辦理環(huán)境污染司法適用問題的思考

覃福生

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

辦理環(huán)境污染司法適用問題的思考

覃福生

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

嚴厲打擊環(huán)境污染刑事案件，2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，降低了污染環(huán)境罪入罪的門檻，細化并界定了相應的犯罪行為。《解釋》的施行能否充分達到其預期效果，彌補污染環(huán)境罪刑法規(guī)定在司法適用中的缺陷，仍有待現(xiàn)實考察。有必要進一步完善環(huán)境犯罪特別是污染環(huán)境罪的刑事立法，準確理解該罪的構成要件，全面了解、合理界定該罪，完善該罪的理論體系。

污染環(huán)境罪；重大環(huán)境污染事故罪；犯罪構成；解釋

自我國改革開放以來，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了比較嚴重的社會問題。今年大范圍、長時間的霧霾天氣以及地下水污染事件使得環(huán)境污染問題再次成為舉國熱議的沉重話題。日益嚴重的環(huán)境犯罪，給我國民眾的生活帶來極大的威脅，并嚴重動搖著我國社會可持續(xù)發(fā)展的根基。作為人類社會保護的最嚴厲和最后一道防線的刑法如何更好地介入環(huán)境保護領域，在預防和懲治環(huán)境犯罪方面發(fā)揮重要的作用，成為學界研究的一個重要課題。污染環(huán)境罪是涉環(huán)境犯罪的重要罪名之一，是在對重大環(huán)境污染事故罪進行修改的基礎上產(chǎn)生的。2011年頒布的《刑法修正案（八）》第46條對重大環(huán)境污染事故罪做出修改，修改后的污染環(huán)境罪在犯罪構成方面較重大環(huán)境污染事故罪發(fā)生了非常大的變化，但仍存在不足之處。為嚴厲打擊環(huán)境污染刑事案件，2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，降低了污染環(huán)境罪入罪的門檻，細化并界定了相應的犯罪行為?！皟筛摺睂Α?013年解釋》進行版本“升級”，出臺新《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），進一步織密保護綠水青山的刑事法網(wǎng)?！督忉尅饭紝嵤┖?，盡管有利于嚴密環(huán)境保護刑事法網(wǎng)，從嚴打擊污染環(huán)境刑事案件，但并未實質(zhì)改變污染環(huán)境罪設置上的不足，仍存在以下問題：單一罪名無法涵蓋所有犯罪類型，缺乏危險犯的設置，只懲罰故意犯罪，刑罰種類單一且刑罰較輕等問題。針對這些問題，筆者從協(xié)調(diào)和保護人類法益和環(huán)境法益的價值理念出發(fā)，強調(diào)加強刑法預防環(huán)境污染犯罪的功能，并在比較分析兩大法系主要國家相關立法的基礎上，從犯罪構成與刑罰體系兩個方面提出我國污染環(huán)境罪的完善建議。

一、進一步明確寬嚴相濟刑事政策的具體適用

《解釋》第四條規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應當從重處罰：（1）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構成妨害公務等犯罪的；（2）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（3）在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（4）具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時采取措施減少和彌補損害，《解釋》第五條規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪行為，及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復生態(tài)環(huán)境的，可以適當從寬處理。環(huán)境影響評價對于預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關鍵作用。但是，實踐中環(huán)評造假或者嚴重失實的現(xiàn)象時有發(fā)生。為從源頭上有效預防環(huán)境污染犯罪，《解釋》第九條規(guī)定，環(huán)境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

二、檢察機關如何依法強化法律監(jiān)督

人民檢察院受理案件后，應依法進行審查，對于已涉嫌構成犯罪案件，依照法律規(guī)定，采取逮捕強制措施，及時起訴；對于疑難復雜、有重大社會影響的案件，人民檢察院可依法提前介入偵查。人民檢察院應加強對環(huán)境保護主管部門行政執(zhí)法的監(jiān)督、引導。加強對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督。對公安機關應當立案而不立案偵查的，人民檢察院可以要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關應當立案的，書面通知公安機關立案。環(huán)境保護主管部門對公安機關不立案決定有異議的，可以向人民檢察院提出立案監(jiān)督建議。人民檢察院應當加大對依法負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員在監(jiān)管查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時涉嫌職務犯罪的查辦力度，對重大環(huán)境污染責任事故中有關部門人員的失職瀆職等職務犯罪行為，依法嚴肅查處。

