點燃與環(huán)保的戰(zhàn)爭

點燃與環(huán)保的戰(zhàn)爭

10%

根據(jù)美國能源信息 署（EIA） 數(shù)據(jù)， 美 國2015年煤炭產(chǎn)量降至8.97億 噸， 降幅超過10%，為1986年以來最低水平。

特朗普組閣過程反映出其決策運作和機構(gòu)調(diào)整動向。其中，遴選一直和美國環(huán)保署唱反調(diào)的斯考特·普魯伊特為環(huán)保署負責(zé)人，引起軒然大波。普魯伊特是一位環(huán)保懷疑論者，否認氣候變化，以及人類活動會導(dǎo)致全球變暖。他還組織參與28州對環(huán)保署的司法訴訟，要求奧巴馬政府終止“清潔能源計劃”。因而特朗普的這一任命，被外界認為是“讓縱火犯負責(zé)救火”“讓黃鼠狼負責(zé)看守雞棚”。

很多人還對特朗普選擇埃克森美孚前首席執(zhí)行官雷克斯·蒂勒森出任美國國務(wù)卿感到驚訝和不解。有人說這是特朗普實現(xiàn)“能源獨立”的需要，讓利益集團代言人直接擔(dān)任國務(wù)卿，這樣就不愁掌握不了國務(wù)院，也不愁“建制派”不支持他了；也有人說是為了推進全球能源合作的需要，作為一家業(yè)務(wù)遍布全球的石油巨頭來說，蒂勒森與包括俄羅斯總統(tǒng)普京、沙特石油部長、卡塔爾王室等世界政要有著密切交往。在被提名為美國國務(wù)卿之后，蒂勒森飽受美國政界質(zhì)疑，其中以環(huán)境保護組織最具代表性。同時，蒂勒森的優(yōu)點也逐漸在聚光燈下顯露，成為勝任國務(wù)卿職位的重要砝碼。正如布魯金斯學(xué)會專家蘇珊妮·馬洛尼所言：“他懂得如何將美國實力和競爭力的形象投射到全球。”

當(dāng)然，對蒂勒森當(dāng)選的猜測都是特朗普需要斟酌的因素，但還有一個重要因素卻被業(yè)界忽略了。實際上，研究美國外交政策，如果不懂石油利益集團那就很傻很天真了。只要是共和黨執(zhí)政，美國外交政策制定者一般都和石油利益集團有密不可分的聯(lián)系。上個世紀(jì)60-70年代是洛克菲勒家族，后面還有布什家族和切尼家族。洛克菲勒家族對美國政壇始終保持影響力。另一方面，提名?？松梨诙麻L為國務(wù)卿，對于新政府與化石能源產(chǎn)業(yè)的特殊關(guān)系具有重要政治象征意義和風(fēng)向標(biāo)作用。蒂勒森長期堅持倡導(dǎo)油氣行業(yè)自由、開放，支持利用全球貿(mào)易和跨國合作發(fā)展化石工業(yè)，他的背景與其主張，能夠為特朗普振興傳統(tǒng)工業(yè)和“去監(jiān)管化”改革架設(shè)橋梁。

作為老牌的化石能源企業(yè)的代表，?？松梨诓惶赡転榄h(huán)境優(yōu)先和新能源崛起搖旗吶喊。事實上，外界對該公司的非議，更多的是其在全球氣候變暖問題上的立場。該公司前任首席執(zhí)行官李·雷蒙德曾說過：“在二氧化碳排放問題上，我們能夠搞清楚的就是我們還什么都不清楚?！彼倪@套“不可知論”言下之意是，既然無法斷定二氧化碳排放會導(dǎo)致氣候變暖，采取強制性措施限制化石能源使用的做法就是不合理的。這就不難理解他會對《京都議定書》深惡痛絕，并不惜給它扣上“束縛經(jīng)濟自由”的帽子。在一些環(huán)境保護主義者看來，雷蒙德罪不可赦，甚至在網(wǎng)站上發(fā)布對雷蒙德的“通緝令”，罪名是其“對地球有罪”。

盡管蒂勒森從未在公開場合抨擊“氣候變化是偽命題”，甚至表示支持巴黎氣候變化會議。但作為全球最大的石油巨頭的代言人，指望他在國務(wù)卿崗位上全面升級能源環(huán)境戰(zhàn)略也不太現(xiàn)實。

財政預(yù)算是美國政府政策取向的貨幣化反映，它體現(xiàn)了政府及其財政活動范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。也就是說，不管特朗普嘴上如何說自己“很大程度上是位環(huán)保人士”，但只要他真想支持環(huán)保，一定會增加其財政預(yù)算。而在3月16日白宮公布的2018財年預(yù)案中，美國環(huán)保署預(yù)算卻被削減31%，為所有部門中最高。環(huán)保署還面臨裁員3200人。這充分說明特朗普將不會在這些方面“浪費錢”了。而這一切，都會加劇環(huán)保組織與特朗普新政府之間的對抗，大幅消減環(huán)保財政預(yù)算或?qū)⒊蔀檫@一對抗的導(dǎo)火索。

果然，預(yù)案剛一出爐不久，就引發(fā)環(huán)保組織的抗議浪潮。全球環(huán)境與發(fā)展智庫世界資源研究所（WRI）執(zhí)行副主席馬尼?！ぐ筒技{發(fā)表聲明稱：“最新預(yù)算表明特朗普政府對于健康和經(jīng)濟這些至關(guān)重要問題的忽視，這令人感到震驚。美國政府必須有足夠的資源來保護空氣、水和人民的健康。”巴布納稱，“我們正面臨二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的人道主義危機，對此不能不聞不問”。

不少共和黨人也認為預(yù)算案削減過急，不予支持。共和黨參議員格雷厄姆表示，特朗普預(yù)算案不會付諸實現(xiàn)，并將之稱為“一場災(zāi)難”。共和黨參議員盧比奧明言，特朗普是預(yù)算案起草人，但國會才是擁有最終決定權(quán)的一方。

不過《華爾街日報》稱，事實上歷任美國總統(tǒng)都愿意推出一些明知國會不會通過的預(yù)算，目的是為了表明政治立場。從這個角度說，特朗普這份預(yù)算更像是政治宣傳而非最終結(jié)果?！半m然環(huán)保署預(yù)算被削減是意料之中的，但幅度之大卻令人深感震驚。從特朗普這次劇烈動作來看，他對于環(huán)保理念、應(yīng)對全球氣候變化行動的敵意是深刻的，也是實實在在的”。