各地貫徹落實(shí)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》情況評(píng)估報(bào)告

2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）正式實(shí)施。為進(jìn)一步掌握法律實(shí)施五年來依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，文化部開展了《非遺法》貫徹落實(shí)情況檢查工作，于2016年6月向各地印發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實(shí)情況檢查工作的通知》（辦非遺函〔2016〕224號(hào)），并委托中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心開展評(píng)估工作。根據(jù)《通知》要求，該中心在各地自查的基礎(chǔ)上，于2016年9月至12月開展了材料評(píng)估、實(shí)地評(píng)估、評(píng)估總結(jié)工作。

一、評(píng)估情況

（一）學(xué)習(xí)、宣傳《非遺法》情況

2011年《非遺法》頒布實(shí)施后，各省重視《非遺法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，各級(jí)文化主管部門采取多種形式組織學(xué)習(xí)與宣傳。

1.組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

各省文化主管部門均以不同形式組織了《非遺法》培訓(xùn)班，對(duì)包括縣級(jí)文化局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長在內(nèi)的各級(jí)文化系統(tǒng)干部、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展專題培訓(xùn)。一些省份還編印了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)及文件選編》，供本省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者學(xué)習(xí)使用。部分少數(shù)民族地區(qū)還使用本民族文字印制了相關(guān)學(xué)習(xí)材料，如西藏自治區(qū)印制了藏文版《非遺法》、內(nèi)蒙古自治區(qū)印制了蒙文版《非遺法》、青海省玉樹藏族自治州與海西蒙古族藏族自治州也印制了藏文、蒙文版《非遺法》。

2.舉辦《非遺法》宣傳活動(dòng)

多地通過制作專題展板、懸掛張貼宣傳橫幅和標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式，在文化中心（館）、圖書館、影劇院、街道社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所進(jìn)行《非遺法》普法宣傳。通過組織系列活動(dòng)，提高《非遺法》的社會(huì)關(guān)注度，營造依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。例如，上海市推出以“依法保護(hù)、重在傳承”為主題的《非遺法》宣傳海報(bào)設(shè)計(jì)作品征集活動(dòng)；陜西省寶雞市舉辦慶祝《非遺法》實(shí)施非遺攝影展、銅川市舉辦《非遺法》知識(shí)競賽等。

3.加大《非遺法》的媒體宣傳

利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)《非遺法》的宣傳，強(qiáng)化公眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。例如，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題網(wǎng)站，或在文化部門相關(guān)網(wǎng)站上設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專欄；開通非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題微博和微信公眾號(hào)；在報(bào)刊設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專欄；制作播放非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)電視節(jié)目等。

各地重視《非遺法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，積極拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)效。不僅采取專家集中授課的方式，還結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者自學(xué)討論的形式，并注重對(duì)代表性傳承人及項(xiàng)目保護(hù)單位開展《非遺法》培訓(xùn)。各地宣傳的形式也豐富多樣，不僅利用傳統(tǒng)的宣傳陣地，還拓展了微信、微博等新的宣傳平臺(tái)，這有利于營造非遺保護(hù)人人有責(zé)、非遺保護(hù)有法可依的社會(huì)氛圍。

（二）出臺(tái)《非遺法》配套法規(guī)情況

《非遺法》頒布實(shí)施后，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極推進(jìn)配套法律法規(guī)的制定與出臺(tái)，為保護(hù)和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提供了有力的法律保障。

1.地方性法規(guī)出臺(tái)情況

截至2016年8月31日，全國共頒布了72部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。云南省共制定了20部相關(guān)地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全國之首。目前，已有河北省、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)24個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)。其中，17個(gè)省（區(qū)、市）的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)是在《非遺法》實(shí)施后制定的；江蘇省、浙江省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)7?。▍^(qū)）在《非遺法》出臺(tái)前已出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)（《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》在《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》出臺(tái)后廢止）；內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、海南省、四川省雖未出臺(tái)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)，但已實(shí)施省級(jí)以下的相關(guān)地方性法規(guī)。

