng)關(guān)心實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)心組織的經(jīng)濟(jì)效益，努力完成任務(wù)。

對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)方法的局限性主要表現(xiàn)在：由于它主要是調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不直接干預(yù)和控制人們的經(jīng)濟(jì)行為，所以不能單純依靠它來(lái)解決實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中許多需要嚴(yán)格規(guī)定或立刻采取措施的問(wèn)題。特別是生產(chǎn)技術(shù)業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，不能依靠它來(lái)解決；不能完全依靠它來(lái)調(diào)動(dòng)職工群眾工作的積極性，因?yàn)槿藗兂宋镔|(zhì)需要以外，還有更多的精神和社會(huì)方面的需要。

2.3 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的法律方法

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的法律方法，是指實(shí)行經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法，用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的各種辦法。經(jīng)濟(jì)法規(guī)是我國(guó)法律的主要組成部分，它是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間，以及它們與公民之間在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的重要工具，是經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范和準(zhǔn)則。由于經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)是由國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)所確定和頒布的，它具有權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。因此，用法律方法實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能保證組織創(chuàng)新活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法律進(jìn)行，遏制各種犯罪分子對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，保障國(guó)家、集體和職工個(gè)人各自正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)利，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常且有秩序地進(jìn)行。

對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，法律方法的主要局限性表現(xiàn)在，法律只是上層建筑中屬于法的一部分，它只能在最有限的范圍之內(nèi)（合法與非法的范圍之內(nèi)）調(diào)整和控制人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有廣泛性、多樣性和多變性等特點(diǎn)。在法律方法作用的范圍之外，還有大量的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新工作要做。法律方法的運(yùn)用，既不能代替經(jīng)濟(jì)方法，也不能代替其他用上層建筑的力量來(lái)影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，任何不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大法律方法作用范圍的做法，都會(huì)不同程度地破壞勞動(dòng)者的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)不良結(jié)果。

2.4 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的數(shù)學(xué)方法

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的數(shù)學(xué)方法，就是運(yùn)用數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)學(xué)科學(xué)知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析，達(dá)到激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力目標(biāo)的方法。數(shù)學(xué)方法在經(jīng)濟(jì)組織管理中經(jīng)常被用到的有：投入產(chǎn)出分析法、線性規(guī)劃法、量本利分析法、經(jīng)濟(jì)批量法、數(shù)學(xué)圖論法、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法等。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，能夠?qū)O其復(fù)雜的數(shù)量變化關(guān)系進(jìn)行精確的分析和研究，從中求得“最優(yōu)解”，因而是掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量發(fā)展規(guī)律的重要工具。但是，數(shù)學(xué)方法并不是萬(wàn)能的，有一定的局限性。數(shù)學(xué)模式不能代替決策者。就是說(shuō)，有些數(shù)學(xué)模式可以通過(guò)計(jì)算提供“最優(yōu)解”?？墒怯捎诳陀^事物往往有許多是無(wú)法量化的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象又是非常復(fù)雜的，而數(shù)學(xué)模式只能把客觀復(fù)雜的事物中某些方面的數(shù)量變化關(guān)系用數(shù)學(xué)特征和計(jì)算程序表達(dá)出來(lái)。所以不能認(rèn)為通過(guò)數(shù)學(xué)計(jì)算提供的“最優(yōu)解”，就是最好的決策方案。必須把定性的、定量的多種因素進(jìn)行綜合權(quán)衡與分析判斷，才能做出有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的正確決策。

2.5 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的教育方法

這是為激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)者進(jìn)行科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)、政治思想教育，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)水平的方法。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以人為主體的，人是有思想的，只有通過(guò)教育讓人們從思想上認(rèn)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的決策，才能收到激發(fā)創(chuàng)新活力的實(shí)效，所以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略離不開教育方法。

伴隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們會(huì)產(chǎn)生各種思想問(wèn)題，有了思想問(wèn)題，就要通過(guò)思想政治工作來(lái)解決，通過(guò)說(shuō)服教育、疏導(dǎo)的辦法來(lái)解決，目的是要改變?nèi)说木衩婷?，調(diào)動(dòng)人的社會(huì)主義積極性，其實(shí)質(zhì)是用社會(huì)主義精神文明來(lái)促進(jìn)和保證社會(huì)主義物質(zhì)文明的建設(shè)，它能收到其他幾種方法（如行政方法、經(jīng)濟(jì)方法等）所收不到的效果。思想教育的方法從本質(zhì)上來(lái)講，是一種通過(guò)社會(huì)上層建筑中的政治思想意識(shí)來(lái)影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的方法，它的運(yùn)用也有一定的局限性。它必須處理好與其他方法的相互關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)它的地位和作用，往往會(huì)適得其反。

