管好資源 服務(wù)經(jīng)濟(jì)

王慧芳

無線電管理是一項(xiàng)長期而重要的工作，是無線電系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)，在移動(dòng)通信、廣播電視、公共安全、重大賽事、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各行業(yè)及重大活動(dòng)中，發(fā)揮著無可替代的重要作用。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，無線電管理也遇到了越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)，那么，如何管理、利用好無線電頻譜這一稀缺的國家戰(zhàn)略性資源？在國際活動(dòng)中，又將如何為我國無線電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉礁嘣捳Z權(quán)？帶著這些問題，記者專訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波。

9月，對于無線電管理工作來說，是個(gè)值得紀(jì)念的月份。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（簡稱《條列》）?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國無線電管理工作步入了法制化軌道，也讓無線電技術(shù)從幕后走向前臺，由單純地為國防建設(shè)服務(wù)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

今天，無線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于通信、廣播、交通、氣象、航空、航天、漁業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無線電頻譜資源也將發(fā)揮其獨(dú)特支撐作用。作為稀缺的國家戰(zhàn)略資源，無線電頻譜資源在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著怎樣的意義和價(jià)值，在新形勢下面臨著怎樣的挑戰(zhàn)，我國無線電管理機(jī)構(gòu)又將如何實(shí)施有效管理？記者為此采訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波。

夯實(shí)技術(shù) 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

記者：今年4月，部無線電管理局召開全國無線電臺站核查工作動(dòng)員部署會(huì)，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的臺站核查工作，為什么會(huì)開展這項(xiàng)工作，目前的工作進(jìn)展如何？

謝飛波：在全國范圍內(nèi)組織開展無線電臺站核查工作，是為了更加準(zhǔn)確地掌握無線電臺站分布和使用情況，提高臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)無線電臺站規(guī)范化管理和精細(xì)化管理。規(guī)范無線電臺站設(shè)置與使用管理，也將推進(jìn)各類無線電臺站健康有序發(fā)展，同時(shí)也有助于加強(qiáng)重要無線電業(yè)務(wù)的監(jiān)測保護(hù)力度，保障重要無線電業(yè)務(wù)的正常開展。目前，無線電臺站核查工作已基本告一段落，進(jìn)入評比檢查階段。

記者：管好無線電頻譜資源離不開專業(yè)的技術(shù)設(shè)施，無線電管理“十二五”規(guī)劃中提出，將加大技術(shù)設(shè)施建設(shè)的力度，今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第二年，全國各地在技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面的進(jìn)展如何？

謝飛波：目前，各地正在積極推進(jìn)“十二五”技術(shù)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行了創(chuàng)新性的實(shí)踐和探索。上海、天津等地著眼于解決城市密集地區(qū)無線電監(jiān)測網(wǎng)系建設(shè)的問題，正在積極進(jìn)行監(jiān)測體系網(wǎng)格化的探索，這是適應(yīng)城市環(huán)境下提升無線電監(jiān)管技術(shù)能力的新思路。湖南省無委辦與廣州鐵路集團(tuán)合作建設(shè)的武廣高鐵GSM-R專用頻率網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目，也是一種工作思路創(chuàng)新。

吉林、河南、安徽、湖北、青海、新疆等省、自治區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，積極組建無線電監(jiān)測機(jī)動(dòng)大隊(duì)，全面提升了無線電機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力。廈門市無線電管理局在移動(dòng)監(jiān)測車上裝備了衛(wèi)星通信保障系統(tǒng)，在提升移動(dòng)監(jiān)測車通信保障能力方面進(jìn)行了積極探索。海南省在“十二五”規(guī)劃中，提出將高山站、大區(qū)站、小區(qū)站相結(jié)合，將空中監(jiān)測與水上監(jiān)測相結(jié)合，構(gòu)建立體化的監(jiān)測體系。深圳依托海監(jiān)船，有效提升了水上監(jiān)測能力。

加強(qiáng)管理 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

記者：每年的9月，全國各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)都會(huì)舉辦各種紀(jì)念和宣傳活動(dòng)，向社會(huì)廣泛傳播無線電頻譜資源的知識。請您介紹一下，無線電頻譜資源在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中起著怎樣的作用？

謝飛波：資源的使用和管理需要全社會(huì)的關(guān)注和參與，對于無線電頻譜資源來說，更是如此。無線電頻譜資源應(yīng)用廣泛，供需矛盾日益突出，違規(guī)使用無線電頻率、臺站的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這需要我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)無線電管理宣傳工作，提升公眾依法用頻、依法設(shè)臺意識，為無線電業(yè)務(wù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的電磁環(huán)境。今年，我們把無線電管理宣傳月的主題確定為“無線電頻譜——稀缺的國家戰(zhàn)略資源”，就是希望呼吁大家珍惜并合理使用這一資源。

信息技術(shù)的發(fā)展，使得無線電頻譜資源和無線電技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越重要，在兩化深度融合、智慧城市建設(shè)、企業(yè)節(jié)能減排等一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的措施中，無線電頻譜資源都發(fā)揮著獨(dú)特的作用。例如，江蘇宿遷的洋河酒廠，一次性成功在老廠區(qū)率先引進(jìn)應(yīng)用了一套水、電、汽RTS-2010智能化無線遠(yuǎn)程遙測遙控系統(tǒng)，僅北廠老廠區(qū)全年可節(jié)約運(yùn)行成本90萬元，其中節(jié)水30萬噸、節(jié)電83kWh、節(jié)汽3000噸、節(jié)約勞動(dòng)用工6人。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程無線遙測、遙控、報(bào)警等功能，使能源供給更及時(shí)、更可靠。在許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的一線，大量應(yīng)用的無線射頻技術(shù)，提升了工藝、提高了效率、增加了效益，這都是利用了無線電頻譜資源。

