艱難中的前行：美國(guó)的“擇?！甭?/h1>
2017-01-27 05:28:17蔣玉陽
中國(guó)考試 2017年3期
蔣玉陽
（云南師范大學(xué)，昆明 650500）
艱難中的前行：美國(guó)的“擇校”路
蔣玉陽
（云南師范大學(xué)，昆明 650500）
“擇校”原本是一種理論構(gòu)想，之后它代表著一種學(xué)校——可選擇學(xué)校（alternative school），隨著“擇校”的流行，“擇?！币馕吨喾N學(xué)校選擇的方案。從美國(guó)教育史上來看，“擇?！苯?jīng)歷了從理論構(gòu)想到小團(tuán)體創(chuàng)建的新型學(xué)校，繼而規(guī)模逐漸擴(kuò)大。這一過程的總趨勢(shì)是前進(jìn)的，也經(jīng)歷了一些阻礙。
教育公平；美國(guó)教育；擇校
“擇?！保址Q學(xué)校選擇（school choice），《美國(guó)傳統(tǒng)詞典（第五版）》中的定義是：允許學(xué)生選擇在任何私立學(xué)?；蚬W(xué)校入學(xué)的公立教育計(jì)劃，這樣的計(jì)劃通常以教育券系統(tǒng)或獎(jiǎng)學(xué)金系統(tǒng)為基礎(chǔ)[1]。當(dāng)今，我國(guó)的擇校問題牽動(dòng)人心甚至可以說十分敏感，而在美國(guó)，20世紀(jì)80年代以來“擇?！币惨恢笔墙逃鐐涫軤?zhēng)議的話題，學(xué)校選擇有沒有未來，如果有，將走向何方，這些問題至今都還沒有定數(shù)。擇校究竟是什么？還需要追溯至它的歷史源頭。
1 擇校的構(gòu)想
“擇?！钡睦砟羁勺匪莸浇▏?guó)前，當(dāng)時(shí)只作為一種理念，持這種理念的人認(rèn)為：政府只應(yīng)該保障教育經(jīng)費(fèi)而不應(yīng)該強(qiáng)制家庭接受由政府提供的公立教育?！皳裥！边@一觀念首先出現(xiàn)在洛克的《教育漫畫》一書中，洛克認(rèn)為家庭應(yīng)對(duì)子女的教育負(fù)責(zé)；另外，潘恩認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為窮人減稅以擴(kuò)大低收入階層受教育機(jī)會(huì)；亞當(dāng)·斯密認(rèn)為政府應(yīng)給家庭提供學(xué)費(fèi)，家長(zhǎng)可以為子女選擇學(xué)校；密爾也指出家長(zhǎng)應(yīng)為子女選擇適合的學(xué)校，該學(xué)校學(xué)費(fèi)中無法支付的部分應(yīng)由政府補(bǔ)齊學(xué)費(fèi)差額[2]。
19世紀(jì)中期公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)美國(guó)建立起公立學(xué)校體系，隨后義務(wù)教育法頒布，政府擔(dān)任教育的“最終監(jiān)護(hù)人”的身份。公立教育系統(tǒng)建立后，受歐洲“政府監(jiān)護(hù)”思想影響，政府強(qiáng)制入學(xué)，但仍然給家長(zhǎng)以擇校的自由，而這種自由是基于強(qiáng)制入學(xué)基礎(chǔ)上的在公立學(xué)校與非公立學(xué)校之間的自由選擇，但該“自由”還是敵不過種族隔離的限制。1896年普萊西訴弗格森案（Plessy v.Ferguson）確立的“隔離但平等”原則，白人小孩與少數(shù)族裔小孩分開就讀，該原則使擇校在半個(gè)世紀(jì)里成為空洞的設(shè)想，對(duì)少數(shù)族裔的孩子而言，“擇?！笨梢哉f是海市蜃樓，種族隔離將美國(guó)劃分為兩個(gè)相“分離且敵對(duì)”[3]的世界——白人和有色人種，形成兩個(gè)世界的最明顯的邊界就是居住地，而在“就近入學(xué)”原則下，居住地也便決定了孩子在哪里接受教育。
1954年布朗案（Brown v.Board of Education）否定“隔離但平等”原則，從此擇校成為理所當(dāng)然之事，人們討論的不再是要不要擇校而是該如何擇校。1954年，最高法院宣判：1896年的普萊西訴弗格森案證實(shí)的“平等但隔離”原則基礎(chǔ)上的種族歧視不符合憲法。事實(shí)上，最高法院發(fā)現(xiàn)“平等但隔離”本是個(gè)悖論，隔離就意味著不平等，且實(shí)際上在這一原則下，美國(guó)的少數(shù)民族裔的學(xué)生的平等權(quán)利被剝奪。普萊西案要求公立學(xué)校中的種族融合，實(shí)際上內(nèi)在地呼喚公立教育的重建[4]。
布朗案判決的第二年，彌爾頓·弗里德曼（Mil-ton Friedman）提出了現(xiàn)代意義上的擇校政策，建立公共教育私有化的理論。他主張“物品和服務(wù)的提供通過市場(chǎng)來進(jìn)行是最佳選擇，在那些公共服務(wù)的領(lǐng)域，如福利、教育也必須模擬市場(chǎng)的某些側(cè)面”[5]，他提出由政府提供“教育憑證”，間接提供教育經(jīng)費(fèi)，手握具有一定價(jià)值的“教育憑證”的家長(zhǎng)在眾多學(xué)校中自由選擇而帶來學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，由競(jìng)爭(zhēng)帶來的效益的提高會(huì)更好地滿足“消費(fèi)者”——學(xué)生及家長(zhǎng)。
“擇?！崩砟罱?jīng)歷了從無到有，到為法律接受，再到探討其具體實(shí)施并形成系統(tǒng)理論的歷程。很多時(shí)候，歷史確實(shí)是“思想先行”的，這尤其體現(xiàn)在“擇?！眴栴}上，我們看到洛克、潘恩、亞當(dāng)斯密等人早在建國(guó)前就從不同的視閾，提出了關(guān)于“擇?！钡挠^點(diǎn)，然而它們只是對(duì)民主教育的美好構(gòu)想，沒有成熟的政治經(jīng)濟(jì)條件使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)主要體現(xiàn)在政治條件和種族問題上，公立學(xué)校系統(tǒng)的建立，意味著國(guó)家承擔(dān)起對(duì)教育的“監(jiān)護(hù)人”角色，就必然會(huì)對(duì)“擇?！奔右韵拗?，然而這樣的限制碰上種族隔離的藩籬，更使得弱勢(shì)群體家庭真正的“擇?！睓C(jī)會(huì)少之又少。種族問題的進(jìn)展解放了“擇校”話題，人們從討論能不能擇校轉(zhuǎn)而開始討論如何擇校。在此潮流下，彌爾頓·弗里德曼的擇校政策方案成為第一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)校選擇理論。
2 擇校從構(gòu)想轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)
2.1 自由學(xué)校（free school）
20世紀(jì)60年代前期“擇?！弊h題與種族政治相互糾纏：取消“平等但隔離”原則后，白人擔(dān)心自己的孩子與有色人種孩子同校，于是利用自由選擇的理念抵制種族融合。布朗訴教育委員會(huì)案否定“隔離但平等”原則在教育領(lǐng)域的合法性，要求改革公立學(xué)校，建立種族融合的公立學(xué)校系統(tǒng)。盡管最高法院如此審判，“冰凍三尺非一日之寒”，種族隔離不是一日形成，更不是一日就可消除?！胺N族隔離”觀念的殘余在美國(guó)依然存在，最初的可選擇學(xué)校就是一些“白人飛走”學(xué)園（white flight academy），這些學(xué)園的建立，正是由于白人擔(dān)心自己的孩子與非裔學(xué)生同校，于是建立了非公眾直接集資的私人學(xué)園。
