“過勞死”認定工傷的困境

施嫣然

（215000 蘇州大學王健法學院 江蘇 蘇州）

“過勞死”認定工傷的困境

施嫣然

（215000 蘇州大學王健法學院 江蘇 蘇州）

近幾年來“過勞死”這一話題頻繁出現(xiàn)在大眾視野，新聞媒體時常會有年輕職工因工作過度勞累喪生的報道?，F(xiàn)行的勞動法對“過勞死”是否應當納入工傷保險的范疇尚未明確規(guī)定，一旦員工出現(xiàn)“過勞死”事件，除了少數(shù)能夠明確按照《工傷保險條例》被判定為工傷得到救濟外，大部分只能通過民事訴訟或協(xié)商補償解決，因此勞動者的權(quán)益無法得到公平全面的保障。本文闡述了“過勞死”認定工傷的現(xiàn)狀與困境，對“過勞死”納入工傷保險進行了必要性與可行性的分析，并對相關(guān)法律制度的構(gòu)建提出一些建議。

過勞死；工傷認定；工傷認定標準

2016年6月年僅34歲的天涯社區(qū)副主編金波因過勞死離開人世，2015年3月，深圳36歲的IT從業(yè)者張斌被發(fā)現(xiàn)猝死在公司租住的酒店馬桶上面，當日凌晨1點他還發(fā)出了最后一封工作郵件。2013年5月，奧美中國北京分公司一名年輕員工在辦公室突發(fā)心臟病，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，年僅24歲?！斑^勞死”一詞起源于日本，最早出現(xiàn)于上世紀七八十年代，它并不是臨床醫(yī)學病名，而是一個社會醫(yī)學名詞。依據(jù)日本“過勞死”預防協(xié)會所下的定義，“過勞死”是指一種猝然死亡的生命現(xiàn)象。從字面含義上解釋，即指過度勞累工作導致死亡，是指非生理的勞動過程中，勞動者正常的工作規(guī)律和生活規(guī)律失去平衡，體內(nèi)疲勞蓄積并向過勞狀態(tài)轉(zhuǎn)移，導致血壓升高、動脈硬化加劇，從而出現(xiàn)致命的狀態(tài)。“過勞死”一詞近年來成為網(wǎng)絡熱點，新聞媒體上對過勞致死的報道以及人們對此話題的討論比比皆是。這些都反映了這一社會現(xiàn)象和我們的健康生活息息相關(guān)。在北上廣深這樣的一線城市，勞資雙方的法律意識空前提高，但正是在這些城市，超時違法加班的現(xiàn)象卻愈演愈烈，只要稍有活力的行業(yè)，超時加班已成為常態(tài)。加班不僅僅存在于傳統(tǒng)所謂的“血汗工廠”那樣的制造業(yè)車間里，白領(lǐng)們所在的貌似“高大上”的寫字樓里更加不能幸免。

