建設(shè)創(chuàng)新型國家與國家治理現(xiàn)代化

吳晟晟

（518081 深圳市鹽田區(qū)委黨校 廣東 深圳）

建設(shè)創(chuàng)新型國家與國家治理現(xiàn)代化

吳晟晟

（518081 深圳市鹽田區(qū)委黨校 廣東 深圳）

國家治理現(xiàn)代化離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，而建設(shè)創(chuàng)新型國家也需要國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)和支撐。因此，我們必須審時(shí)度勢，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的良性互動，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加快國家治理現(xiàn)代化的步伐，并依靠國家治理現(xiàn)代化來最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。

創(chuàng)新型國家；國家治理；現(xiàn)代化技術(shù)；制度創(chuàng)新

一、建設(shè)創(chuàng)新型國家呼喚國家治理體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新型國家是指那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，并最終形成日益強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的國家。從實(shí)踐來看，創(chuàng)新已經(jīng)成為中國等發(fā)展中國家規(guī)避中等收入陷阱的主要途徑。這是因?yàn)?，過去那種依靠農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和技術(shù)趕超所實(shí)現(xiàn)的競爭優(yōu)勢，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升已經(jīng)難以為繼，人均收入的持續(xù)增長就只能來自以創(chuàng)新為根本動力的新的競爭力。也正是在這種情況下，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

事實(shí)上，自20世紀(jì)中葉以來，許多發(fā)展中國家都在各自不同的起點(diǎn)上，去努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。有的主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財(cái)富，如中東盛產(chǎn)石油的國家；有的靠依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)，如一些拉美國。但是，真正能把創(chuàng)新驅(qū)動作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大幅度提高自身的科技和制度創(chuàng)新能力，形成了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，最終躋身于發(fā)達(dá)國家行列，這樣的國家以新加坡、韓國等為代表，為數(shù)并不多見。[1]而這些國家的一個(gè)基本特征，就是處理好了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)系，在政府的有力引導(dǎo)和支持下，通過制定和實(shí)施符合本國國情的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依靠企業(yè)和全社會的共同努力，成功的跨過了中等收入國家的現(xiàn)金。

二、創(chuàng)新國家治理體系是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必經(jīng)之路

要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就必須準(zhǔn)確把握好兩者之間的辯證關(guān)系。“治理體系”現(xiàn)代化是“治理能力”現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，“治理能力”現(xiàn)代化是“治理體系”現(xiàn)代化的目的和結(jié)果，要真正實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，其根本途徑就在于建立一套完整、有效的“國家治理體系”。國家治理涉及到社會生活的各個(gè)方面，國家治理體系也就包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、科技治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理、人才治理等諸多方面一系列的法律、法規(guī)和政策措施，它們共同構(gòu)成了完整的國家治理體系。在這個(gè)治理體系當(dāng)中，不但經(jīng)濟(jì)治理、科技治理、人才治理與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，而且其他治理制度也或多或少地會影響到創(chuàng)新型國家的建設(shè)。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家可以說是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

早在2002年，“推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)”被正式寫入黨的十六大報(bào)告，這就標(biāo)志著我們黨已經(jīng)自覺地意識到了建立一個(gè)完整的國家創(chuàng)新體系的重要意義。在這個(gè)創(chuàng)新體系中，從創(chuàng)新主體來講，既有企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，又應(yīng)該包括政府部門、社區(qū)和其他事業(yè)單位。從創(chuàng)新的內(nèi)容來講，既包括觀念創(chuàng)新，又包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其中觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保障，這三者相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)，缺一不可。而國家治理體系的創(chuàng)新，就是政府部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，它既是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)涵，又是觀念創(chuàng)新的必然結(jié)果，同時(shí)還是科技創(chuàng)新的重要保障。[2]因此，從某種意義上講，創(chuàng)新國家治理體系是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必經(jīng)之路。

事實(shí)上，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種知識型經(jīng)濟(jì)，它要求政府官員必須具有良好的科技素養(yǎng)、廣闊的世界眼光、敏捷的思維特征、果斷的決策能力、扎實(shí)的工作作風(fēng)，這就意味著主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加注重學(xué)習(xí)，要努力擴(kuò)大自己的知識面，認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作方法，以適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須把打造創(chuàng)新型政府作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重中之重，積極推進(jìn)政府治理模式的創(chuàng)新，通過政府治理模式的創(chuàng)新來引導(dǎo)和培育濃郁的創(chuàng)新氛圍，依靠政府的高效服務(wù)來增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和實(shí)效性。要努力破除以官為本、以權(quán)為本的傳統(tǒng)思維模式，把改善民生、改善環(huán)境作為城市創(chuàng)新與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以吸引更多的優(yōu)秀人才。要通過治理創(chuàng)新積極打造責(zé)任政府、廉潔政府、低成本政府和優(yōu)質(zhì)政府，從制度上根除產(chǎn)生腐敗的溫床，避免決策失誤，降低行政運(yùn)作成本，保證政府的廉潔高效。要更好地發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動社會各方面的力量，齊心協(xié)力共同參與創(chuàng)新型國家的建設(shè)。只有這樣，才能把建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)真正落到實(shí)處。