再者，20世紀(jì)60年代后期，“受在公立學(xué)校制度中創(chuàng)造多樣性和選擇思潮的鼓舞”，于是創(chuàng)造公立學(xué)校之外的學(xué)校的舉動(dòng)蔚然成風(fēng)，因此掀起了60年代的自由學(xué)校運(yùn)動(dòng)（free school movement）。20世紀(jì)60年代自由學(xué)校主要有兩種：自由學(xué)校和可選擇學(xué)校。自由學(xué)校倡導(dǎo)合作的、民主的和無結(jié)構(gòu)的教育，以辦學(xué)方式多樣化為特點(diǎn)；可選擇學(xué)校常開辦針對(duì)有特殊需求的教育消費(fèi)者的項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代中期自由學(xué)校運(yùn)動(dòng)走向衰落。形式上，這兩種學(xué)校是與公立學(xué)校相對(duì)立的學(xué)校，但實(shí)質(zhì)上，這一現(xiàn)象背后的議題并不是學(xué)校的問題，而是有相同志愿的家長(zhǎng)為了子女取得優(yōu)異的學(xué)業(yè)表現(xiàn)而進(jìn)行的課程改革[6]。
我們看到，最初的“擇校”行為是小團(tuán)體的結(jié)盟行為，是學(xué)生及家長(zhǎng)出于逃避種族融合或是追求學(xué)業(yè)優(yōu)異而自發(fā)“建立”的所謂“學(xué)?！?，這些學(xué)校往往設(shè)施不齊全，也沒有形成“學(xué)校”的規(guī)模，其重點(diǎn)在于滿足這些有著共同追求的的課程或項(xiàng)目。可以說這是有著相同的利益群體為自己“開小灶”，自行創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)教育資源，以爭(zhēng)取在子女教育方面逃離公立教育系統(tǒng)做到“自給自足”。
2.2 磁石學(xué)校（magnet school）
20世紀(jì)70年代是令人樂觀的教育實(shí)驗(yàn)與愈加保守的科層制和日囂塵上的種族隔離并存的時(shí)代。公立教育中進(jìn)行一些創(chuàng)造性的教育實(shí)驗(yàn)，比如“人類：一項(xiàng)過程研究”（Man:A Course Study）（一個(gè)人類學(xué)的教學(xué)項(xiàng)目，特點(diǎn)是開展“螺旋式課程”，即某一概念會(huì)在同一課程中重復(fù)教，但每次教學(xué)內(nèi)容的層次不同，采用螺旋漸進(jìn)的方法，每多教一次則上升一個(gè)層級(jí)）[7]，在開放教室組織新型課程，使學(xué)生通過“發(fā)現(xiàn)”學(xué)習(xí)掌握知識(shí)結(jié)構(gòu)，人們似乎看到了公立教育的希望。然而，與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，市中心平民區(qū)的公立學(xué)校正處于水深火熱中，種族隔閡愈演愈烈，在波士頓等地甚至還演變?yōu)楸┝κ录还⒔逃絹碓奖Ｊ?，官僚主義傾向嚴(yán)重，人們開始懷疑公立教育系統(tǒng)的生命力和可行性[4]。
磁石學(xué)校就是在市中心種族歧視橫行，而郊區(qū)熱烈開展教育實(shí)驗(yàn)的背景下產(chǎn)生的。磁石學(xué)校的產(chǎn)生是政治行為，其迅速發(fā)展也主要?dú)w功于政治關(guān)注及政府撥款。面對(duì)種族隔離帶來的壓力，最高法庭和政治領(lǐng)袖敦促國(guó)會(huì)籌集資金創(chuàng)建能緩和種族差別待遇的學(xué)校，于是磁石學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。磁石學(xué)校是開設(shè)特殊項(xiàng)目以吸引學(xué)生到不受歡迎的地區(qū)就學(xué)的公立學(xué)校，其目的是維護(hù)種族平衡[4]。磁石學(xué)校是消除種族隔離而創(chuàng)建的學(xué)校，然而其側(cè)重點(diǎn)后期逐漸轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量的教學(xué)，也因此受到廣泛歡迎。尤其進(jìn)入20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦政府改造城市資金大量投入，使磁石學(xué)校得到發(fā)展。
磁石學(xué)校的創(chuàng)建始于種族問題，但后來更多圍繞教育優(yōu)異，才得到廣泛歡迎，可見公眾對(duì)高質(zhì)量的教育需求甚旺。磁石學(xué)校的發(fā)展幾乎是由龐大的資金支撐起來的，可見“擇?！钡谋匾獥l件是資金支持，磁石學(xué)校的資金支持主要來自政府。政府干預(yù)下創(chuàng)建的磁石學(xué)校作為“擇?！钡囊环N形式，它的迅速發(fā)展將擇校帶入大眾視野，從此“擇?！笔艿疥P(guān)注。
里根上任后成立了教育優(yōu)異委員會(huì)（Commis-sion on Excellence in Education），該委員會(huì)組建藍(lán)絲帶小組（Blue Ribbon Panel），小組成員均由里根總統(tǒng)任命，研究美國(guó)教育問題。1983年該委員會(huì)發(fā)表《國(guó)家在危機(jī)中：教育改革勢(shì)在必行》，報(bào)告雖然對(duì)“擇校”只字未提，但它對(duì)美國(guó)公立學(xué)校處在危機(jī)中的描述使得美國(guó)人愈加感受到教育改革的必要性。隨后里根總統(tǒng)公開講演承諾，“政府將在以后幾個(gè)月繼續(xù)力爭(zhēng)使國(guó)會(huì)通過學(xué)費(fèi)稅收減免、教育儲(chǔ)蓄賬戶、校內(nèi)自愿禱告、撤銷國(guó)家教育部等議案”?？梢娎锔菑慕逃w制外部尋求教育改革的“藥方”。事實(shí)證明確實(shí)如此，20世紀(jì)80年代初里根政府拋棄了凱恩斯主義，吸收了供給學(xué)派和貨幣主義的政策主張，相信市場(chǎng)的力量和自由競(jìng)爭(zhēng)的作用，推行市場(chǎng)機(jī)制的改革政策[2]。該報(bào)告之后，大量教育相關(guān)和教育改革的方案涌現(xiàn)，但影響甚微。另外，20世紀(jì)60年代興起的教育賦權(quán)思想到20世紀(jì)80年代尤為激進(jìn)，比如布魯斯·富勒（Bruce Fuller）指出：“父母?jìng)儷@許自由退出占主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)——即他們被分配的就近學(xué)校?！盵8]諸如此類的呼聲到20世紀(jì)80年代越來越強(qiáng)烈，人們要求家長(zhǎng)對(duì)其子女的擇校權(quán)。
3 擇校繁榮表象下的暗涌
3.1 擇校的擴(kuò)張
1988年明尼蘇達(dá)州通過制定全州公立學(xué)校的學(xué)區(qū)內(nèi)和跨學(xué)區(qū)并行的開放入學(xué)（open enrollment）選擇權(quán)方案，成為學(xué)校選擇的先鋒，這一方案的通過標(biāo)志著“擇?！痹诿绹?guó)初步實(shí)現(xiàn)。隨后，開放入學(xué)方案先后在堪薩斯州、愛達(dá)荷州、艾奧瓦州、馬薩諸塞州、內(nèi)布拉斯加州和猶他州實(shí)施。所謂“開放入學(xué)方案”，是指打破居住在某學(xué)區(qū)的孩子只能在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的傳統(tǒng)，而可以在學(xué)區(qū)以外范圍就學(xué)。
