教育考試信息化面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)

姜鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

教育考試信息化面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)

姜鋼

（教育部考試中心，北京 100084）

信息技術(shù)對考試的革命性影響日趨明顯?！笆濉逼陂g，教育考試信息化面臨考試安全形勢嚴峻、考試招生制度改革戰(zhàn)略需要兩大挑戰(zhàn)。為推動信息化在考試領(lǐng)域的發(fā)展，提升考試的現(xiàn)代化水平，要將提升信息安全防護能力、加快信息化與考試業(yè)務(wù)的融合、提升教育考試綜合治理能力作為重點任務(wù)。

教育考試信息化；考試招生制度改革；信息安全；輿情監(jiān)控

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)正快速地改變著人們的生活方式、認知方式、學(xué)習(xí)方式、行為習(xí)慣，乃至社會管理方式。面對信息化革命帶來的重大變革，黨中央、國務(wù)院對信息化以及網(wǎng)絡(luò)安全工作高度重視，2014年年初，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”[1]。當今網(wǎng)絡(luò)安全和信息化已成為事關(guān)國家安全、國家發(fā)展和廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次出現(xiàn)在李克強總理的政府工作報告中，成為一項新的國家戰(zhàn)略。之后于2015年密集出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2015］40號）、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)［2015］50號）等文件，加速了我國信息化建設(shè)與應(yīng)用的步伐，促進了我國社會整體信息化程度的不斷提高。

2016年6月，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”期間教育信息化的發(fā)展目標，即“到2020年，基本建成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應(yīng)的教育信息化體系；基本實現(xiàn)教育信息化對學(xué)生全面發(fā)展的促進作用、對深化教育領(lǐng)域綜合改革的支撐作用和對教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提升作用；基本形成具有國際先進水平、信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的中國特色教育信息化發(fā)展路子”[2]。

在教育領(lǐng)域，信息技術(shù)對考試的革命性影響日趨明顯，以計算機化考試、網(wǎng)上評卷、網(wǎng)上錄取為先導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用典范深刻影響著教育考試的理念、模式和走向，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能在教育教學(xué)和考試評價中的應(yīng)用，正不斷催生著教育業(yè)態(tài)的變革。作為教育考試工作者，我們必須從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認識信息化建設(shè)的重要意義，把握重大歷史發(fā)展機遇，積極布局，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，使教育考試的發(fā)展與信息化的發(fā)展相適應(yīng)，使教育考試的改革與發(fā)展更好地滿足人才選拔、促進公平的需要。

2 教育考試信息化面臨的兩大挑戰(zhàn)

2.1 考試安全形勢嚴峻

考試安全是考試公平公正的重要保證，是考試的生命線、底線、紅線和標線。在社會誠信體系缺失、考試外部環(huán)境復(fù)雜、信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，考試組織管理要同時面對信息戰(zhàn)、新聞戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等多個戰(zhàn)場，考試安全遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實施考試作弊成為考試安全的重災(zāi)區(qū)。不法分子利用手機、手表、隱形耳機、袖珍信息接收器等無線電通信產(chǎn)品向考生提供全套的作弊服務(wù)，以此牟取暴利。這種信息傳播方式速度快、隱蔽性高、影響面大，具有極強的殺傷力。2016年，公安部、教育部等部門聯(lián)合開展“打擊銷售作弊器材”等專項行動，高考期間，共抓獲300余名犯罪嫌疑人，繳獲作弊器材2 000余臺（套）?？荚囎鞅滓呀?jīng)形成了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)部分工細致，專業(yè)化水平高，呈現(xiàn)集團化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化態(tài)勢[3]。考試作弊的手段也越來越隱蔽，各種新的作弊方式層出不窮，具有隱蔽化、微型化、多樣化等特征。