省級(jí)地方性法規(guī)制定多采用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例”形式，如《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；湖南省、西藏自治區(qū)采用“辦法”形式，如《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》。部分省市在《非遺法》的基礎(chǔ)上，增加了符合本省工作實(shí)際的內(nèi)容。例如《安徽省保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上政府可以設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人或項(xiàng)目保護(hù)單位不履行傳承義務(wù)及保護(hù)職責(zé)的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將按照程序取消其代表性傳承人或保護(hù)單位資格等。

省級(jí)以下地方性法規(guī)，有針對(duì)民族自治地區(qū)開展整體性保護(hù)的條例，例如湖南省《新晃侗族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、浙江省《景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》、貴州省《玉屏侗族自治縣民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等；也有針對(duì)具體非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)條例，例如新疆維吾爾自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》、江蘇省《蘇州市昆曲保護(hù)條例》、甘肅省《臨夏回族自治州花兒保護(hù)條例》等。

2.配套規(guī)章制度頒布情況

為了保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中資金的規(guī)范使用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，多省（區(qū)、市）制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法。例如，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》等。

有的省（區(qū)、市）還采取創(chuàng)新形式加強(qiáng)資金的使用，如：北京市以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式獎(jiǎng)勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位。福建省泉州市也采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，每年獎(jiǎng)勵(lì)各傳習(xí)所2至5萬元，市級(jí)傳承人每培養(yǎng)1名徒弟獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元。

為加強(qiáng)規(guī)范管理，多個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目專家評(píng)審、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定管理等方面的規(guī)范性文件。例如，河北省制定了《河北省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人年度審核認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》、重慶市制定了《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家評(píng)審辦法》、貴州省制定了《貴州省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》。

（三）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算情況

《非遺法》以法律形式加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金保障?！斗沁z法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！苯刂?016年8月31日，全國所有省份均已設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，支持代表性傳承人開展傳習(xí)、傳播活動(dòng)，組織本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及傳承人評(píng)審工作等。

1.在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金方面

2011年至2015年底，全國各省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入163731萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），省級(jí)財(cái)政平均累計(jì)投入5117萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。累積投入5000萬元以上的?。ㄊ校┯斜本┦小⒔K省、浙江省、山東省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省和陜西省10?。ㄊ校?。其中，四川省以23652萬元、浙江省以18740萬元、北京市以13550萬元位列前三。

2015年，全國省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入38719萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），省級(jí)財(cái)政平均投入1210萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。2015年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入1000萬元以上的有北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省15省（區(qū)、市）。其中，浙江省以4720萬元、北京市以3719萬元、貴州省以2616萬元位列前三。

部分省份在專項(xiàng)資金中設(shè)定了定向項(xiàng)目。如浙江省專項(xiàng)資金中含昆曲定向保護(hù)經(jīng)費(fèi)500萬元、古籍定向保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬元。一些地區(qū)還設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”系列活動(dòng)資金，專門用于保障“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動(dòng)。

2.在市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金方面

2011年至2015年底，全國各市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入101909萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），平均每省市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入3185萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。累積投入3000萬元以上的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、西藏自治區(qū)共11個(gè)省（區(qū)、市），其中，四川省以14651萬元、浙江省以12627萬元、廣東省以7018萬元位列前三。

2015年，全國市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入30931萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），每省市級(jí)財(cái)政平均投入967萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。2015年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入1000萬元以上有北京市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省、西藏自治區(qū)共11個(gè)?。▍^(qū)、市），其中，福建省以5903萬元、四川省以3736萬元、浙江省以2622萬元位列前三。

3.在縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金方面

2011年至2015年底，全國各縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金累計(jì)投入123656萬元。2015年，全國縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入32122萬元。