1988年是“擇校”在美國(guó)教育界的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1988年以后“擇校”走向繁榮。1988年新上任的布什為了兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)提出的“教育復(fù)興”口號(hào)，于第二年簽署《1989年教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)法》，實(shí)施“優(yōu)秀磁石學(xué)校計(jì)劃”，力促學(xué)校開放招生；1990年教育部部長(zhǎng)卡瓦佐斯的《推進(jìn)選擇制，改革美國(guó)教育》，預(yù)示著“擇?！钡耐茝V；1991年頒布的《美國(guó)兩千年教育戰(zhàn)略》，主張推行教育券方案，鼓勵(lì)包括私立學(xué)校在內(nèi)的擇校，認(rèn)為這樣才能打破傳統(tǒng)教育體制中公立學(xué)校的壟斷帶來的弊端；1992年布什連任競(jìng)選中重申“擇?！辈呗?，隨后撥款幾十億美元支持學(xué)校選擇計(jì)劃和教育券實(shí)施；1996年克林頓政府繼續(xù)推行“擇?！闭撸肆诸D反對(duì)教育券支持特許學(xué)校計(jì)劃。
由上可見，1988年以后，“擇?！毕嚓P(guān)的法案（或方案）、政策和撥款如雨后春筍般，將“擇?！辈讲酵七M(jìn)。從最初在明尼蘇達(dá)州初步實(shí)現(xiàn)到全國(guó)范圍的推廣，從僅限公立學(xué)校范圍的“擇校”到包括私立學(xué)校的“擇?！?，當(dāng)然不同總統(tǒng)對(duì)不同“擇?！狈桨复嬖谄珢?，會(huì)因此促進(jìn)或抑制該方案的流行。至此，“擇校”對(duì)美國(guó)人來說再不是什么生僻詞匯，它既成為教育熱詞，也成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治熱詞。
3.2 擇校途中的艱難險(xiǎn)阻
喬治·布什總統(tǒng)于2002年首次頒發(fā)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Left Behind Act）得到議會(huì)中兩黨的支持，這一法案最顯著的特點(diǎn)在于：各州唯有達(dá)到州標(biāo)準(zhǔn)才能得到政府專項(xiàng)基金（Title I），其目的在于強(qiáng)化1994年頒布的《美國(guó)中小學(xué)改進(jìn)法》（Improving American Schools Act，簡(jiǎn)稱IASA）?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》法案訂下天馬行空的目標(biāo)：2014年之前實(shí)現(xiàn)，接受政府專項(xiàng)基金（Title I）的各州學(xué)校閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到甚至超過熟練水平。而事實(shí)證明，僅僅在12年里在全國(guó)范圍內(nèi)百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的幻想破滅。
這一法案不僅沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)上的目標(biāo)，政策制定者所預(yù)想的實(shí)施情況也不盡如人意。“失敗的公立學(xué)校中并沒有多少學(xué)生利用聯(lián)邦法律中的擇校條款，轉(zhuǎn)學(xué)到其他公立學(xué)校”[2]，究其原因有很多，其中最重要的有三：一是對(duì)原學(xué)區(qū)的忠誠(chéng)，美國(guó)是由一個(gè)個(gè)社區(qū)構(gòu)成的，家長(zhǎng)會(huì)對(duì)原學(xué)區(qū)倍感親切；二是“差學(xué)校中的學(xué)生家長(zhǎng)缺少一個(gè)更好的替代性選擇”[2]，有的可選擇學(xué)校甚至比正在就讀的學(xué)校還差；三是抵制學(xué)校選擇的力量用拖延等方式，實(shí)際上“遮掩擇校信息”。因此，具有選擇權(quán)的家長(zhǎng)實(shí)際上作出擇校行動(dòng)要經(jīng)歷層層關(guān)卡才能成功。除了客觀上政治經(jīng)濟(jì)方面的因素，“擇?！钡淖枇Σ粌H僅來自教育上的優(yōu)勢(shì)群體（既得利益者）的反對(duì)甚至抵制，還源于弱勢(shì)群體的固步自封，不愿意相信和接受新事物。
澤爾曼訴西蒙斯·哈里斯案（Zelman v.Sim-mons Harris）在美國(guó)“擇?！甭飞?，既是阻礙也是機(jī)遇。2002年該案的判決否定教育券是資助宗教學(xué)校的手段，作為擇校手段之一的教育券“對(duì)宗教的態(tài)度是完全中立的”，但澤爾曼案畢竟是9位大法官最終以5比4的投票結(jié)果澤爾曼險(xiǎn)勝。一方面，該判決被特里·M·莫稱為“里程碑式的判決”，此后“包括教育券和抵稅在內(nèi)的新的擇校計(jì)劃也突然大量涌現(xiàn)”；另一方面，雖然該案勝訴了，但是5比4的險(xiǎn)勝，仍然有很多人懷疑它的合憲性，并且有很多州依然認(rèn)為教育券與州法律相違背而取消教育券在該州的實(shí)施。
我們清晰地看到，“擇?！钡姆睒s表象下確實(shí)暗流涌動(dòng)。如布魯斯·富勒所言，“擇校運(yùn)動(dòng)來自于一次保守派們對(duì)個(gè)人私利的追求與改革派對(duì)低效的公立學(xué)校系統(tǒng)的失望之間的奇怪‘聯(lián)姻’”[8]。人們雖然普遍認(rèn)為公立學(xué)校需要改革，在“應(yīng)該擇?！鄙线_(dá)成統(tǒng)一意見，然而，如何解決公立學(xué)校中存在的問題，以及在“如何擇?！钡膯栴}上則各自打算，暗流涌動(dòng)。
4 擇校與考試
4.1 “擇?！钡某尚z驗(yàn)
實(shí)際上，與我們印象里的美國(guó)“擇?！鞭Z轟烈烈進(jìn)行的情況不同，新形式的美國(guó)“擇?！保磸洜栴D·弗里德曼倡導(dǎo)的現(xiàn)代意義上的“擇?！保┻€只是處于起步階段。教育券與特許學(xué)校主要是為低收入家庭的孩子服務(wù)的，但又沒有為所有低收入家庭孩子服務(wù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)高質(zhì)量的選擇學(xué)校的申請(qǐng)者總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于錄取者。在美國(guó)截至2014年，教育券只提供給不到50萬學(xué)生，特許學(xué)校只為不到300萬學(xué)生開放，而進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生是5 000萬[9]。因此，新形式的“擇?！币廊皇巧贁?shù)人的選擇，與過去不同的是，現(xiàn)在給了部分劣勢(shì)家庭以選擇的機(jī)會(huì)。