上述各種方法各有利弊，相輔相成，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新勞動(dòng)過(guò)程中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織只有根據(jù)不同時(shí)期、不同情況有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用這些方法，才能更好地激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新活力。

3 完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)釋放的重要環(huán)節(jié)，也是連接科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果產(chǎn)品化、商業(yè)化過(guò)程的重要紐帶。我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，亟需完善高校、科研院所創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，全面構(gòu)建以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)孵化系統(tǒng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)需求導(dǎo)向，釋放科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中的市場(chǎng)功能，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化力度，使科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切實(shí)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的依賴日益加大，現(xiàn)行高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策的力度與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求之間的差距日益凸顯。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體對(duì)科技政策的需求在動(dòng)態(tài)變化中，政策與政策需求之間的不匹配也逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)這種情況，需要深化國(guó)家科技體制和高校行政管理體制改革，發(fā)揮高校和科研院所在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化體制改革方面的先行先試作用，建立健全高校和科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范各項(xiàng)行政規(guī)章制度。淡化行政級(jí)別，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作籌集發(fā)展資金，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審機(jī)制[6]。

建立成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。明確高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任建立體制和機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)考核制度，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化管理資金預(yù)算和投入，規(guī)范管理政策，避免利益沖突，明確轉(zhuǎn)化收益的分配政策，調(diào)動(dòng)高校和科研院所對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的積極性。充分重視高校和科研院所的技術(shù)中轉(zhuǎn)站和服務(wù)站地位，發(fā)揮高校和科研院所轉(zhuǎn)移國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念的功能，從職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資金資助等體制機(jī)制層面為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。應(yīng)改革目前專利資助政策，加大后資助和定向資助比例；注重高校和科研院所創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果的外部效應(yīng)，建立教師創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果的強(qiáng)制披露機(jī)制和中國(guó)版“兼業(yè)許可制”。

下放高校和科研院所創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果的處置權(quán)和收益權(quán)，可在局部地區(qū)先行試點(diǎn)教師發(fā)明共有產(chǎn)權(quán)制度，有條件地將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果所有權(quán)交予教師本人；另一方面，按照中央和國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議》，政府逐步退出技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，高校和科研院所創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化收入不再上繳國(guó)庫(kù)，全部留存項(xiàng)目執(zhí)行單位自收自支，且不納入當(dāng)年工資總額基數(shù)。

進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)科布局和整體規(guī)劃，搭建高校和企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新橋梁。在科學(xué)研究方面，政府除加大對(duì)高校的基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)前沿領(lǐng)域的自由探索研究外，還應(yīng)引導(dǎo)高校面向企業(yè)技術(shù)要求，對(duì)接我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，搭建高校和企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新橋梁。鼓勵(lì)高校學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，增加行政編制，形成高度專業(yè)化的統(tǒng)一管理，向全球招聘具有技術(shù)、法律等背景的高端復(fù)合型人才，加大資金投入，延長(zhǎng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化部門的考核周期。

推動(dòng)高校設(shè)立復(fù)合型培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)方面，政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合高校和產(chǎn)業(yè)界開展學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求及人力資源缺口的科學(xué)預(yù)測(cè)，高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)“有進(jìn)有退”，通過(guò)設(shè)置新學(xué)科、改革重點(diǎn)學(xué)科彌補(bǔ)緊缺人才缺口，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與緊缺人才需求的擬合前置，促進(jìn)高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果順利轉(zhuǎn)化。在高校的專業(yè)設(shè)置上，鼓勵(lì)設(shè)置與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的專業(yè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、金融、法律等課程的綜合培養(yǎng)。同時(shí)，在課程設(shè)置上，鼓勵(lì)理工專業(yè)學(xué)生選修商務(wù)、金融、法律課程。

營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境，充分發(fā)揮政府公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高校技術(shù)市場(chǎng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與技術(shù)支撐作用，政府財(cái)政資金支持與其為高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作量掛鉤；完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為主要考核指標(biāo)的“后補(bǔ)助”機(jī)制；探索建立符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化[7]。

高校和科研院所創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化涉及高校和科研院所科研管理部門、教師、企業(yè)、政府及風(fēng)險(xiǎn)投資等多個(gè)利益相關(guān)方，高校和科研院所應(yīng)健全科研成果管理辦法，制定教師發(fā)明質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)和審查規(guī)則，通過(guò)審查機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)教師發(fā)明的細(xì)分化管理，集中有限人力資源重點(diǎn)推介審查后的高價(jià)值教師發(fā)明。賦予高校技術(shù)經(jīng)理人足夠施展空間，建立與教師個(gè)人之間的收益磋商機(jī)制，通過(guò)個(gè)性化的收益分配方案賦予教師選擇與其投入精力相當(dāng)收益權(quán)的機(jī)會(huì)。有條件的高校和科研院所可設(shè)立一定數(shù)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)編制，鼓勵(lì)教師帶著成果創(chuàng)辦企業(yè)。完善成果轉(zhuǎn)化人才的職稱評(píng)聘制度，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化人才特點(diǎn)的職稱評(píng)審體系。高校和科研院所高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)聘，參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員必須占有一定比例，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)納入科技人員考評(píng)體系。

