辦好高品質(zhì)的學(xué)前教育

揚(yáng)州市教育局 趙 云

辦好高品質(zhì)的學(xué)前教育

揚(yáng)州市教育局 趙 云

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開端。讓孩子接受普惠優(yōu)質(zhì)的高品質(zhì)學(xué)前教育已成為人民群眾對(duì)教育公平的新訴求，是基本民生工程和德政工程?！笆濉币詠?，揚(yáng)州市堅(jiān)持把學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，以強(qiáng)化職能為先導(dǎo)，以改善條件為重點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)為突破，以品牌創(chuàng)建為手段，不斷優(yōu)化學(xué)前教育布局，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，學(xué)前教育普及程度和整體水平有了顯著提升。目前，揚(yáng)州市共有幼兒園295所，農(nóng)村幼兒園143所，辦班點(diǎn)22個(gè)，達(dá)1.45萬常住人口配建1所幼兒園（點(diǎn)），學(xué)前三年幼兒毛入園率99.31%，較好地滿足了適齡幼兒接受學(xué)前教育的需求。揚(yáng)州市幼兒園中公辦園183所，普惠性民辦園42所，普惠性幼兒園占76.3%；省優(yōu)質(zhì)園222所，占全市幼兒園總數(shù)的75.3%，位居全省前列；在園幼兒107184人，84.2%的幼兒在省優(yōu)質(zhì)園就讀，77.2%的幼兒在普惠性幼兒園就讀。全市有學(xué)前教育教職工總數(shù)11345人，其中專任教師6912人，?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師占98.17%。自2011年起，全市每?jī)赡暝u(píng)選一批揚(yáng)州市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，目前，共有學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)61個(gè)。寶應(yīng)縣和高郵市2015年被評(píng)為“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，凝聚學(xué)前教育發(fā)展合力。2011年底，揚(yáng)州市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立揚(yáng)州市學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，進(jìn)一步明確市發(fā)改委、編辦、財(cái)政、教育等各部門在發(fā)展公益性普惠性學(xué)前教育中的職責(zé)和效能。揚(yáng)州市教育局作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和科學(xué)指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市促進(jìn)幼兒園普惠發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》等28項(xiàng)配套文件，引領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展。揚(yáng)州市教育局與財(cái)政局聯(lián)合成立了學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃局際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題。揚(yáng)州市財(cái)政部門從2011年開始設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，出臺(tái)《揚(yáng)州市區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《揚(yáng)州市區(qū)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，支持市區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。市區(qū)每新建1所公辦幼兒園，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10～20萬元；創(chuàng)建為省優(yōu)質(zhì)幼兒園，每園給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

堅(jiān)持財(cái)政投入為主，夯實(shí)學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)舉辦學(xué)前教育，把加大學(xué)前教育投入、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，作為加快推進(jìn)揚(yáng)州市學(xué)前教育的基礎(chǔ)。2011至2016年，揚(yáng)州市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入36.8億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入12.58億元。2016年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入8.9億元，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例為4%，生均經(jīng)費(fèi)撥款為323元，高于省定生均200元的標(biāo)準(zhǔn)，基本做到逐年增長(zhǎng)。揚(yáng)州市教育局會(huì)同市規(guī)劃局開展了《中心城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2030年）》的修編工作，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中小學(xué)及學(xué)前教育設(shè)施資源進(jìn)行全面整合?！笆濉币詠?，揚(yáng)州市新建、改擴(kuò)建幼兒園23萬平方米，累計(jì)投入7.8億元，其中新建幼兒園59所、現(xiàn)址擴(kuò)建34所、利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍改建7所。截至2016年底，公辦幼兒園比例由2010年的56%提高到62%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園。2017年，揚(yáng)州市政府把新建、改擴(kuò)建10所幼兒園納入民生工程重點(diǎn)督查項(xiàng)目，相關(guān)工作正有序?qū)嵤?。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展，每回購一所改制園或創(chuàng)建一所省優(yōu)園，市財(cái)政都給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。從2011年秋季學(xué)期起，按在園幼兒數(shù)的10%，每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排貧困幼兒補(bǔ)助資金，6年來，累計(jì)發(fā)放資助金6138.7萬元，60835人次學(xué)生受益，所有資助經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以安排。