那么，新形式的“擇?！笔欠窠o孩子們帶來收獲呢？也就是說，進(jìn)入特許學(xué)校或者獲得教育券的學(xué)生是否會(huì)比沒有這樣的機(jī)會(huì)的學(xué)生學(xué)到更多呢？實(shí)驗(yàn)研究和觀察研究表明，并沒有確鑿與始終一致的證據(jù)表明他們學(xué)得更多。但有實(shí)驗(yàn)研究的證據(jù)表明，被一些市中心地區(qū)（低收入家庭的“聚集地”，比如紐約市和馬薩諸塞州的波士頓）的特許學(xué)校錄取的學(xué)生確實(shí)比那些未被錄取而“屈就”傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生學(xué)得更好。斯坦福大學(xué)的教育結(jié)果調(diào)查中心（Center for Research on Education Outcomes，CREDO）2013年的研究通過觀察27個(gè)州的特許學(xué)校，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生與進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)沒有顯著差異，但特許學(xué)校的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)都從2009年開始有所上升[10]；相對(duì)于進(jìn)入傳統(tǒng)學(xué)校，進(jìn)入特許學(xué)校對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生產(chǎn)生積極影響，對(duì)白人學(xué)生產(chǎn)生消極影響?？辶铡せ艨怂贡龋–aroline Hoxby）對(duì)紐約市特許學(xué)校的實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明，紐約市中心特許學(xué)校的學(xué)生受益良多，研究數(shù)據(jù)顯示特許學(xué)校學(xué)生追上了其與郊區(qū)學(xué)生的差距的66%[11]，另有實(shí)驗(yàn)研究證明持有教育券的非裔學(xué)生進(jìn)入私立學(xué)校，會(huì)比進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)得更好，甚至這樣的選擇機(jī)會(huì)會(huì)增加學(xué)生高中畢業(yè)率及大學(xué)錄取率。帕特里克·沃爾夫（Patrick Wolf）對(duì)華盛頓特區(qū)哥倫比亞地區(qū)教育券項(xiàng)目的研究結(jié)果是：教育券對(duì)學(xué)生的閱讀成績(jī)有些微積極影響，對(duì)數(shù)學(xué)成績(jī)無積極影響，但對(duì)高中畢業(yè)率有較大的積極影響[12]；密爾沃基市的調(diào)查觀察研究結(jié)果與哥倫比亞地區(qū)結(jié)果互證[13]；保羅·E·彼得森（Paul E.Peterson）對(duì)紐約市教育券的研究發(fā)現(xiàn)教育券帶來的長(zhǎng)期利好比短期的更明顯，雖然對(duì)考試分?jǐn)?shù)的影響不大也不持續(xù)，但對(duì)高中畢業(yè)率和大學(xué)錄取率產(chǎn)生持續(xù)積極影響，另外少數(shù)族裔學(xué)生從中受益更多[14]。但是，“擇校”的成效在美國(guó)是否是可持續(xù)的，由于新形式的美國(guó)“擇?！碧幱谄鸩诫A段，從歷史的角度看，現(xiàn)在給美國(guó)“擇校”的成效下定論還為時(shí)尚早。
然而，全球范圍內(nèi)的特許學(xué)校的研究表明：進(jìn)入特許學(xué)校和持有教育券的學(xué)生與進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生并無顯著差異。但這并不意味著弗里德曼的理論就是錯(cuò)誤的，因?yàn)楦ダ锏侣]有說過選擇學(xué)校一定會(huì)比公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校好，也沒有說過私立學(xué)校比公立學(xué)校好，他的核心觀點(diǎn)是：新形式學(xué)校出現(xiàn)帶來的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使公立學(xué)校與私立學(xué)校都會(huì)提高其質(zhì)量。若二者之間的競(jìng)爭(zhēng)足夠強(qiáng)烈，那么二者質(zhì)量則會(huì)同時(shí)不斷提高。這樣看來，全球范圍內(nèi)的選擇學(xué)校的數(shù)據(jù)確實(shí)支撐了他的觀點(diǎn)。
4.2 “擇?！迸c考試的關(guān)系
在中國(guó)語境內(nèi)，人們常常將擇校與考試相聯(lián)系，因?yàn)榭荚囎鳛檎鐒e手段，成為實(shí)現(xiàn)擇校的一種方式。而美國(guó)擇校運(yùn)動(dòng)相關(guān)的研究，考試結(jié)果成為檢驗(yàn)“擇?！背晒ㄊ欠翊龠M(jìn)教育公平與優(yōu)異）的方式，通過對(duì)考試結(jié)果的考察來衡量學(xué)校選擇這一教育改革運(yùn)動(dòng)的成效，考試成為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)結(jié)果的工具而超越了甄別功能。美國(guó)現(xiàn)代意義上的“擇?！蹦康氖墙o教育中處于相對(duì)劣勢(shì)的家庭提供更多可選擇的教育資源，并在選擇過程中形成學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，以期提高學(xué)校質(zhì)量。其擇校方式是抽簽隨機(jī)抽取符合要求的家庭（主要針對(duì)低收入家庭），而不是根據(jù)考試分?jǐn)?shù)擇校：對(duì)于參差不齊的教育資源擁有者，如果按照考試分?jǐn)?shù)高低排名錄取，則無教育公平可言。但不可否認(rèn)的是，學(xué)校選擇帶來的學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)出現(xiàn)把教育市場(chǎng)化、把學(xué)校和學(xué)生機(jī)器化的傾向，從而扭曲教育的本質(zhì)，如亨利·A·吉魯（Henry A.Giroux）在《教育與公共價(jià)值的危機(jī)：駁斥新自由主義對(duì)教師、學(xué)生和公立教育的攻擊》中所講：“在選擇被視為萬能藥情況下，生活以及包括學(xué)習(xí)在內(nèi)的各個(gè)方面變成了持續(xù)尋找廉價(jià)消費(fèi)品的過程，而不是尋求真理、知識(shí)、想象力和正義的過程?！盵15]
中國(guó)目前也存在擇?，F(xiàn)象，但屬于個(gè)人行為，是家長(zhǎng)為孩子爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的教育資源而“奔走”的努力，但總體來看，我國(guó)的“擇校”主要是以居住地為基礎(chǔ)的、以考試為方式的擇校。通過淡化考試而采取隨機(jī)抽簽的方式似乎更為公平，中國(guó)也有這樣的趨勢(shì)。2014年1月教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》要求：小升初免試就近入學(xué)，單校劃片學(xué)校，用對(duì)口直升方式招生；多校劃片學(xué)校，按隨機(jī)派位等方式招生。公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生[16]。該意見出臺(tái)預(yù)示著小學(xué)升入初中錄取方式的轉(zhuǎn)變，從此大多數(shù)學(xué)生將按照學(xué)區(qū)入學(xué)，一些私立學(xué)校或優(yōu)異的學(xué)校的入學(xué)則采用抽簽的方式錄取，然而抽簽的方式是否就比考試更為公平？這個(gè)問題還有待進(jìn)一步探究，教育公平似乎永無止境，唯有提供更多更好的教育資源，充分地配給到每一個(gè)學(xué)生才是教育公平與教育優(yōu)異的終極追求。
