基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理的幾點(diǎn)思考

蔣超利

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理的幾點(diǎn)思考

蔣超利

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

本文從司法體制改革人員分類中司法行政人員從建立保障職業(yè)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新思想教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、后勤部門的科學(xué)設(shè)置等方面來闡述如何加強(qiáng)司法行政人員的管理，特別創(chuàng)新思想教育內(nèi)容提到“身心靈成長(zhǎng)”，創(chuàng)新了思想教育內(nèi)容，為司法體制改革后司法行政人員管理方向提出了方向。

職業(yè)準(zhǔn)入；“身心靈”；管理機(jī)制

改革，改舊革新，是前進(jìn)的一種途徑。司法改革，就是以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，擴(kuò)大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。司法改革是推進(jìn)依法治國的重要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。司法改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要涉及到人員分類管理、審判權(quán)力運(yùn)行改革、責(zé)任制度、職業(yè)保障機(jī)制等諸多方面，其中最重要的便是人員的分類管理。司法體制改革重點(diǎn)之一就是完善司法人員分類管理.根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將實(shí)行法官、檢察官“員額制”，完善司法人員分類管理制度。具體是將司法機(jī)關(guān)工作人員分成三類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。三類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%.基層檢察院的后勤管理人員肯定是劃分為司法行政管理人員類，司法行政管理人員比例的減少，然后后勤保障工作的綜合性、服務(wù)性、復(fù)雜性沒有變，這對(duì)司法行政管理人員提出了更高的要求。

多年來，檢察院后勤管理隊(duì)伍得到了充實(shí)和加強(qiáng)，完成了大量的后勤保障任務(wù)，為檢察工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，檢察后勤管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)”的要求還有相當(dāng)大的差距。如何對(duì)加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的管理、穩(wěn)定司法行政人員隊(duì)伍，也是擺在我們面前的問題。我認(rèn)為可以從以下幾方面來做：

第一，在后勤保障職業(yè)準(zhǔn)入上把關(guān)，建立后勤保障職業(yè)準(zhǔn)入制度，可以通過一些職業(yè)測(cè)試，選擇最適合后勤保障方面的人才，當(dāng)然還要考慮本人意愿和院的整體人才配備情況。在一定的后勤保障人員內(nèi)，在考慮專業(yè)的同時(shí)可以參考人員的性格、愛好等特質(zhì)，安排到最適合的崗位。一個(gè)人的性格、愛好等特質(zhì)可以從一個(gè)人的星座和血型來參考判斷。

第二，創(chuàng)新思想教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，倡導(dǎo)“身心靈”的一起成長(zhǎng)。都說“活到老、學(xué)到老”，我們后勤管理人員當(dāng)然離不開不斷地學(xué)習(xí)來提高自己綜合素質(zhì)。思想品質(zhì)是我們綜合素質(zhì)重要的一方面，我們也一直在倡導(dǎo)思想教育，但我們過去的思想教育停留在“填鴨式”的教育，學(xué)習(xí)者被動(dòng)地接受，沒有主動(dòng)性，思想教育往往流于形式。其實(shí)思想教育不是獨(dú)立存在的，一個(gè)人的思想離不開一個(gè)人的“身”，“身心靈”這三者和諧統(tǒng)一的，我們?cè)诔珜?dǎo)思想教育的同時(shí)應(yīng)該倡導(dǎo)“身心靈”一起成長(zhǎng)。那什么叫“身心靈”成長(zhǎng)。