《非遺法》頒布以來，專項(xiàng)資金規(guī)模不斷加大，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)不斷前進(jìn)的有力保障。在實(shí)地評(píng)估中，一些沒有建立專項(xiàng)資金的縣，在公共文化項(xiàng)目資金中設(shè)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入資金較多。值得一提的是，貴州省在2015年GDP排名相對(duì)靠后的情況下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入?yún)s位于全國前列，為該省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（四）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫情況

開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，可以了解和掌握本區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布情況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，為深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)?！斗沁z法》第十一條至十六條對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查做了明確規(guī)定。

《非遺法》實(shí)施以來，各地積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，基本摸清了家底，并形成了一系列成果。主要有：

1.編輯出版相關(guān)書籍資料

例如，北京市編輯出版了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書》（共47冊(cè)）、《北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人口述史》（共10冊(cè)）。吉林省出版了《延邊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》。廣西壯族自治區(qū)出版了《廣西國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目叢書》。新疆維吾爾自治區(qū)翻譯出版《江格爾》《瑪納斯》《新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)》等專著，以及《新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典（一）》等叢書。

2.制作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大型紀(jì)錄片

這些紀(jì)錄片通過傳承人口述、跟蹤拍攝、情景再現(xiàn)等形式，記錄、保存并向廣大民眾展現(xiàn)本地豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放。例如，北京市攝制播出188集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大型紀(jì)錄片《守望》；重慶市攝制播出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列紀(jì)錄片《巴渝尋寶》；安徽省與中央電視臺(tái)合作拍攝了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列紀(jì)錄片《徽之韻》。

3.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

各省穩(wěn)步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。其中，浙江省積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)據(jù)庫的新應(yīng)用方式，嘗試通過平臺(tái)報(bào)送年度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展指數(shù)（試行），由主觀判定轉(zhuǎn)向客觀數(shù)據(jù)評(píng)測。

（五）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄及開展保護(hù)情況

《非遺法》第十八條規(guī)定：“國務(wù)院建立國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”。在工作實(shí)踐中，我國已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，并日臻完善。截至2016年，已公布國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)（不含子項(xiàng)），省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目13087項(xiàng)。

1.依托傳統(tǒng)節(jié)日、“文化遺產(chǎn)日”等，組織大型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)

各地以傳統(tǒng)節(jié)日、“文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)。例如，浙江省于2013至2016年在春節(jié)期間舉辦浙江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)電視春晚，大年初一晚在浙江電視臺(tái)教育科技頻道播出。湖南省舉辦“多彩瀟湘——文化遺產(chǎn)日湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演”活動(dòng)。天津市先后舉辦了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示會(huì)、京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展、“薪火相傳”天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)師徒同臺(tái)演出、“記憶天津—我們的非遺”舞臺(tái)劇等宣傳展示活動(dòng)。安徽省舉辦了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展等。

2.推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園

各地注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在青少年人群中的傳播，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動(dòng)。例如，河南省的河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等29所高校成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心。福建省的晉江燈謎進(jìn)校園活動(dòng)至今已舉辦了3屆。重慶市在中小學(xué)、中專院校命名了55個(gè)非遺傳承教育基地。

3.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)

《非遺法》第二十六條規(guī)定：“對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。”截至2016年，我國已在16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立18個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，多省建立了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

4.推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)

截至2016年，全國已設(shè)立第一、二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地共100家。多省建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。這些示范基地以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心，有效傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品。

5.開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)

各地積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)，全面記錄、整理和保存?zhèn)鞒腥苏莆盏闹R(shí)和精湛技藝。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施瀕危項(xiàng)目搶救性保護(hù)“雙百工程”，已完成70多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐過程與207位傳承人的搶救性記錄。安徽省自2012年啟動(dòng)瀕危項(xiàng)目搶救工程以來，已完成全部72項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，50余項(xiàng)瀕危省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的采錄工作，撰寫了約35萬字腳本，形成數(shù)據(jù)資料10TB，整理發(fā)表田野調(diào)查筆記6萬余字。