歷史與現(xiàn)實(shí)都激發(fā)我們思考：在教育這樣的特殊領(lǐng)域運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是否能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平與教育優(yōu)異的并存，還是二者不可兼得，抑或弄巧成拙二者都不可得。這關(guān)系到教育的私有化可取與否，學(xué)校是否能作為公共服務(wù)永久存在，也關(guān)系到政府、市場(chǎng)、學(xué)校、家長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育中的角色。
5 小結(jié)
擇校觀念源于一些教育家、思想家對(duì)民主社會(huì)教育的構(gòu)想，它實(shí)質(zhì)上是“義務(wù)教育體系的國(guó)家意志中加入個(gè)人的選擇機(jī)制”[17]，具體而言，這里的“個(gè)人”主要指學(xué)生及其家長(zhǎng)。對(duì)家長(zhǎng)而言，家長(zhǎng)的選擇必然為了提供給孩子的教育方面最大化的“優(yōu)異”，試圖指向可選擇范圍內(nèi)最適合自己孩子的學(xué)校。美國(guó)的“擇校”長(zhǎng)期存在。從公立學(xué)校系統(tǒng)建成之日起，美國(guó)學(xué)校選擇就是在家庭居住地址基礎(chǔ)上的“擇?！?，這樣的“擇?！贝喑校两褚廊皇敲绹?guó)家庭的主要“擇?！狈绞?。居住地址基礎(chǔ)上的“擇?！钡拇_是一種選擇，然而從教育公平角度考察，它或許是選擇的下下策——只有居住于擁有豐富的教育資源社區(qū)的家庭才能選擇相對(duì)優(yōu)異的學(xué)校，而那些處于相對(duì)劣勢(shì)的家庭（包括少數(shù)族裔、低收入）則只能選擇就近的學(xué)校，也許他們也在就近的幾所學(xué)校中有所選擇，然而只是“矮子中選將軍”。
從“擇?！钡臍v史進(jìn)程看，它經(jīng)歷了理論構(gòu)想期、實(shí)踐醞釀期、擇校實(shí)現(xiàn)期、碰壁險(xiǎn)阻期，直至現(xiàn)在，可以說擇校在美國(guó)仍然處于碰壁險(xiǎn)阻期，備受爭(zhēng)議，前途未卜。然而“擇校”歷經(jīng)法律的、政治的、社會(huì)的洗禮，最終為法律承認(rèn)，被大多數(shù)公眾接受。
從“擇?！弊冞w的實(shí)施和受益人群看，一開始它是具有教育優(yōu)勢(shì)地位的小團(tuán)體的個(gè)人行為，如可選擇學(xué)校，當(dāng)然受益者也是他們的子女，之后政府迫于各方壓力或者說是迎合公眾呼吁擇校才逐漸在全美范圍“擴(kuò)張”，擇校的受益者也逐漸增加。擇校權(quán)力的擴(kuò)張是以一種權(quán)利的“差序格局”[18]實(shí)現(xiàn)的，其“法律化及其實(shí)現(xiàn)是循序漸進(jìn)而非一蹴而就的”。義務(wù)教育普及之后出現(xiàn)的義務(wù)教育各領(lǐng)域或不同學(xué)校之間出現(xiàn)了差異，部分經(jīng)濟(jì)條件好的或民主意識(shí)強(qiáng)的家長(zhǎng)開始為其小孩接受更好的義務(wù)教育而奔走，隨著這類家長(zhǎng)人數(shù)的增多，政府不得不把擇校問題納入議事日程，改變起初對(duì)擇校限制的態(tài)度，轉(zhuǎn)而制定政策，把“擇?！背蔀楝F(xiàn)實(shí)[19]。
從“擇?！钡谋举|(zhì)看，對(duì)學(xué)校選擇權(quán)的追求不僅僅是“受教育權(quán)的一種延伸”[20]，即對(duì)教育公平的追求，更是對(duì)教育優(yōu)異的追求的體現(xiàn)，但從擇校的歷史變遷來看，擇校已經(jīng)脫離其本質(zhì)和初衷，成為學(xué)校改革的一種形式，代表了公眾對(duì)破敗的公立學(xué)校進(jìn)行改革的希望，也因此它被政治家利用，成為政治家獲取民眾支持的手段。
“擇?！敝写嬖诘睦婕m葛可謂紛繁復(fù)雜，暫且分為“擇?！敝С终吆汀皳裥！狈磳?duì)者。擇校的支持者有：其一，家長(zhǎng)尤其是那些貧窮的、少數(shù)族裔的、孩子就讀城市學(xué)區(qū)的家長(zhǎng)，其二，保守派，保守派中支持窮人的人數(shù)在增加，其中有的出于私利，有的是出于對(duì)學(xué)校選擇的信念。擇校的反對(duì)者有：教師聯(lián)盟（全美最強(qiáng)大的利益群體）及其會(huì)員、自由派（強(qiáng)調(diào)政府的重要性，認(rèn)為市場(chǎng)對(duì)窮人沒有幫助而擇校只是種族隔離的借口）、大部分民主黨政治家由于受到教師聯(lián)盟大量資助而反對(duì)擇校，但這部分人將會(huì)越來越少，因?yàn)楫吘狗磳?duì)擇校與其大量相對(duì)貧窮的選民的利益相矛盾。不得不承認(rèn)，有時(shí)候?qū)逃齼?yōu)異的追求是政治家口中或是利益角逐過程中做的象征主義的表面文章，因此，如丘伯和默所言：“擇校運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向是正確的，但事實(shí)上，即使在所謂的擇校制度中，大多數(shù)的學(xué)校仍然不能稱之為就學(xué)的選擇。”[21]
值得注意的是，不同的學(xué)校選擇方案雖然都在“擇?！钡拇笃煜?，有著不同的歷史、著重點(diǎn)，還有不同的組織形式，對(duì)于眾多的擇校方案的歷史還有待進(jìn)一步研究。另外，本文提到的只是提到“擇?！睔v史上的標(biāo)志性事件，還沒有涉及伴隨擇校而來的錯(cuò)綜復(fù)雜的“擇?！卑l(fā)展的肌理、權(quán)利之爭(zhēng)與權(quán)力之爭(zhēng)，因此“擇?！钡臍v史變遷還有待進(jìn)一步考察。
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[21]丘伯,等.政治、市場(chǎng)和學(xué)校[M].蔣衡,譯.北京:教育科學(xué)出版社,2003.
Forward with Obstacles:The Road of American“School Choice”
JIANG Yuyang
（Yunnan Normal University,Kunming 650500,Yunnan,China）
The item“school choice”originally referred to a kind of theoretical assumption,and then a kind of school-alternative school,finally with its prevalence it gradually meant some plans on choice of school.Historically,“School choice”process started from just theoretical assumption,and then it became new schools and finally infused under the support of policies and funds.This process is overall forward with some obstacles.