“身”，指軀體；“心”，即心理，主要指情緒；“靈”主要指精神或精神狀態(tài)，即人的意識(shí)、思想、思維活動(dòng)等?！吧硇撵`”作為一個(gè)整體，具有兩層含義，其一是指“身、心、靈”三個(gè)層面，也就是說，該模式以在這三個(gè)層面上進(jìn)行介入為主要形式；其二，指三者之間存在的互動(dòng)關(guān)系，即該模式的目標(biāo)是促進(jìn)“身、心、靈”三者之間關(guān)系的良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全人健康的目標(biāo)?！吧硇撵`”注重的是三個(gè)層面的統(tǒng)一與和諧，將人視作身心靈的統(tǒng)合體，以尋求整體的健康與靈性的成長(zhǎng)。我們后勤管理人員也是凡人，無論在面對(duì)緊急突發(fā)情況還是在處理細(xì)小繁雜的工作時(shí)，我們都需要強(qiáng)大的心理素質(zhì)，自我心理疏導(dǎo)和智慧地處理方式。再者，我們的身體是我們“心靈”的載體，你不好好愛護(hù)我們的載體，怎么來提高我們“心、靈”的品質(zhì)，所以我們的思想教育不僅要注重思想-“靈”的方面，而且也要注重“心身靈”一起的和諧和成長(zhǎng)。

“身心靈”成長(zhǎng)可以為我們的檢察工作帶來巨大的推動(dòng)作用。

首先，“身心靈”提倡的“舍得托起”可以很好地培養(yǎng)檢察后勤管理隊(duì)伍人才?！吧岬猛衅稹笔窍聦傧胪铣砷L(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)能給與點(diǎn)撥和支持，或領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)供下讓下屬快速成長(zhǎng)，不打壓下屬的一種心態(tài)。一個(gè)科室的領(lǐng)導(dǎo)，心里想著是怎么樣提高全體科室人員的業(yè)務(wù)、溝通能力，怎樣爭(zhēng)取或創(chuàng)造條件鍛煉、提高下屬，不打壓下屬，舍得托起下屬的領(lǐng)導(dǎo)，必然會(huì)受到下屬的尊敬及愛戴，這樣胸懷寬廣的領(lǐng)導(dǎo)也是發(fā)展檢察事業(yè)急需的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)才能調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性，帶動(dòng)大家提高工作效率和質(zhì)量，創(chuàng)造良好的工作氛圍。

其次，“身心靈”倡導(dǎo)的服務(wù)不卑賤，正是檢察機(jī)關(guān)后勤管理人員需要的思想。檢察院的辦公室、政工科等科室都是后勤科室，服務(wù)于檢察工作，如果覺得搞服務(wù)就是矮人一等、卑賤的話，那怎能做好服務(wù)工作，“身心靈”成長(zhǎng)的人懂得一個(gè)能做好服務(wù)的人，心里裝的是別人的需求，那他看問題的高度及緯度都會(huì)提高，那他自我的修養(yǎng)就會(huì)提高，那對(duì)他的職業(yè)發(fā)展都是百益而不無一害。

再次，“身心靈”成長(zhǎng)可以緩解司法行政人員的工作壓力，平衡心理的作用。司法行政人員要面臨多重績(jī)效考核，日常要處理跟政府、黨委部門、垂直領(lǐng)導(dǎo)等多方面的關(guān)系，面臨的工作壓力不亞于辦案部門。通過身心靈靜修可以治療多種心理上失調(diào);有助于減少人們的緊張焦慮、恐懼;有助于身體放松，減少肌肉緊張，增強(qiáng)免疫力，鎮(zhèn)定大腦，達(dá)到心理上的平衡。有了心理平衡，才能生理平衡;有了生理平衡，人體的神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、各器官的代謝功能，才能達(dá)到最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，疾病才會(huì)離我們遠(yuǎn)去。

“身心靈”成長(zhǎng)，能給緩解我們心理緊張、焦慮等心理問題，而且還能培養(yǎng)積極的工作心態(tài)、提高工作效率，營(yíng)造溫馨、溫暖的工作氛圍，這些對(duì)我們打造一支政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)高素質(zhì)的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)隊(duì)伍將發(fā)揮巨大作用。

通過創(chuàng)新型的“身心靈”的思想教育，可以純潔我們的司法人員的心靈，提高自身的抗壓能力，以及面對(duì)各種復(fù)雜情況的冷靜處事能力。對(duì)提升我們整個(gè)司法隊(duì)伍的建設(shè)大有裨益。