完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，還需要積極布局環(huán)高校眾創(chuàng)空間促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。高校是知識(shí)和人才的富集地，眾創(chuàng)空間則是創(chuàng)業(yè)人才的集聚區(qū)，高校和眾創(chuàng)空間的地理連接可促進(jìn)高校知識(shí)溢出，推動(dòng)高校與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。政府和高校應(yīng)積極在校區(qū)周邊謀劃眾創(chuàng)空間布局，盤活科技園、孵化器等成熟的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)理念輸出、技術(shù)輸出、人才輸出履行高校的社會(huì)服務(wù)職能。通過(guò)深化產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)校戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，推進(jìn)高?？蒲匈Y源開放共享，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)以及其他市場(chǎng)化方式，開放高校的硬

件和軟件資源，為校內(nèi)外創(chuàng)客提供專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)及其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向交流，鼓勵(lì)高?？萍既藛T離崗創(chuàng)業(yè)，在一定年限內(nèi)保留其原有身份和職稱。鼓勵(lì)科技人員在完成本單位工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)高校和科研院所教授（研究員）與企業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行雙向兼職。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果推廣應(yīng)用共享機(jī)制。高等院校、科研院所應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報(bào)告制度，定期將獲得的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果情況、評(píng)估情況、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況、收益及分配情況等，報(bào)送行政主管部門、財(cái)政部門。科技行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立財(cái)政性資金資助產(chǎn)生的應(yīng)用類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果信息庫(kù)，與成果應(yīng)用推廣的主管部門共同建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果推廣應(yīng)用的信息共享機(jī)制。

[1] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所.中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告： 2016面向“十三五”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究[M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2016： 42-45.

[2] 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織. 中國(guó)創(chuàng)新政策研究報(bào)告[M]. 薛瀾 , 柳卸林 , 穆榮平 , 等譯 . 北京 ： 科學(xué)出版社 , 2011：66-67.

[3] 肖林. 結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[M]. 上海： 格致出版社, 上海出版社, 2016： 32-34.

[4] 裴小革. 財(cái)富與發(fā)展： 《資本論》與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究 [M]. 江蘇 ： 江蘇人民出版社, 2005： 56-58.

[5] 劉友金, 呂政. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)能過(guò)剩治理： 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2014年論文集[M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)管理出版社 , 2015： 126-128.

[6] 王俊豪, 呂政. 深化經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式： 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年論文集[M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2014： 85-88.

[7] 裴小革. 論創(chuàng)新勞動(dòng)： 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)理論研究[M]. 北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2015： 25-27.

Approach to the Implementation of the Innovation-driven Development Strategy

Pei Xiaoge
Institute of Economics, CASS, Beijing 100836

[Purpose/signi fi cance] The innovation-driven development strategy is not automatically realized,and it has a necessary internal demand for the multiple innovative work of the people at all levels of the society.The workers have the ability to be engaged in the innovative labor. Their innovative labor can have an important impact on China’s implementation of the innovation-driven development strategy, and all walks of life can be innovators.Method/processChina’s implementation of the strategy of the innovation-driven development was based on expanding the platform of innovation, giving full play to the enthusiasm and the creativity of people in all walks of life, and making full use of all kinds of sources of social wealth driven by the multiple innovative labor.In the economic organization of the production and business activities, due to various objective laws of nature,and the different characteristics and conditions of different methods to stimulate the innovation-driven activities,only by comprehensively considering different periods and different situations, and fl exibly using these methods,could the innovation and the vitality of the workers be better stimulated.Result/conclusionIn the process of the implementation of the innovation-driven development strategy, it is urgent to improve the universities and research institutes’ innovation-driven achievement transformation mechanisms, increase the innovationdriven transformation efforts to make the science and technology innovation and the industry innovation become important driving forces for the economic and social development.

innovation-driven multiple innovation labor method system achievement transformation

2017-11-17

2017-12-15 本文責(zé)任編輯：唐果媛

F124.3

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.06.06

裴小革（ORCID：0000-0003-4059-4459），研究員，博士研究生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，博士，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)，E-mail：pei-xg@163.com。