（六）認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動(dòng)情況

《非遺法》第二十九條至三十一條做了有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人的相關(guān)規(guī)定。按照規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。

截至2016年，文化部命名了四批共1986名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人，各省(區(qū)、市)批準(zhǔn)公布了14928名省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人。評(píng)估中，傳承人普遍反映《非遺法》施行以后，自身的社會(huì)地位得以提高、社會(huì)認(rèn)可度得以增強(qiáng)、傳承的責(zé)任感得以提升。

各地為支持傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)，主要采取了以下措施：

1.提供必要的經(jīng)費(fèi)資助

除中央財(cái)政每年向國家級(jí)代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補(bǔ)助外，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、浙江省、山東省、廣東省、重慶市對(duì)國家級(jí)代表性傳承人再發(fā)放0.3至2萬元不等的傳習(xí)補(bǔ)助。如：北京市為國家級(jí)代表性傳承人每人每年發(fā)放2萬元傳習(xí)補(bǔ)助，廣東省為每位國家級(jí)代表性傳承人發(fā)放1萬元傳習(xí)補(bǔ)助。此外，寧夏回族自治區(qū)對(duì)60周歲以上的國家級(jí)代表性傳承人給予60%的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

截至2015年，除黑龍江省外，已有31個(gè)省（區(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）為省級(jí)代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補(bǔ)助，金額為0.1至2萬元不等。如：北京市、廣東省為省級(jí)代表性傳承人每人每年發(fā)放2萬元傳習(xí)補(bǔ)助；天津市、上海市、山東省、重慶市為省級(jí)代表性傳承人每人每年發(fā)放0.6萬元傳習(xí)補(bǔ)助；內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江蘇省、江西省、湖北省、湖南省、海南省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省13個(gè)?。▍^(qū)）為省級(jí)代表性傳承人每人每年發(fā)放0.5萬元傳習(xí)補(bǔ)助。

還有一些省份為縣級(jí)代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補(bǔ)助。如新疆自治區(qū)有24個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了縣級(jí)代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助金。

2.支持傳承人開展授徒、傳藝等活動(dòng)

部分省份為一些后繼乏人的項(xiàng)目面向社會(huì)公開招徒，并舉行收徒儀式。例如，陜西省為陜北民歌國家級(jí)代表性傳承人王向榮、秦腔省級(jí)代表性傳承人李東橋等傳承人舉辦收徒儀式，增加社會(huì)關(guān)注。湖北省為保護(hù)采茶戲項(xiàng)目，實(shí)行名家傳承人傳幫帶，采取“一帶一”收徒拜師學(xué)藝模式，“以老帶新”地傳承技藝。

3.支持傳承人參與社會(huì)公益性活動(dòng)

多地組織并支持傳承人參與社會(huì)公益活動(dòng)。例如，福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心與福建交通廣播電臺(tái)舉辦了“聽·見——用聲音遇見非遺”活動(dòng)，收集省級(jí)以上代表性傳承人的聲音和圖片，并在福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽苑制成圖文并茂的“聲音墻”，供參觀民眾用手機(jī)掃碼了解。天津市舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益講座，為公眾講述與傳承人學(xué)藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)故事，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。

4.積極參與“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”

各地積極組織傳承人群參與“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”。該計(jì)劃有利于提高傳承人群的文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力以及傳統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)、制作水平。文化部通過中央財(cái)政累計(jì)撥付經(jīng)費(fèi)1.1億元，支持各地舉辦研修、研習(xí)、培訓(xùn)160期，培訓(xùn)8700人次，包括各地延伸培訓(xùn)，2016年有近萬人參加了培訓(xùn)。本次評(píng)估中，傳承人普遍反映，通過該計(jì)劃，既學(xué)習(xí)到新知識(shí)、開闊了眼界，又增強(qiáng)了對(duì)所持手藝和自身創(chuàng)造力的自信，提高了傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性。部分學(xué)員成為當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的領(lǐng)頭人，出現(xiàn)了培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一片的現(xiàn)象。