Educational Equity;American Education;School Choice
G405
A
1005-8427（2017）03-0064-7
10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.03.011
（責(zé)任編輯：周黎明）
蔣玉陽（1992—），女，云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院，在讀碩士。
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蔣玉陽
（云南師范大學(xué)，昆明 650500）
艱難中的前行：美國(guó)的“擇校”路
蔣玉陽
（云南師范大學(xué)，昆明 650500）
“擇校”原本是一種理論構(gòu)想，之后它代表著一種學(xué)校——可選擇學(xué)校（alternative school），隨著“擇校”的流行，“擇?！币馕吨喾N學(xué)校選擇的方案。從美國(guó)教育史上來看，“擇?！苯?jīng)歷了從理論構(gòu)想到小團(tuán)體創(chuàng)建的新型學(xué)校，繼而規(guī)模逐漸擴(kuò)大。這一過程的總趨勢(shì)是前進(jìn)的，也經(jīng)歷了一些阻礙。
教育公平；美國(guó)教育；擇校
“擇?！保址Q學(xué)校選擇（school choice），《美國(guó)傳統(tǒng)詞典（第五版）》中的定義是：允許學(xué)生選擇在任何私立學(xué)?；蚬W(xué)校入學(xué)的公立教育計(jì)劃，這樣的計(jì)劃通常以教育券系統(tǒng)或獎(jiǎng)學(xué)金系統(tǒng)為基礎(chǔ)[1]。當(dāng)今，我國(guó)的擇校問題牽動(dòng)人心甚至可以說十分敏感，而在美國(guó)，20世紀(jì)80年代以來“擇?！币惨恢笔墙逃鐐涫軤?zhēng)議的話題，學(xué)校選擇有沒有未來，如果有，將走向何方，這些問題至今都還沒有定數(shù)。擇校究竟是什么？還需要追溯至它的歷史源頭。
1 擇校的構(gòu)想
“擇?！钡睦砟羁勺匪莸浇▏?guó)前，當(dāng)時(shí)只作為一種理念，持這種理念的人認(rèn)為：政府只應(yīng)該保障教育經(jīng)費(fèi)而不應(yīng)該強(qiáng)制家庭接受由政府提供的公立教育?！皳裥！边@一觀念首先出現(xiàn)在洛克的《教育漫畫》一書中，洛克認(rèn)為家庭應(yīng)對(duì)子女的教育負(fù)責(zé)；另外，潘恩認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為窮人減稅以擴(kuò)大低收入階層受教育機(jī)會(huì)；亞當(dāng)·斯密認(rèn)為政府應(yīng)給家庭提供學(xué)費(fèi)，家長(zhǎng)可以為子女選擇學(xué)校；密爾也指出家長(zhǎng)應(yīng)為子女選擇適合的學(xué)校，該學(xué)校學(xué)費(fèi)中無法支付的部分應(yīng)由政府補(bǔ)齊學(xué)費(fèi)差額[2]。
19世紀(jì)中期公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)美國(guó)建立起公立學(xué)校體系，隨后義務(wù)教育法頒布，政府擔(dān)任教育的“最終監(jiān)護(hù)人”的身份。公立教育系統(tǒng)建立后，受歐洲“政府監(jiān)護(hù)”思想影響，政府強(qiáng)制入學(xué)，但仍然給家長(zhǎng)以擇校的自由，而這種自由是基于強(qiáng)制入學(xué)基礎(chǔ)上的在公立學(xué)校與非公立學(xué)校之間的自由選擇，但該“自由”還是敵不過種族隔離的限制。1896年普萊西訴弗格森案（Plessy v.Ferguson）確立的“隔離但平等”原則，白人小孩與少數(shù)族裔小孩分開就讀，該原則使擇校在半個(gè)世紀(jì)里成為空洞的設(shè)想，對(duì)少數(shù)族裔的孩子而言，“擇?！笨梢哉f是海市蜃樓，種族隔離將美國(guó)劃分為兩個(gè)相“分離且敵對(duì)”[3]的世界——白人和有色人種，形成兩個(gè)世界的最明顯的邊界就是居住地，而在“就近入學(xué)”原則下，居住地也便決定了孩子在哪里接受教育。
1954年布朗案（Brown v.Board of Education）否定“隔離但平等”原則，從此擇校成為理所當(dāng)然之事，人們討論的不再是要不要擇校而是該如何擇校。1954年，最高法院宣判：1896年的普萊西訴弗格森案證實(shí)的“平等但隔離”原則基礎(chǔ)上的種族歧視不符合憲法。事實(shí)上，最高法院發(fā)現(xiàn)“平等但隔離”本是個(gè)悖論，隔離就意味著不平等，且實(shí)際上在這一原則下，美國(guó)的少數(shù)民族裔的學(xué)生的平等權(quán)利被剝奪。普萊西案要求公立學(xué)校中的種族融合，實(shí)際上內(nèi)在地呼喚公立教育的重建[4]。
布朗案判決的第二年，彌爾頓·弗里德曼（Mil-ton Friedman）提出了現(xiàn)代意義上的擇校政策，建立公共教育私有化的理論。他主張“物品和服務(wù)的提供通過市場(chǎng)來進(jìn)行是最佳選擇，在那些公共服務(wù)的領(lǐng)域，如福利、教育也必須模擬市場(chǎng)的某些側(cè)面”[5]，他提出由政府提供“教育憑證”，間接提供教育經(jīng)費(fèi)，手握具有一定價(jià)值的“教育憑證”的家長(zhǎng)在眾多學(xué)校中自由選擇而帶來學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，由競(jìng)爭(zhēng)帶來的效益的提高會(huì)更好地滿足“消費(fèi)者”——學(xué)生及家長(zhǎng)。
“擇?！崩砟罱?jīng)歷了從無到有，到為法律接受，再到探討其具體實(shí)施并形成系統(tǒng)理論的歷程。很多時(shí)候，歷史確實(shí)是“思想先行”的，這尤其體現(xiàn)在“擇?！眴栴}上，我們看到洛克、潘恩、亞當(dāng)斯密等人早在建國(guó)前就從不同的視閾，提出了關(guān)于“擇?！钡挠^點(diǎn)，然而它們只是對(duì)民主教育的美好構(gòu)想，沒有成熟的政治經(jīng)濟(jì)條件使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)主要體現(xiàn)在政治條件和種族問題上，公立學(xué)校系統(tǒng)的建立，意味著國(guó)家承擔(dān)起對(duì)教育的“監(jiān)護(hù)人”角色，就必然會(huì)對(duì)“擇?！奔右韵拗?，然而這樣的限制碰上種族隔離的藩籬，更使得弱勢(shì)群體家庭真正的“擇?！睓C(jī)會(huì)少之又少。種族問題的進(jìn)展解放了“擇校”話題，人們從討論能不能擇校轉(zhuǎn)而開始討論如何擇校。在此潮流下，彌爾頓·弗里德曼的擇校政策方案成為第一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)校選擇理論。
2 擇校從構(gòu)想轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)
2.1 自由學(xué)校（free school）