一、我國“過勞死”工傷認定的現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)行《勞動法》第36條的規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不得超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。這本是屬于法律的強制性規(guī)定，任何企業(yè)不得違反和變通。然而，在利益的驅(qū)動下各行業(yè)的違法加班現(xiàn)象呈現(xiàn)普遍化，說明加班有其客觀原因。我國經(jīng)濟飛速增長的浪潮的下，勞動者以透支自身健康的方式，為整個國家的發(fā)展付出奉獻。這就是“人口紅利”，即以蕓蕓眾生個體的犧牲，為國家的經(jīng)濟成功奠基。在此背景下，因違法加班而發(fā)生的過勞死應運而生，這是人口紅利在釋放過程中產(chǎn)生的附加品。然而，實踐中有一種主流的觀點，認為目前我國法律因規(guī)定缺失，未將過勞死規(guī)定為工傷之一種，故暫時無法提供對過勞致死的救濟。比如有觀點認為，依據(jù)《工傷保險條例》第十五條第（一）項，“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”，方可視同工傷。因此，勞動者死亡只要是在離開工作崗位后48小時以后才發(fā)生，就不屬于“視同工傷”，從“視同工傷”的用詞上我們不難理解，在此條下所涉及的情形原本并非屬于工傷的情形，只是法律將其納入工傷范圍而已。這種制度設(shè)計是為了更好地保護勞動者利益，即便疾病并非因工作所致，但只要是在工作時間或工作崗位突發(fā)疾病死亡均可被納入工傷范圍內(nèi)。這樣可以給予死亡員工家屬更高的經(jīng)濟補償，以解決其后顧之憂。從立法者的立法初衷來看，其設(shè)計這一制度的目的是為了更好地保護在勞資關(guān)系中處于相對弱勢的勞動者，盡量彌補因員工死亡所帶來的不利后果。但在制度運行的過程中，卻出現(xiàn)了立法者難以預料的狀況，即勞動者死亡只要是在離開工作崗位后48小時以后才發(fā)生，就不屬于“視同工傷”，也無法獲得侵權(quán)法上的救濟，應由勞動者自行負責，不關(guān)用人單位的事。筆者認為在確認是否構(gòu)成工傷時，除考慮發(fā)病時間與死亡時間外，還應進一步探究疾病的產(chǎn)生、發(fā)作原因是否與工作存在關(guān)聯(lián)性，才更加公平，但遺憾的是，目前我國現(xiàn)行法律上并沒有對勞動者疾病發(fā)作與工作之間關(guān)聯(lián)性的明確規(guī)定，造成判斷標準的缺失。

二、“過勞死”認定工傷的困境

之所以實踐中人們認為“過勞死”在當前缺乏法律救濟，是因為勞動者舉證困難所導致。眾所周知，人的身體健康是由多種因素綜合作用的結(jié)果，個體基因、飲食結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、工作環(huán)境等都與人的身體健康密切相關(guān)，而且在既定的醫(yī)學條件下，一定存在著現(xiàn)代醫(yī)學尚未認識到的影響人們身體健康的因素。在用人單位安排勞動者違法加班的情況下，即使是同樣的工作時長和工作強度，不同的勞動者的身體反映是不同的。最終出現(xiàn)健康問題，導致死亡、疾病、傷害的案例，常常只是極少數(shù)。然而即使是極少數(shù)勞動者遭受的死亡、傷害，在因果關(guān)系確認的條件下，也應受法律保護。如何證明勞動者的死亡或傷病是因為違法加班所導致，在醫(yī)學認定上的確是一個問題。但在法律因果關(guān)系的判定上，這并不是問題。一個容易被我們忽視的問題是，法律上對因果關(guān)系之判定，不同于醫(yī)學判定。法律上對因果關(guān)系之判定，需要參考醫(yī)學判定，同時也要參考日常生活經(jīng)驗。司法判斷也許會在將來被醫(yī)學結(jié)論證偽，但是在證偽之前，司法判斷在分配當事人的責任比例方面，就應當具有最終權(quán)威。實踐中的判定核心就在于如何將“工作強度過大或連續(xù)工作時間過長”變?yōu)閯趧硬块T可以實際操作的標準。對于標準的具體設(shè)定，可參考并借鑒其他國家的現(xiàn)有制度。例如，日本政府于《職業(yè)引起的心腦血管疾病認定指引》規(guī)定了“過重負荷”引發(fā)的疾病，可被認定為職災予以賠償，而“過重負荷”分為三類，包括發(fā)病前一天內(nèi)的“異常事件”；發(fā)病前一周內(nèi)的“短時間過重負荷”；以及“長時間過重負荷”（具體是發(fā)病前一個月內(nèi)加班時數(shù)超過100小時；發(fā)病之前2-6個月平均每月超時80小時；其它工時之外的負荷）。在德國，對于因工傷亡的因果關(guān)系認定采用的一個關(guān)鍵性標準是勞動者的身體承受能力。如果發(fā)生傷亡前后的工作緊張程度超過了勞動者的身體承受能力，則應肯定因果關(guān)系。在我國，可以考慮采用舉證責任倒置的方式，即勞動者家屬提出是由于過勞導致疾病死亡的，可初步提出證據(jù)，由用人單位舉證工作強度并不過大或沒有連續(xù)過長時間工作，勞動部門也可組織醫(yī)學鑒定勞動者的既往心血管病史等，綜合確定是否工作導致的疾病死亡。當然，如有證據(jù)顯示該勞動者存在其他足以直接導致死傷的危險因素（如重大疾病等），則應當按照責任分擔的原則，劃分勞資雙方之間的責任比例。勞動者作為成年人明知違法而自愿加班，也存在混合過錯的問題，但考慮其弱勢地位，理應負次要責任。簡言之，對于違法加班導致過勞死，如何通過證據(jù)證明因果關(guān)系之存在，確實在很多個案中是一個難題，但這并非法律缺位所導致。法律就在那里，正因為因果關(guān)系判斷難，才需要的裁判者或執(zhí)法者的專業(yè)、合理的判斷。而這一判斷，當然要結(jié)合個案情況來作出，對每個具體的案件，判斷的結(jié)果可以是不同的。