5.試行傳承人動(dòng)態(tài)管理制度

《非遺法》第三十一條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人?！倍嗟匾验_展了傳承人動(dòng)態(tài)管理工作。2012年，河北省文化廳制定了《河北省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人年度審核認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》，嘗試實(shí)行代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理，設(shè)立代表性傳承人評(píng)審答辯與有效期限資格認(rèn)證制度，建立了退出機(jī)制。安徽省、云南省、山東省、海南省等也相繼對(duì)傳承人實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理制度，逐步建立了代表性傳承人的退出機(jī)制。重慶市依據(jù)《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定，撤消了6名不履行傳承義務(wù)、喪失傳承能力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格。

（七）健全非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的情況

根據(jù)《非遺法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作；縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?！?/p>

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，有利于推動(dòng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在全國范圍內(nèi)科學(xué)、有序的開展。十余年來，隨著文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司和中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的成立，各省陸續(xù)成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

截至2016年8月31日，北京市、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)21個(gè)?。▍^(qū)、市）已成立獨(dú)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處；天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、福建省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處掛牌于社會(huì)文化處或公共文化處。截至2016年8月31日，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，31個(gè)省（區(qū)、市）全部成立省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，其中14家為獨(dú)立事業(yè)單位，擁有獨(dú)立編制；17家采取“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的方式，掛靠在省藝術(shù)研究院、省文化館、省群眾藝術(shù)館等機(jī)構(gòu)，無獨(dú)立編制，保護(hù)工作靠兼職或者抽調(diào)人員完成，離專業(yè)化、規(guī)范化的管理和保護(hù)還有一定差距。市、縣的基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)與省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況相仿。由于人員編制緊張，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心都存在臨時(shí)抽調(diào)人員的情況。專職人員不足、人員流動(dòng)性較大、專業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，成為保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的掣肘。

二、問題及建議

（一）問題

《非遺法》實(shí)施五年來，各地依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成效顯著，但也存在一些問題。

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系尚不完善

五年來，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極推進(jìn)配套法規(guī)的制定工作，法律法規(guī)體系逐步建立，為保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提供了有力的法律保障。但是，法律法規(guī)體系尚不完善，北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、海南省、四川省、青海省7?。▍^(qū)、市）省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)尚未出臺(tái)，應(yīng)加緊推進(jìn)立法工作。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，來源單一

五年來，各省財(cái)政投入逐年增加，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資金保障力度逐年加大，但依然不能滿足實(shí)際工作的需要，各省普遍存在保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。目前，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要來自政府投入。除中央財(cái)政投入外，主要依賴地方財(cái)政投入。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入也不同，但普遍存在地方財(cái)政保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)尚未健全，人員不足，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

五年來，各地逐步建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，但尚未健全。各地文化主管部門普遍面臨人員編制少、工作量大、人員流動(dòng)性大的困難，存在兼職人員責(zé)任意識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以勝任非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)工作的問題。一些省份的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)成立后，工作人員為分流而來，文化水平參差不齊，缺乏專業(yè)性。此外，還缺乏對(duì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作人員的積極性調(diào)動(dòng)不足。

4.對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人支持不足

對(duì)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)的支持方式單一，力度不足。部分藝術(shù)院團(tuán)改制后，面臨著經(jīng)營壓力，有的傳承人待遇因此受到影響，出現(xiàn)了無人肯學(xué)、后繼乏人的狀況。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人隊(duì)伍老齡化問題較為突出，在世的國家級(jí)代表性傳承人中超過70周歲的已達(dá)50%以上，開展傳承人搶救性記錄工作迫在眉睫。有些傳承人在搶救性記錄過程中，就已經(jīng)離開人世；一些傳承人年事已高，無法完全展現(xiàn)技藝。