20世紀(jì)60年代前期“擇?！弊h題與種族政治相互糾纏：取消“平等但隔離”原則后，白人擔(dān)心自己的孩子與有色人種孩子同校，于是利用自由選擇的理念抵制種族融合。布朗訴教育委員會(huì)案否定“隔離但平等”原則在教育領(lǐng)域的合法性，要求改革公立學(xué)校，建立種族融合的公立學(xué)校系統(tǒng)。盡管最高法院如此審判，“冰凍三尺非一日之寒”，種族隔離不是一日形成，更不是一日就可消除?！胺N族隔離”觀念的殘余在美國(guó)依然存在，最初的可選擇學(xué)校就是一些“白人飛走”學(xué)園（white flight academy），這些學(xué)園的建立，正是由于白人擔(dān)心自己的孩子與非裔學(xué)生同校，于是建立了非公眾直接集資的私人學(xué)園。
再者，20世紀(jì)60年代后期，“受在公立學(xué)校制度中創(chuàng)造多樣性和選擇思潮的鼓舞”，于是創(chuàng)造公立學(xué)校之外的學(xué)校的舉動(dòng)蔚然成風(fēng)，因此掀起了60年代的自由學(xué)校運(yùn)動(dòng)（free school movement）。20世紀(jì)60年代自由學(xué)校主要有兩種：自由學(xué)校和可選擇學(xué)校。自由學(xué)校倡導(dǎo)合作的、民主的和無結(jié)構(gòu)的教育，以辦學(xué)方式多樣化為特點(diǎn)；可選擇學(xué)校常開辦針對(duì)有特殊需求的教育消費(fèi)者的項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代中期自由學(xué)校運(yùn)動(dòng)走向衰落。形式上，這兩種學(xué)校是與公立學(xué)校相對(duì)立的學(xué)校，但實(shí)質(zhì)上，這一現(xiàn)象背后的議題并不是學(xué)校的問題，而是有相同志愿的家長(zhǎng)為了子女取得優(yōu)異的學(xué)業(yè)表現(xiàn)而進(jìn)行的課程改革[6]。
我們看到，最初的“擇校”行為是小團(tuán)體的結(jié)盟行為，是學(xué)生及家長(zhǎng)出于逃避種族融合或是追求學(xué)業(yè)優(yōu)異而自發(fā)“建立”的所謂“學(xué)?！?，這些學(xué)校往往設(shè)施不齊全，也沒有形成“學(xué)校”的規(guī)模，其重點(diǎn)在于滿足這些有著共同追求的的課程或項(xiàng)目。可以說這是有著相同的利益群體為自己“開小灶”，自行創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)教育資源，以爭(zhēng)取在子女教育方面逃離公立教育系統(tǒng)做到“自給自足”。
2.2 磁石學(xué)校（magnet school）
20世紀(jì)70年代是令人樂觀的教育實(shí)驗(yàn)與愈加保守的科層制和日囂塵上的種族隔離并存的時(shí)代。公立教育中進(jìn)行一些創(chuàng)造性的教育實(shí)驗(yàn)，比如“人類：一項(xiàng)過程研究”（Man:A Course Study）（一個(gè)人類學(xué)的教學(xué)項(xiàng)目，特點(diǎn)是開展“螺旋式課程”，即某一概念會(huì)在同一課程中重復(fù)教，但每次教學(xué)內(nèi)容的層次不同，采用螺旋漸進(jìn)的方法，每多教一次則上升一個(gè)層級(jí)）[7]，在開放教室組織新型課程，使學(xué)生通過“發(fā)現(xiàn)”學(xué)習(xí)掌握知識(shí)結(jié)構(gòu)，人們似乎看到了公立教育的希望。然而，與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，市中心平民區(qū)的公立學(xué)校正處于水深火熱中，種族隔閡愈演愈烈，在波士頓等地甚至還演變?yōu)楸┝κ录还⒔逃絹碓奖Ｊ?，官僚主義傾向嚴(yán)重，人們開始懷疑公立教育系統(tǒng)的生命力和可行性[4]。
磁石學(xué)校就是在市中心種族歧視橫行，而郊區(qū)熱烈開展教育實(shí)驗(yàn)的背景下產(chǎn)生的。磁石學(xué)校的產(chǎn)生是政治行為，其迅速發(fā)展也主要?dú)w功于政治關(guān)注及政府撥款。面對(duì)種族隔離帶來的壓力，最高法庭和政治領(lǐng)袖敦促國(guó)會(huì)籌集資金創(chuàng)建能緩和種族差別待遇的學(xué)校，于是磁石學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。磁石學(xué)校是開設(shè)特殊項(xiàng)目以吸引學(xué)生到不受歡迎的地區(qū)就學(xué)的公立學(xué)校，其目的是維護(hù)種族平衡[4]。磁石學(xué)校是消除種族隔離而創(chuàng)建的學(xué)校，然而其側(cè)重點(diǎn)后期逐漸轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量的教學(xué)，也因此受到廣泛歡迎。尤其進(jìn)入20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦政府改造城市資金大量投入，使磁石學(xué)校得到發(fā)展。
磁石學(xué)校的創(chuàng)建始于種族問題，但后來更多圍繞教育優(yōu)異，才得到廣泛歡迎，可見公眾對(duì)高質(zhì)量的教育需求甚旺。磁石學(xué)校的發(fā)展幾乎是由龐大的資金支撐起來的，可見“擇?！钡谋匾獥l件是資金支持，磁石學(xué)校的資金支持主要來自政府。政府干預(yù)下創(chuàng)建的磁石學(xué)校作為“擇?！钡囊环N形式，它的迅速發(fā)展將擇校帶入大眾視野，從此“擇?！笔艿疥P(guān)注。
里根上任后成立了教育優(yōu)異委員會(huì)（Commis-sion on Excellence in Education），該委員會(huì)組建藍(lán)絲帶小組（Blue Ribbon Panel），小組成員均由里根總統(tǒng)任命，研究美國(guó)教育問題。1983年該委員會(huì)發(fā)表《國(guó)家在危機(jī)中：教育改革勢(shì)在必行》，報(bào)告雖然對(duì)“擇校”只字未提，但它對(duì)美國(guó)公立學(xué)校處在危機(jī)中的描述使得美國(guó)人愈加感受到教育改革的必要性。隨后里根總統(tǒng)公開講演承諾，“政府將在以后幾個(gè)月繼續(xù)力爭(zhēng)使國(guó)會(huì)通過學(xué)費(fèi)稅收減免、教育儲(chǔ)蓄賬戶、校內(nèi)自愿禱告、撤銷國(guó)家教育部等議案”?？梢娎锔菑慕逃w制外部尋求教育改革的“藥方”。事實(shí)證明確實(shí)如此，20世紀(jì)80年代初里根政府拋棄了凱恩斯主義，吸收了供給學(xué)派和貨幣主義的政策主張，相信市場(chǎng)的力量和自由競(jìng)爭(zhēng)的作用，推行市場(chǎng)機(jī)制的改革政策[2]。該報(bào)告之后，大量教育相關(guān)和教育改革的方案涌現(xiàn)，但影響甚微。另外，20世紀(jì)60年代興起的教育賦權(quán)思想到20世紀(jì)80年代尤為激進(jìn)，比如布魯斯·富勒（Bruce Fuller）指出：“父母?jìng)儷@許自由退出占主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)——即他們被分配的就近學(xué)校?！盵8]諸如此類的呼聲到20世紀(jì)80年代越來越強(qiáng)烈，人們要求家長(zhǎng)對(duì)其子女的擇校權(quán)。
3 擇校繁榮表象下的暗涌
3.1 擇校的擴(kuò)張