三、統(tǒng)一法律適用，依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為

1.關于主觀故意的認定

責任人具有下列情形又不能做出合理解釋的，可以認定其主觀上“知道或者應當知道”而放任環(huán)境污染犯罪行為發(fā)生：①沒有依法取得排污許可證排放污染物的；②生產(chǎn)工藝、流程必然產(chǎn)生污染物，但無污染防治設施或者雖然有污染防治設施但沒有正常使用的；③污染防治設施發(fā)生故障，在故障發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)未采取有效處置措施或者及時報告的；④通過暗管、滲井、滲坑、灌注、地面漫流等不經(jīng)過法定排放口排放污染物或者不正常運行污染防治設施等方式違法排放污染物的；⑤將危險廢物交由無經(jīng)營許可證的單位處理、處置或者自行處理、處置的；⑥曾因同類違法行為受到環(huán)境保護主管部門行政處罰的。

2.關于不經(jīng)過法定排污口排放污染物的認定

不經(jīng)過法定排污口或者未建設規(guī)范化排污口，利用其它開放或者封閉、半封閉的溝、渠、管道排放污染物進入外環(huán)境的，無論該溝、渠、管道是否硬化、是否利用隱蔽時段或者隱蔽方式排放污染物，均屬于“私設暗管”排放污染物。

3.關于外環(huán)境超標的認定

對于第一類污染物，在車間或者車間處理設施排放口采樣所得的超標數(shù)據(jù)應認定為進入外環(huán)境的污染物超標數(shù)據(jù)；鑒于重金屬污染物對環(huán)境的損害存在積累效應，在廢水排放口、雨水溝或者查實由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處采樣檢測超標的，均可認定為排入外環(huán)境的污染物超標。

污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴重污染環(huán)境”?！?013年解釋》規(guī)定了認定“嚴重污染環(huán)境”的十四項具體情形?！督忉尅返谝粭l予以吸收，并根據(jù)司法實踐情況作出完善。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學和環(huán)境醫(yī)學角度綜合考量，《解釋》明確，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。與此同時，《解釋》將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍，明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”的情形之一。

4.關于稀釋廢水的認定在污水處理中間、末端工序或者工藝廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)大量加入清水（河水、溪水、井水、自來水、經(jīng)處理后的回用水等），排入外環(huán)境，若非工藝需要或者無合理解釋，可做如下認定：有污染防治設施的，為不正常運行污染防治設施；無污染防治設施的，為通過其他規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物。

5.關于“重金屬”范圍的認定

《解釋》第十條中的重金屬，除條文中明確列舉的鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）外，還應包括國務院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中列明的類金屬砷（As）、鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）、銀（Ag）、釩（V）、錳（Mn）、鈷（Co）、鉈（Ti）、銻（Sb）共十四種污染物。

6.危險廢物的認定

屬于《國家危險廢物名錄》、《醫(yī)療廢物分類目錄》列明范圍的，由環(huán)境保護主管部門根據(jù)調(diào)查取證的結果，依照目錄直接認定，并出具書面證明材料作為責任人排放、傾倒、處置危險廢物的證據(jù)使用。危險廢物與其他固體廢物混合后的廢物、危險廢物處理后的廢物及其他無法判斷是否危險廢物的，依照危險廢物鑒別的有關規(guī)定及其相關鑒別標準依法鑒別認定，由市環(huán)境保護主管部門出具證明材料或者由環(huán)境損害鑒定評估機構出具鑒定（或者評估）意見作為證據(jù)使用。為便于司法實踐準確認定危險廢物及其數(shù)量，《解釋》規(guī)定，

對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結合環(huán)境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定；對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認定。

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注：本文系桂林市人民檢察院課題《辦理環(huán)境污染犯罪司法適用問題研究》階段性成果。