三、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的良性互動，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加快國家治理現(xiàn)代化的步伐

建設(shè)創(chuàng)新型國家既為國家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求，又為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了新的有利條件。這是因?yàn)閲抑卫黼x不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)閲抑卫硖峁┬碌?、更加可靠的手段。因此，我們必須審時(shí)度勢，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的良性互動，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加快國家治理現(xiàn)代化的步伐，并依靠國家治理現(xiàn)代化來最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。

從人類歷史發(fā)展的大視覺我們可以發(fā)現(xiàn)，任何具有突破性的技術(shù)創(chuàng)新總能幫助一些國家彎道超車，擺脫自身的落后狀態(tài)，跨入先進(jìn)國家的行列。因此，能否抓住機(jī)遇，在觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，果斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，就成為決定在世界舞臺上競爭勝負(fù)的關(guān)鍵。改革開放以來，經(jīng)過多年來的持續(xù)高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)在全球的地位不斷提升，享有“世界工廠”、“世界經(jīng)濟(jì)引擎”的美譽(yù)?，F(xiàn)在，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要使命就是要把“中國制造”提升到“中國創(chuàng)造”，而電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，完全有可能為這樣的提升插上騰飛的翅膀。例如，新加坡港能夠走在世界港口的前列，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，就與其長期以來重視信息技術(shù)的推廣應(yīng)用分不開的。新加坡港采用了綜合碼頭營運(yùn)系統(tǒng)和全國性海港網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)系統(tǒng)，使得碼頭的營運(yùn)效率大大提高，并確保港口業(yè)務(wù)每天24小時(shí)順暢有效地運(yùn)作。新加坡港將高科技運(yùn)用于物流、海事、碼頭作業(yè)、貨運(yùn)及供應(yīng)鏈管理等方面，取得了卓越成就。新加坡國際航運(yùn)中心通過橫向聯(lián)合，把新加坡所有國際貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)連接到一個(gè)整體的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享；通過垂直聯(lián)合，確保信息的暢通。這種高度的信息化運(yùn)行模式，不但有利于航運(yùn)業(yè)的高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是國際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

今天我們所推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，是重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)，與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，這表明我們在技術(shù)方面已經(jīng)開始走在世界的先進(jìn)行列，這是一個(gè)很大的優(yōu)勢，而關(guān)鍵問題就是要利用這一優(yōu)勢加快政府治理創(chuàng)新的步伐，并且在政府治理手段和治理方法不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，真正把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的競爭力?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)對人們的生活、工作、以及思維方式等都產(chǎn)生了重大影響，并將對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。學(xué)術(shù)界通常用4V來描述大數(shù)據(jù)的特征，即大量化、快速化、多樣化和高價(jià)值。據(jù)德國《世界報(bào)》2015年6月18日報(bào)道，麥肯錫咨詢公司的一份研究報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力、生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造消費(fèi)盈余的關(guān)鍵因素，歐盟如果將大數(shù)據(jù)科技與教育培訓(xùn)、建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場、提高公共部門效率、實(shí)行更多自由貿(mào)易、根據(jù)就業(yè)市場需要制定移民政策以及延長工作年限等結(jié)合起來，預(yù)計(jì)每年會給歐盟新增4.5萬億歐元的國內(nèi)生產(chǎn)總值和2000萬個(gè)工作崗位。[3]大數(shù)據(jù)運(yùn)用的益處是多方面的，不僅可以使政府效能、管理決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、城市設(shè)施、社會治安方面得到優(yōu)化，而且可以為經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、外交等所有領(lǐng)域帶來不菲的收益。

黨的十八屆五中全會提出要加快形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的“制度成長”，將國家競爭力從器物層門上升到制度層面，全面提升創(chuàng)新治理能力和水平?？梢陨钚牛S著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，可以說不管是進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)也好，還是加快資源要素市場化改革、建立新的國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制也好，或是營造公平誠信的法治和市場環(huán)境、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、形成全社會的創(chuàng)新氛圍也好，都提供了一個(gè)相當(dāng)好的技術(shù)手段和現(xiàn)實(shí)途徑。

[1]林宇等.新加坡創(chuàng)新型城市的發(fā)展及其對上海的啟示[J].世界地理研究，2016（3）：10.

[2]張曉鳳，謝輝，魏勃.創(chuàng)新型國家建設(shè)理論與路徑研究[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2015年版：11.

[3]高小平.借助大數(shù)據(jù)科技力量尋求國家治理變革創(chuàng)新[J].中國行政管理，2015（10）：36.

吳晟晟（1980～），男，漢族，深圳鹽田人，深圳市鹽田區(qū)委黨校，碩士研究生學(xué)歷。