三、“過勞死”納入工傷范圍的必要性分析

工傷保險制度的功能在于，通過國家統(tǒng)一安排的繳費分攤的機制，將企業(yè)經(jīng)營中發(fā)生的與工作相關(guān)的勞動者傷亡，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至工傷保險基金，以便減輕企業(yè)經(jīng)營中承擔的不確定風險，給企業(yè)和勞動者提供一個付費的強制保障機制，維護現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的正?；\轉(zhuǎn)。工傷保險基金的覆蓋范圍應如何界定、勞動者發(fā)生的哪些傷亡應當轉(zhuǎn)嫁至工傷保險基金，哪些應當由勞動者或用人單位自行承擔，是工傷保險制度建立的一個重要問題。覆蓋范圍太寬，則會降低企業(yè)和勞動者的謹慎和注意程度，引發(fā)道德風險；覆蓋范圍太窄，則會導致勞動者或企業(yè)無力承受的某些傷亡風險，被不合理的懸置一邊，發(fā)生保障不足的風險?？偠灾?，工傷保險的覆蓋范圍，必須由法律法規(guī)明確進行界定。

在我國，工傷保險的覆蓋范圍由《工傷保險條例》第14條、第15條規(guī)定，前者確定了典型的工傷情形；后者確定了本來與工作無關(guān)的視同工傷情形。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”，應當認定為工傷。這里規(guī)定的是最典型的工傷，貫徹了“三工原則”，即勞動者所受的事故傷害，發(fā)生在工作地點、工作時間，且系工作原因。就違法加班導致的“過勞死”而言，導致勞動者傷亡的事實（行為）本身，發(fā)生在工作崗位上和工作時間里，且與工作本身密切相關(guān)，只不過死結(jié)果發(fā)生的時間和地點，已經(jīng)不屬于工作崗位和工作時間了。但是，“三工原則”應當針對導致勞動者傷亡的事實（行為）本身而言，至于發(fā)生結(jié)果的時間和地點，本來就無關(guān)緊要，因為那只是一個時間問題和因果關(guān)系判定問題。傷害結(jié)果的潛伏時間，不應當影響傷害原因的認定。如果并無證據(jù)證明勞動者的死傷事實是由其他非工作因素引起的（如自身重大疾病、在先傷害、免疫缺陷等），或者即使有這種因素，但原因力有限、不足以單獨導致勞動者死傷事實發(fā)生的，則適用《工傷保險條例》第14條第（一）項是適合的，因為這完全屬于“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”情形。另外，特別需要指出的是，違法加班導致過勞死不能適用《工傷保險條例》第十五條規(guī)定的“視同工傷”情形，因為“視同工傷”的情形，是與工作本身無關(guān)的，而違法加班導致的“過勞死”恰恰與工作本身密切相關(guān)。