二是網(wǎng)上有害信息處置及輿情監(jiān)控工作已成為考試安全工作的一個重要組成部分。不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布組織作弊、提供作弊器材、出售試題答案、考試詐騙等虛假或者違法信息，嚴重危害考試安全，損害考生合法權(quán)益，尤其隨著微博、貼吧、微信、QQ等自媒體平臺的普及，有害信息傳播速度更快，影響更大。此外，互聯(lián)網(wǎng)輿情事件呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，一些虛假信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵、傳播，一定程度上干擾了考試的正常開展。這類輿情事件還容易進一步引發(fā)其他矛盾，造成多種輿情事件疊加，從而影響考試安全和社會穩(wěn)定。

三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患大，考生信息泄露等安全事件時有發(fā)生。部分教育系統(tǒng)信息安全存在“弱口令漏洞”“安全域劃分不嚴格”“監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力不足”“關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)保護不到位”等問題。2017年5月，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對個人信息泄露有了司法解釋，解決了個人信息無法律保障的問題，但是如何在管理和技術(shù)層面杜絕考生信息泄露是擺在各級考試機構(gòu)面前一個亟待解決的難題。

近年來，各級考試機構(gòu)采取了多種積極有效的應(yīng)對措施，打擊不法分子，保障考試安全與穩(wěn)定。然而，考試安全形勢依然嚴峻，國家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴肅性受到挑戰(zhàn)，考試的組織和管理工作面臨巨大壓力。面對這種復(fù)雜的形勢，必須以“以高制高”的思路和手段，將現(xiàn)代信息化技術(shù)手段與考試機制體制進行深度融合，解決高科技作弊防范、涉考有害信息打擊、考試輿情事件引導(dǎo)、考生信息防泄漏等問題。這是在新形勢下做好考試管理工作的迫切需要，也是實現(xiàn)考試公平公正的重要手段。

2.2 考試招生制度改革的戰(zhàn)略需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”的總體要求。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’?！盵4]

此次考試招生制度改革是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次改革。它著眼于中國整體的教育改革，從過去對學(xué)生以高考成績作為主要升學(xué)評價方式變?yōu)榛诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。這一改革舉措將改變傳統(tǒng)的考試觀、人才選拔觀和教育價值觀，對于國家的人才培養(yǎng)體制具有非常重大的意義，但是如何將這些改革舉措落地，對于考試系統(tǒng)和招生機構(gòu)都是非常巨大的挑戰(zhàn)。此外，要積極探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。這些改革任務(wù)都需要借助信息化技術(shù)手段來完成，因此，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，也為考試信息化發(fā)展帶來了新動力。

與發(fā)達國家的考試相比，我國在考試理論、方法、技術(shù)、手段等方面尚有一定差距，現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)在考試中運用得遠遠不夠，在關(guān)鍵系統(tǒng)、核心技術(shù)和行業(yè)標準等方面還缺乏競爭力，考試業(yè)務(wù)和信息的融合不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。考試項目多、業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、服務(wù)渠道散，形成大量“信息孤島”，考試數(shù)據(jù)分析欠缺、深度不足，對教育決策的支撐以及對各級各類教育教學(xué)的指導(dǎo)遠遠不夠。面對這些問題，需要我們勇于探索、不斷創(chuàng)新，增強信息化建設(shè)的緊迫感、危機感和責任意識，用先進的信息技術(shù)思維和手段解決面臨的問題，以信息化推動考試現(xiàn)代化，促進考試理念的變革，促進考試方式的創(chuàng)新，提升考試綜合治理能力，破解當前教育考試改革的熱點和難點問題。

3 “十三五”期間教育考試信息化建設(shè)的重點任務(wù)

考試安全形勢、考試招生制度改革任務(wù)既是教育考試信息化面臨的挑戰(zhàn)，同時也是發(fā)展機遇，根據(jù)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的總體工作要求，教育考試信息化將把提升信息安全防護能力、加快信息化與考試業(yè)務(wù)的融合、提升教育考試綜合治理能力作為重點任務(wù)。