注重內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展舉措。認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，始終堅(jiān)持科學(xué)保教、普惠辦園，揚(yáng)州市幼兒園課程建設(shè)初顯成效。一是堅(jiān)持科學(xué)保教。圍繞提高以游戲化為內(nèi)涵的課程建設(shè)能力，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的兒童觀、游戲觀和課程觀，堅(jiān)決防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。2014年8月，揚(yáng)州市教育局與財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園課程游戲化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)市級(jí)幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目，明確“到2020年全市建成幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)左右”。全市共建成11個(gè)省級(jí)項(xiàng)目、69個(gè)市級(jí)項(xiàng)目、一大批縣級(jí)項(xiàng)目，初步形成了省級(jí)項(xiàng)目示范引領(lǐng)、市級(jí)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)推廣、縣級(jí)項(xiàng)目大面積覆蓋的格局，進(jìn)一步提升了幼兒園課程實(shí)施水平。二是堅(jiān)持惠民辦園。堅(jiān)持規(guī)范招生管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為，從根本上解決“入園難、入園貴”問題，近年來揚(yáng)州市學(xué)前教育無一例重大惡性案件，無一名幼兒因貧失學(xué)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展活力。把建設(shè)一支素質(zhì)過硬的幼教隊(duì)伍放在加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育工作的重要位置。一是著力優(yōu)化幼師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2011年至2017年，揚(yáng)州市新增公辦教師編制521人，其中男幼師41名，公辦幼兒園在編教師人數(shù)逐年增加并呈加速態(tài)勢(shì)。通過開展幼兒園教師教學(xué)基本功大賽、專業(yè)技能考核，以及園長(zhǎng)培訓(xùn)、教師全員培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，提升專業(yè)素質(zhì)。揚(yáng)州市專任幼師大專比例由2010年的75.46%提高到目前的98.2%。揚(yáng)州市幼師隊(duì)伍中，現(xiàn)有江蘇人民教育家培養(yǎng)工程培養(yǎng)對(duì)象1人、正高級(jí)教師1人、省特級(jí)教師4人、市特級(jí)教師4人、市學(xué)科帶頭人55人、市中青年教學(xué)骨干108人、市教學(xué)能手131人。二是切實(shí)保障幼兒教師待遇。依法保障在編教師的工資福利待遇，對(duì)聘用制教師給予一定的補(bǔ)助。從2012年起，對(duì)市區(qū)公辦幼兒園中具有教師資格的聘用教師，確保最低工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，并逐年提高，新增部分由財(cái)政予以保障。2015年底，高郵市教育局出臺(tái)了《高郵市幼兒園自聘教職工工資待遇指導(dǎo)意見》，明確非在編教師工資待遇按照不低于同類公辦教師2/3的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2016年，該市公辦非在編教師年平均收入達(dá)48000元，人均年增資1.5萬元。

加強(qiáng)政府督導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)前教育監(jiān)管。截至2016年底，在全市范圍內(nèi)對(duì)所有幼兒園進(jìn)行了一輪綜合督導(dǎo)，覆蓋依法辦園、辦園條件、隊(duì)伍建設(shè)、園務(wù)管理、保教質(zhì)量等；對(duì)全市范圍內(nèi)88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了一輪學(xué)前教育工作督導(dǎo)，其中61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評(píng)為學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道），占70%。根據(jù)“縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建”的要求，落實(shí)屬地管理，全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）教育行政部門均配備了專職幼教干部和教研人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也配備了專職幼教輔導(dǎo)員，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。2015年，儀征市教育、編辦、人社等部門成立聯(lián)合工作小組，于10月正式確立各鎮(zhèn)（辦事處）15所公辦園為獨(dú)立建制事業(yè)單位，辦理了獨(dú)立法人登記，并根據(jù)公辦園編制標(biāo)準(zhǔn)核定了395名全額撥款事業(yè)編制。高郵市教育、財(cái)政、人社、編制、衛(wèi)生、物價(jià)、公安、婦聯(lián)等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”評(píng)估指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目一同部署、協(xié)同推進(jìn)，各司其職、鼎力配合。揚(yáng)州市教育局先后印發(fā)《揚(yáng)州市中小學(xué)校安全管理制度匯編》《全市中小學(xué)（幼兒園）常見安全隱患排查操作指南（試行）》等文件。揚(yáng)州市教育局會(huì)同綜治辦、公安局每年聯(lián)合開展平安校園創(chuàng)建工作，有力推動(dòng)了幼兒園安全管理。

根據(jù)國家、省實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見，揚(yáng)州市已擬定第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)：堅(jiān)持以人民為中心的理念，以辦人民滿意教育為宗旨，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大資源與內(nèi)涵建設(shè)并舉，解決群眾急需和追求入園方便公平并舉，重點(diǎn)建設(shè)與全面建設(shè)并舉，項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制構(gòu)建并舉，堅(jiān)持公益普惠、政府主導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)，提升教育品牌影響力，全面落實(shí)2011年《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》，開創(chuàng)全市學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。下一步，將主要推進(jìn)以下幾方面的工作：