（二）建議

綜合自查報(bào)告和評(píng)估中各省反饋的意見，本報(bào)告提出以下建議：

1.繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，提升《非遺法》的認(rèn)知度

一方面，要把宣傳《非遺法》作為一項(xiàng)長期的工作，擴(kuò)大《非遺法》宣傳面。除了在文化系統(tǒng)、傳承人和項(xiàng)目保護(hù)單位中宣傳，還應(yīng)在全社會(huì)進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與媒體的合作，通過廣播電視、報(bào)刊雜志，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒等渠道，加大《非遺法》宣傳，增強(qiáng)民眾依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，營造依法保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。爭取吸引更多人，尤其是年輕人參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作中來。另一方面，要在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中宣傳《非遺法》，加大《非遺法》的宣傳縱深。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作離不開各級(jí)政府的重視，要讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《非遺法》，了解各級(jí)政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

2.加快推進(jìn)立法進(jìn)程，完善政策法規(guī)制度

尚未出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)的省份，應(yīng)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。對(duì)近年來出臺(tái)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、代表性傳承人、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)性保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金等相關(guān)政策文件進(jìn)行修訂和完善，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次制度體系。此外，建議出臺(tái)傳承人動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則，明確考核要求及相關(guān)行政程序。

3.加大資金投入，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供保障

整體看來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)財(cái)政資金投入逐年增加，但依然不能滿足實(shí)際工作的需要。各級(jí)政府應(yīng)依法將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。由于各地財(cái)政情況不同，財(cái)政資金投入不能采取“一刀切”模式，應(yīng)適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，依照《非遺法》第九條“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”的規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，拓寬資金來源渠道，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供資金保障。

4.健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)各?。▍^(qū)、市）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立獨(dú)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處及獨(dú)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，增加人員編制，形成國家、省、市、縣四級(jí)管理保護(hù)機(jī)構(gòu)。要加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高人員專業(yè)水平，增強(qiáng)人員穩(wěn)定性，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依法行政、依法保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保證。建議依照《非遺法》第十條關(guān)于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，營造良好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)氛圍。

5.拓展傳承、傳播路徑，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力

依照《非遺法》第二十八條“國家鼓勵(lì)和支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播”的規(guī)定，可采取多種支持與資助方式（如貼息貸款、國家課題社科資金項(xiàng)目等），為傳承人的傳承活動(dòng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)將傳統(tǒng)的以師帶徒、家族傳承與現(xiàn)代職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的傳承方式。建議堅(jiān)持實(shí)施“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”，讓傳承成為人群的傳承，而不僅是單個(gè)傳承人的傳承。建議進(jìn)一步加強(qiáng)搶救性記錄工作，擴(kuò)大所記錄的傳承人范圍，在傳承人狀態(tài)最佳時(shí)期進(jìn)行記錄?？蛇M(jìn)一步落實(shí)代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就傳承人履行義務(wù)與責(zé)任的情況實(shí)行審核，逐步形成常態(tài)監(jiān)督制度。同時(shí)，要充分利用公共文化空間，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播。

6.注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的依法保護(hù)、合理利用

依照《非遺法》第十七條、第二十五條關(guān)于瀕臨消失的代表性項(xiàng)目的搶救性保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)，第二十六條關(guān)于區(qū)域性整體保護(hù)，第二十七條關(guān)于保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查的規(guī)定，各地在工作中，應(yīng)處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)整體性保護(hù)和搶救性保護(hù)的工作經(jīng)驗(yàn)，探索本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作模式。應(yīng)處理好申報(bào)與保護(hù)的關(guān)系，避免“重申報(bào)、輕保護(hù)”等現(xiàn)象。依照《非遺法》第五條關(guān)于使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，第三十七條關(guān)于合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)定，處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。

綜上所述，法律實(shí)施五年來，《非遺法》為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在文化部的有力指導(dǎo)下，各地積極貫徹落實(shí)《非遺法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到大力推進(jìn)，成效顯著。在《非遺法》指導(dǎo)下，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作將更加科學(xué)、規(guī)范、持久，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)將再上新臺(tái)階。