3.1 完善標準化考點建設(shè)，提升教育考試綜合治理能力

標準化考點建設(shè)從2007年開始試點，2011年正式啟動，到目前為止，全國已建成標準化考點近1.1萬個，標準化考場53萬個，試卷保密室2 800多個，國家、省、市三級考務(wù)指揮中心500多個，實現(xiàn)了對四大國家教育考試考場的全覆蓋。標準化考點的全面建成，極大促進了考試管理手段的現(xiàn)代化，有效遏制了考試違規(guī)行為，對考試安全、考試公平、誠信體系的建設(shè)起到了積極的促進作用。目前，標準化考點前期建設(shè)和運行中存在的主要問題有：一是考試綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)分散、標準不一、程度不同，缺乏資源統(tǒng)籌與信息共享，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的管理要求和決策支撐；二是考生身份驗證及無線電作弊防控系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，設(shè)備配備不足；三是標準化考點長效運維保障體系尚未形成，存在設(shè)備升級、資金投入等問題，特別是運維資金保障，缺乏國家政策支持和機制保障；四是還不能適應(yīng)考試形式改革對考場環(huán)境提出的新要求。針對上述問題，需要做好四個方面的工作。

第一，綜合管理平臺建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、兩級建設(shè)、五級應(yīng)用、分步實施、分級運維”的原則，實現(xiàn)對教育考試的全局統(tǒng)一指揮、全域?qū)崟r監(jiān)控、全程分級管理，實現(xiàn)考生、試卷兩大數(shù)據(jù)流的動態(tài)管理和各類考試管理指揮的一體化，切實提高教育考試管理與服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化水平，進一步提升教育考試綜合治理能力。

第二，進一步加強考試安全防控體系建設(shè)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用。構(gòu)筑以考點保密室網(wǎng)上巡查系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)涉考信息監(jiān)控系統(tǒng)、考生身份驗證系統(tǒng)、無線電信號屏蔽系統(tǒng)四大系統(tǒng)為主體的考試安全防控體系，“以高制高”“以高治考”，提高高科技作弊的識別和防范能力，切實凈化教育考試環(huán)境。

第三，建立健全標準化考點的長效運維保障體系。針對考試戰(zhàn)線普遍存在的設(shè)備老化、系統(tǒng)更新、資金投入、管理維護人員短缺等問題，研究制定新一代網(wǎng)上巡查視頻技術(shù)標準、視頻會議使用管理規(guī)范等制度，確保標準化考點在日常管理和運行中有規(guī)可依。這些規(guī)范性文件對教育考試標準化考點建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

第四，探索計算化考試的環(huán)境建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，要加強外語測評體系建設(shè)。目前中國英語能力等級量表已基本研制完成，基于量表的國家英語等級考試正在研發(fā)中?；谟嬎銠C的考試有助于推動考試內(nèi)容和形式的改革，是考試未來的發(fā)展方向。為此，計算機化考試環(huán)境建設(shè)應(yīng)當提到議事日程上來，從現(xiàn)在開始，著眼未來，做好整體謀劃，不斷提升考試的現(xiàn)代化水平。

3.2 加快信息化與考試業(yè)務(wù)融合，打造考試機構(gòu)核心競爭力

第一，聚焦考試核心業(yè)務(wù)，堅持科技引領(lǐng)，提升命題、考務(wù)等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)手段和信息化水平，提高專業(yè)考試機構(gòu)的核心競爭力。以國家教育考試綜合管理平臺建設(shè)為抓手，大力推進命題工作平臺、考試綜合管理平臺、計算機化考試平臺建設(shè)。其中，命題工作平臺建設(shè)的重中之重是題庫建設(shè)，要解決好題庫建設(shè)中試題屬性與“一體四層四翼”高考評價體系的銜接，解決為什么考、考什么、怎么考的問題。信息技術(shù)將在“怎么考”中發(fā)揮重要作用。

第二，打破信息孤島，建設(shè)“考試大數(shù)據(jù)”資源平臺，強化數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用?？荚嚈C構(gòu)掌握豐富的考生和考試數(shù)據(jù)，除了利用好這些數(shù)據(jù)解決考試自身評價外，還要解決好向上支撐和向下反饋兩個問題：“向上”為教育決策提供有效的支撐，通過數(shù)據(jù)分析促進教育改革和政策制定；“向下”通過對數(shù)據(jù)的開發(fā)和分析反饋教育教學(xué)狀況。要通過現(xiàn)代技術(shù)手段使數(shù)據(jù)“活”起來，發(fā)揮考試在教育改革中的作用。