1.加快學(xué)前教育普惠發(fā)展。一是明確責(zé)任。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。市編辦、人社、財(cái)政、教育等相關(guān)職能部門，依據(jù)省頒標(biāo)準(zhǔn)核定幼兒園編制數(shù)，在編制限額內(nèi)招聘教師，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2018年，各地全面梳理現(xiàn)有居民區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園及其學(xué)額配備情況，將缺額補(bǔ)足配齊到位。二是提高幼兒園公共服務(wù)能力。到2018年，揚(yáng)州市農(nóng)村地區(qū)全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，學(xué)前教育資源覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童。到2020年，揚(yáng)州市基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學(xué)。三是加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度。建立完善中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，全面消除幼兒園危房，確保每一所農(nóng)村幼兒園都達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)?？h域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)省優(yōu)幼兒園比例差距不超過10%。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)，到2020年全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到90%。

2.積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。按照公辦幼兒園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并通過購買服務(wù)、減免房舍租金、派駐公辦教師等多種方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。健全普惠性民辦園管理制度，出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。鼓勵(lì)民辦幼兒園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長(zhǎng)不同需求。

3.加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省定的學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要最大限度地向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善政府、幼兒家庭、社會(huì)舉辦者合理分擔(dān)機(jī)制，逐步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。探索建立公辦幼兒園生均財(cái)政撥款制度，逐步把農(nóng)村公辦幼兒園核心辦園成本納入財(cái)政保障范圍。按規(guī)定程序調(diào)整保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍內(nèi)。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒接受學(xué)前教育的資助力度。

4.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。一是配齊配足合格保教人員。對(duì)照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，認(rèn)真梳理學(xué)前教育師資隊(duì)伍狀況，制定2016-2020年幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將師資隊(duì)伍合格與否作為幼兒園審批、年檢、評(píng)估等的一票否決指標(biāo)，確保到2020年所有幼兒園均按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足保教人員，并符合崗位任職要求。二是切實(shí)保障教師工資待遇。貫徹落實(shí)《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，每年安排一定事業(yè)編制名額，向社會(huì)公開招考幼兒教師，主要用于配備管理人員和骨干教師。到2020年，各公辦幼兒園事業(yè)編制教師達(dá)50%以上，男性幼兒教師數(shù)量逐年增加。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項(xiàng)繳納“五險(xiǎn)一金”。三是全面提升幼兒教師素質(zhì)。全面加強(qiáng)在職教師專業(yè)發(fā)展，將非在編教師全部納入幼兒教師職稱評(píng)審和教師培訓(xùn)范疇，整體提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和能力。加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，在各類培養(yǎng)培訓(xùn)工作中，學(xué)前教育占有一定比例。開展幼兒園青年教師基本功大賽，通過人人參與、層層比賽，普遍提高幼兒教師業(yè)務(wù)水平。

5.提高幼兒園保教質(zhì)量。一是健全學(xué)前教育教研制度。加強(qiáng)學(xué)前教育教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育實(shí)踐研究。市、縣（市、區(qū)）教科研部門配備學(xué)前教育專職教科研人員，縣級(jí)以下依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園，建立兼職教研員教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。二是深化幼兒園課程改革。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深化幼兒園課程改革，提高幼兒園課程建設(shè)意識(shí)，開展幼兒園課程游戲化建設(shè)，把幼兒園課程游戲化作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要途徑。圍繞幼兒園課程游戲化普遍開展幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)，提高課程設(shè)計(jì)和實(shí)施能力。三是開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。嚴(yán)禁幼兒園提前開展小學(xué)內(nèi)容教學(xué)，小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)禁違背教育規(guī)律。

6.健全幼兒園監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，落實(shí)縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。嚴(yán)把幼兒園登記注冊(cè)程序關(guān)，實(shí)行幼兒園等級(jí)評(píng)定與管理制度，健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。高度重視幼兒園安全管理、食品衛(wèi)生管理，持續(xù)開展全市中小學(xué)（幼兒園）常規(guī)管理百校行，將幼兒園納入中小學(xué)同步管理，開展例行檢查，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，查找存在問題，提高管理水平。探索建立以家長(zhǎng)為中心、為主體的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高家長(zhǎng)的滿意度和社會(huì)的滿意度。