第三，科學(xué)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)后勤部門，最大限度地建立有利發(fā)揮干警積極性的、合理的設(shè)置后勤部門。目前檢察機(jī)關(guān)后勤部門設(shè)置不合理。自2001年基層檢察院機(jī)構(gòu)改革后，辦公室要對(duì)口接受上級(jí)檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、政策研究室、辦公室的目標(biāo)任務(wù)考評(píng)，這種“倒金字塔式”的機(jī)構(gòu)配置，使基層院辦公室任務(wù)重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響到了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)檢察后勤機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置。最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的通知指出“地級(jí)檢察院和有條件的縣級(jí)檢察院也要設(shè)立即劃財(cái)務(wù)裝備工作專門機(jī)構(gòu)”。這對(duì)檢察院設(shè)置后勤管理專門機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為，檢察院應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、獨(dú)立性的后勤管理部門。如設(shè)立財(cái)務(wù)裝備科或后勤管理部或服務(wù)中心等用于后勤服務(wù)專項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)要列入財(cái)政預(yù)算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)等管理進(jìn)行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項(xiàng)工作）的機(jī)構(gòu)設(shè)置中一對(duì)多的工作壓力。

第四，建立檢察業(yè)務(wù)同等的司法行政人員的績(jī)效目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立科學(xué)的綜合工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣能使資源得到合理配置，有利于優(yōu)化檢察后勤服務(wù)職能。雖然后勤人員的工作很多不像業(yè)務(wù)部門的工作比較好量化，但可以通過各種測(cè)評(píng)來完成，比如滿意度測(cè)評(píng)，工作的及時(shí)性、質(zhì)量等。雖然說司法行政管理一在“管”，二在“理”，與其說“管好干警”不如說“愛好干警”，所以在建立的考核機(jī)制都應(yīng)該體現(xiàn)出人性、關(guān)愛。不僅從各項(xiàng)工作的數(shù)字指標(biāo)，還應(yīng)從個(gè)人的工作積極性、態(tài)度以及個(gè)人成長(zhǎng)力等等人文方面的因素來考量。這也提醒我們檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方面也應(yīng)注重個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)，可以采取談心、組織座談會(huì)以及組織思想交流等活動(dòng)來觀察干警的思想，以積極向上的、充滿正能量思想來引導(dǎo)干警，在這樣的氛圍中，科學(xué)的考核機(jī)制就能發(fā)揮出最大的作用。

最后建立后勤人員職業(yè)晉升通道。后勤人員也需要激勵(lì)，激勵(lì)機(jī)制好，能激發(fā)人無窮的向上的力，能使院的面貌煥發(fā)蓬勃生機(jī)，行成一股無形的力量。而且建立檢察院后勤人員晉升制度與檢察官職業(yè)化建設(shè)是一脈相承的，是檢察官職業(yè)化建設(shè)對(duì)檢察院后勤保障隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是檢察官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。晉升可以采取多種渠道，不同于行政級(jí)別的晉升通道，比如財(cái)務(wù)裝備部門就應(yīng)有專門的針對(duì)財(cái)務(wù)人員的一個(gè)晉升通道，政工部門就它的針對(duì)宣傳人員的晉升通道。同時(shí)注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，發(fā)揮精神激勵(lì)的巨大作用。

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[2]田永潮，李平.淺析如何加強(qiáng)基層檢察院后勤服務(wù)工作[EB/ OL],2012-04-27.

[3]無名.什么叫身心靈[EB/OL],2012-07-03.

[4]劉濤.淺談基層檢察院教育培訓(xùn)工作存在的問題及改進(jìn)措施[EB/OL]，2015-10-25.

[5]唐攀，曾曦.關(guān)于構(gòu)建檢務(wù)保障體系的深度思考[EB/OL]，2011-10-28.