記者：我們注意到，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，圍繞工業(yè)和信息化部的重點(diǎn)工作，無線電管理工作思路也在不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的需求。當(dāng)前，無線電管理工作面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

謝飛波：無線電管理工作思路的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。當(dāng)前，無線電管理工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。一方面，隨著無線電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無線電頻譜資源的重要性日益顯現(xiàn)，無線電管理工作任重道遠(yuǎn)。另一方面，無線電頻譜資源供需矛盾依舊突出。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及無線電技術(shù)寬帶化發(fā)展，無線數(shù)據(jù)流量呈爆炸性增長，通信、廣電、民航等用頻單位對有限的無線電頻譜資源的需求不斷增大，國防建設(shè)用頻需求快速增長，國際間無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源爭奪日益激烈，用頻供需矛盾會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)長期存在。無線電管理工作思路只有順勢而變，才能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

記者：胡錦濤總書記在5月底中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)上，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，并對落實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化的總體部署提出了明確要求。在這樣的大環(huán)境下，無線電管理機(jī)構(gòu)如何提高頻率資源管理的效率和效益，在新型工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)？

謝飛波：我們一直在積極探索無線電管理工作為推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的新途徑、新思路。

統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、市場、技術(shù)等不同手段，從大局出發(fā)，大處著手，緊跟國際、國內(nèi)無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過做好頻率需求預(yù)測、頻率規(guī)劃，妥善處理好用頻矛盾突出的問題；提高資源配置效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障各行業(yè)和部門所必需的頻譜資源，為信息化和工業(yè)化融合及國防建設(shè)中各類無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展保障頻率資源，為適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對無線電頻率資源的需求，積極啟動(dòng)開展2012年《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安等行業(yè)和部門所必需的頻譜資源。

地方無線電管理機(jī)構(gòu)也積極配合這些工作的開展，如重慶、上海、江蘇、廣東等地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)都在積極探索頻譜資源“精細(xì)化”管理方式，按照國家新制定的無線電頻譜劃分規(guī)定，合理指配、科學(xué)利用無線電頻譜資源，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)保障好各行業(yè)部門，尤其是重點(diǎn)部門的用頻需求，做好物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)的用頻需求。

做好無線電頻率規(guī)劃研究及相關(guān)工作。積極開展2500MHz～2690MHz頻段國際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃研究工作，形成了規(guī)劃方案報(bào)送稿；同時(shí)開展1427MHz～1525MHz、450MHz～470MHz等頻段規(guī)劃研究，促進(jìn)無線電產(chǎn)業(yè)更快、更好發(fā)展；積極開展24GHz頻段微功率設(shè)備在汽車電子領(lǐng)域應(yīng)用研究。

為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，我們還加強(qiáng)了無線電監(jiān)測工作，不斷加大對不明信號和干擾的分析、查處力度，嚴(yán)肅查處危害安全生產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的各類無線電干擾。例如，一些工業(yè)企業(yè)的塑封生產(chǎn)線和許多領(lǐng)域?qū)FID無線電射頻等設(shè)備的不當(dāng)使用，都會(huì)對航空、鐵路等的正常運(yùn)行產(chǎn)生干擾，為此，我們還專門針對重要的行業(yè)、部門建立了無線電專用頻率工作長效機(jī)制，做好無線電專用頻率保護(hù)工作。

積極參與國際活動(dòng) 有效維護(hù)我國權(quán)益

記者：無線電頻譜是珍貴的戰(zhàn)略資源，這從歷屆世界無線電通信大會(huì)（WRC）上，各國間對其激烈的爭奪上就可見一斑。在今年的WRC-12大會(huì)上，無線電管理工作者們?yōu)榱饲袑?shí)維護(hù)好我國無線電頻譜資源使用權(quán)益，經(jīng)過長時(shí)間的艱難協(xié)調(diào)，為我國無線電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟脑捳Z權(quán)。下一步，我國在此方面還將開展哪些工作？

謝飛波：開展涉外無線電管理工作要從國家利益出發(fā)。我們積極參加國際電聯(lián)的相關(guān)會(huì)議，與相關(guān)國家和地區(qū)開展邊境無線電頻率協(xié)調(diào)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)，有效維護(hù)我國無線電頻譜資源使用權(quán)益。

WRC-12大會(huì)期間，我國代表團(tuán)提交了30份輸入文件，共209個(gè)提案，就涉及我國的議題主動(dòng)開展雙邊和多邊協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)我國利益最大化，保證了我國無線電產(chǎn)業(yè)及技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展空間，圓滿完成各項(xiàng)工作預(yù)案，維護(hù)和拓展了我國無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源權(quán)益。今年4月，我國在廈門承辦并組織參加了亞太電信組織無線電工作組第十二次會(huì)議（AWG-12）；6月，提前啟動(dòng)了我國參加2015年世界無線電通信大會(huì)準(zhǔn)備工作，召開了動(dòng)員和部署會(huì)議，在這些活動(dòng)中，我國積極參與了無線電頻譜管理國際事務(wù)。

未來，我們還將加強(qiáng)邊境頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)組織開展與相關(guān)國家和地區(qū)的邊境無線電頻率協(xié)調(diào)會(huì)議和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)談，有力維護(hù)我國無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)星頻率軌道源管理，重點(diǎn)做好北斗二號衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、載人航天等國家重大專項(xiàng)和相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星系統(tǒng)的國際申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記和國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。下半年，繼續(xù)組團(tuán)參加國際電聯(lián)及亞太電信組織召開的有關(guān)國際會(huì)議，如APG15-1、AWG-13等，加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與無線電管理國際事務(wù)。