總之，“過勞死”的本質(zhì)屬性是工傷，對于勞動者主張因違法加班導致過勞死的情形，不可以當然認為不屬于工傷，而應當結(jié)合案情綜合判斷、逐案認定，無法如數(shù)學公式一般依據(jù)確定性操作標準，需要勞動部門綜合考慮違法加班出現(xiàn)的頻率、違法加班的時長、勞動者的健康素質(zhì)、工作本身的勞動強度，等等。

四、“過勞死”工傷保險法律制度的構(gòu)建

我國可以參考日本等一些國家的立法，從職業(yè)災害的視角，建立配套的法律制度。如規(guī)范過度性工作的標準、過重性勞動的標準、勞動狀態(tài)的標準以及過重負荷而導致精神障礙的標準等等，日本于2001年修訂出臺的《關(guān)于腦血管疾病與虛血性心臟疾病(負傷引起的除外)的認定標準》的相關(guān)規(guī)定。該《標準》規(guī)定：發(fā)病前1個月內(nèi)，工作時間之外的加班大約超過100小時；或發(fā)病前2至6個月之間，工作時間之外的加班每月平均大約超過80小時，即可被判定為工作強度過重、有害于身體健康。通常認為，一個人每月在工作時間外加班超過45小時即已對人體構(gòu)成傷害，該標準是依據(jù)豐富的醫(yī)學經(jīng)驗設(shè)計的。由于我國目前在立法上僅對加班薪酬進行了規(guī)范，而對超負荷勞動引起的“過勞死”未作明確規(guī)定，對勞動者的保護還僅停留在經(jīng)濟層面，未上升到保障生命安全的高度，使用人單位不用為勞動者“過勞死”承擔任何法律風險。這種“過勞無責”加劇了“過勞用工”的肆無忌憚。為了盡量減少類似事件的發(fā)生，筆者建議：

（1）出臺相關(guān)立法規(guī)定，對“過勞死”問題作出權(quán)威的法律規(guī)定和解釋，以便于執(zhí)法部門依法操作；確定“過勞死”的認定條件，并將其列入工傷認定條件之一，從而使“過勞”職工享受工傷待遇，維護其合法權(quán)益。

（2）健全完善勞動者休息休假制度，增強對勞動者身體健康的關(guān)注，真正實現(xiàn)勞動保障措施。切實執(zhí)行勞動工時規(guī)定，加強對企業(yè)勞動時間的監(jiān)督管理。

（3）對用人單位強制或變相強制勞動者超時間、超強度勞動的行為，加大懲處力度，以督促用人單位遵守勞動法的工時制度，使勞動者休息休假制度能夠切實執(zhí)行，維護勞動者的身心健康。

（4）發(fā)揮工會作用，工會可以根據(jù)《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》所賦予的權(quán)力，對于在勞動過程中出現(xiàn)的用人單位給勞動者的勞動定額過高甚至強迫勞動者加班的現(xiàn)象同用人單位進行交涉。

希望通過上述舉措，能夠根除用人單位肆意安排勞動者加班的現(xiàn)象，使“過勞死”的悲劇不再發(fā)生。

[1]鄭尚元.工傷保險法律制度研究[M]北京：北京大學出版社，2004

[2]王艷麗.淺談工傷認定的范圍——兼談過勞死[J]法制與社會，2007(10)

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[5]王小波.“過勞死”法律規(guī)制探析[D]西南政法大學，2012年[6]周慧琳.論“過勞死”的法律性質(zhì)及救濟途徑.法制與社會.2015年第7期

[7]金麗燕.“過勞死”是否應納入工傷范圍.勞動保障.第196期

施嫣然，蘇州大學王健法學院研究生，研究方向：勞動法。