第三，探索信息技術(shù)應(yīng)用，提高考試手段現(xiàn)代化的程度。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，順應(yīng)技術(shù)從數(shù)字化、智能化走向智慧化的趨勢，進一步推動技術(shù)創(chuàng)新，加強信息技術(shù)應(yīng)用的研究、開發(fā)、利用，探索云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物識別等高新技術(shù)在命題、管理、評價等考試領(lǐng)域的應(yīng)用，提高考試的公信力和管理水平。

3.3 加強信息安全體系建設(shè)，全面提升信息安全防護能力

第一，強化安全意識和責任意識。要嚴格執(zhí)行國家信息安全有關(guān)規(guī)定，實行分級管理和一把手負責制，按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，明確具體分工，責任落實到人。要從人防、物防和技防等多方面開展工作，補齊短板，扎好籬笆，構(gòu)筑“進不來、拿不走、打不開、看不懂、跑不了”的技術(shù)防線。

第二，以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為依據(jù)，以計算機信息系統(tǒng)安全等級保護工作為抓手，以“堵漏、補短、規(guī)范”為主要目標，切實做好信息安全工作。要部署網(wǎng)絡(luò)安全審計系統(tǒng)、網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)等必要設(shè)備，堵塞信息系統(tǒng)安全漏洞，提高信息系統(tǒng)的安全防護能力，防止考生數(shù)據(jù)泄露等事件的發(fā)生；全面開展關(guān)鍵信息系統(tǒng)等級保護定級備案、測評整改等工作，從物理、網(wǎng)絡(luò)、主機、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等層面全方位梳理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，有針對性地堵漏和補短，確保系統(tǒng)經(jīng)得起檢驗，同時為信息系統(tǒng)立案查辦提供重要依據(jù)和抓手。

第三，依托專業(yè)隊伍，做好信息安全保障工作。信息技術(shù)發(fā)展快、人員成本高、流動性大，為解決這個問題，一方面需要進一步加強自身能力建設(shè)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)；另一方面要借助外部力量，彌補戰(zhàn)線安全管理人員的不足，發(fā)揮外部專業(yè)化隊伍的力量，提升安全防護能力。

第四，充分利用教育考試國家部際聯(lián)席會議機制，依法查處危害考試安全、損害考生合法權(quán)益的涉考違法等有害信息，阻斷互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑，為考試安全、平穩(wěn)運行營造良好氛圍。同時，要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的鮮明、易懂、可視性強的特點，利用這種優(yōu)勢解讀好改革政策，解讀好考試要求，解讀好錄取方案，爭取社會各界的理解和支持。

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平:把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國[EB/OL].（2014-02-27）[2017-05-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

[2]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2016-06-07）[2017-05-17].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

[3]姜鋼.國家教育考試安全面臨的形勢和對策[J].中國考試,2013（2）:3-6.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見[EB/OL].（2014-09-03）[2017-05-17].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/174543.html.

The Challenges and Tasks of Education Examination Informationization

JIANG Gang
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

The revolutionary impact of information technology on examinations is becoming increasingly evident.During the 13th five-year period,education examination informationization is faced with two major challenges:a serious examination security situation on the one hand and a strategic need for the examination and enrollment system reform on the other.In order to promote the development of informationization in the examination field as well as to improve the modernization level of examinations,it is important to enhance information security capabilities,to accelerate the integration of informationization and examination business,and to improve the comprehensive management ability of education examinations.

Education Examination Informationization;Examination and Enrollment System Reform;Information Security;Public Opinion Monitoring

G405

A

1005-8427（2017）06-0001-5

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.06.001

（責任編輯：陳睿）

姜鋼（1958—），男，教育部考試中心主任。