1988年明尼蘇達(dá)州通過制定全州公立學(xué)校的學(xué)區(qū)內(nèi)和跨學(xué)區(qū)并行的開放入學(xué)（open enrollment）選擇權(quán)方案，成為學(xué)校選擇的先鋒，這一方案的通過標(biāo)志著“擇?！痹诿绹?guó)初步實(shí)現(xiàn)。隨后，開放入學(xué)方案先后在堪薩斯州、愛達(dá)荷州、艾奧瓦州、馬薩諸塞州、內(nèi)布拉斯加州和猶他州實(shí)施。所謂“開放入學(xué)方案”，是指打破居住在某學(xué)區(qū)的孩子只能在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的傳統(tǒng)，而可以在學(xué)區(qū)以外范圍就學(xué)。
1988年是“擇校”在美國(guó)教育界的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1988年以后“擇校”走向繁榮。1988年新上任的布什為了兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)提出的“教育復(fù)興”口號(hào)，于第二年簽署《1989年教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)法》，實(shí)施“優(yōu)秀磁石學(xué)校計(jì)劃”，力促學(xué)校開放招生；1990年教育部部長(zhǎng)卡瓦佐斯的《推進(jìn)選擇制，改革美國(guó)教育》，預(yù)示著“擇?！钡耐茝V；1991年頒布的《美國(guó)兩千年教育戰(zhàn)略》，主張推行教育券方案，鼓勵(lì)包括私立學(xué)校在內(nèi)的擇校，認(rèn)為這樣才能打破傳統(tǒng)教育體制中公立學(xué)校的壟斷帶來的弊端；1992年布什連任競(jìng)選中重申“擇?！辈呗?，隨后撥款幾十億美元支持學(xué)校選擇計(jì)劃和教育券實(shí)施；1996年克林頓政府繼續(xù)推行“擇?！闭撸肆诸D反對(duì)教育券支持特許學(xué)校計(jì)劃。
由上可見，1988年以后，“擇?！毕嚓P(guān)的法案（或方案）、政策和撥款如雨后春筍般，將“擇?！辈讲酵七M(jìn)。從最初在明尼蘇達(dá)州初步實(shí)現(xiàn)到全國(guó)范圍的推廣，從僅限公立學(xué)校范圍的“擇校”到包括私立學(xué)校的“擇?！?，當(dāng)然不同總統(tǒng)對(duì)不同“擇?！狈桨复嬖谄珢?，會(huì)因此促進(jìn)或抑制該方案的流行。至此，“擇校”對(duì)美國(guó)人來說再不是什么生僻詞匯，它既成為教育熱詞，也成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治熱詞。
3.2 擇校途中的艱難險(xiǎn)阻
喬治·布什總統(tǒng)于2002年首次頒發(fā)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Left Behind Act）得到議會(huì)中兩黨的支持，這一法案最顯著的特點(diǎn)在于：各州唯有達(dá)到州標(biāo)準(zhǔn)才能得到政府專項(xiàng)基金（Title I），其目的在于強(qiáng)化1994年頒布的《美國(guó)中小學(xué)改進(jìn)法》（Improving American Schools Act，簡(jiǎn)稱IASA）?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》法案訂下天馬行空的目標(biāo)：2014年之前實(shí)現(xiàn)，接受政府專項(xiàng)基金（Title I）的各州學(xué)校閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到甚至超過熟練水平。而事實(shí)證明，僅僅在12年里在全國(guó)范圍內(nèi)百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的幻想破滅。
這一法案不僅沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)上的目標(biāo)，政策制定者所預(yù)想的實(shí)施情況也不盡如人意。“失敗的公立學(xué)校中并沒有多少學(xué)生利用聯(lián)邦法律中的擇校條款，轉(zhuǎn)學(xué)到其他公立學(xué)校”[2]，究其原因有很多，其中最重要的有三：一是對(duì)原學(xué)區(qū)的忠誠(chéng)，美國(guó)是由一個(gè)個(gè)社區(qū)構(gòu)成的，家長(zhǎng)會(huì)對(duì)原學(xué)區(qū)倍感親切；二是“差學(xué)校中的學(xué)生家長(zhǎng)缺少一個(gè)更好的替代性選擇”[2]，有的可選擇學(xué)校甚至比正在就讀的學(xué)校還差；三是抵制學(xué)校選擇的力量用拖延等方式，實(shí)際上“遮掩擇校信息”。因此，具有選擇權(quán)的家長(zhǎng)實(shí)際上作出擇校行動(dòng)要經(jīng)歷層層關(guān)卡才能成功。除了客觀上政治經(jīng)濟(jì)方面的因素，“擇?！钡淖枇Σ粌H僅來自教育上的優(yōu)勢(shì)群體（既得利益者）的反對(duì)甚至抵制，還源于弱勢(shì)群體的固步自封，不愿意相信和接受新事物。
澤爾曼訴西蒙斯·哈里斯案（Zelman v.Sim-mons Harris）在美國(guó)“擇?！甭飞?，既是阻礙也是機(jī)遇。2002年該案的判決否定教育券是資助宗教學(xué)校的手段，作為擇校手段之一的教育券“對(duì)宗教的態(tài)度是完全中立的”，但澤爾曼案畢竟是9位大法官最終以5比4的投票結(jié)果澤爾曼險(xiǎn)勝。一方面，該判決被特里·M·莫稱為“里程碑式的判決”，此后“包括教育券和抵稅在內(nèi)的新的擇校計(jì)劃也突然大量涌現(xiàn)”；另一方面，雖然該案勝訴了，但是5比4的險(xiǎn)勝，仍然有很多人懷疑它的合憲性，并且有很多州依然認(rèn)為教育券與州法律相違背而取消教育券在該州的實(shí)施。
我們清晰地看到，“擇?！钡姆睒s表象下確實(shí)暗流涌動(dòng)。如布魯斯·富勒所言，“擇校運(yùn)動(dòng)來自于一次保守派們對(duì)個(gè)人私利的追求與改革派對(duì)低效的公立學(xué)校系統(tǒng)的失望之間的奇怪‘聯(lián)姻’”[8]。人們雖然普遍認(rèn)為公立學(xué)校需要改革，在“應(yīng)該擇?！鄙线_(dá)成統(tǒng)一意見，然而，如何解決公立學(xué)校中存在的問題，以及在“如何擇?！钡膯栴}上則各自打算，暗流涌動(dòng)。
4 擇校與考試
4.1 “擇?！钡某尚z驗(yàn)
實(shí)際上，與我們印象里的美國(guó)“擇?！鞭Z轟烈烈進(jìn)行的情況不同，新形式的美國(guó)“擇?！保磸洜栴D·弗里德曼倡導(dǎo)的現(xiàn)代意義上的“擇?！保┻€只是處于起步階段。教育券與特許學(xué)校主要是為低收入家庭的孩子服務(wù)的，但又沒有為所有低收入家庭孩子服務(wù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)高質(zhì)量的選擇學(xué)校的申請(qǐng)者總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于錄取者。在美國(guó)截至2014年，教育券只提供給不到50萬學(xué)生，特許學(xué)校只為不到300萬學(xué)生開放，而進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生是5 000萬[9]。因此，新形式的“擇?！币廊皇巧贁?shù)人的選擇，與過去不同的是，現(xiàn)在給了部分劣勢(shì)家庭以選擇的機(jī)會(huì)。
那么，新形式的“擇?！笔欠窠o孩子們帶來收獲呢？也就是說，進(jìn)入特許學(xué)校或者獲得教育券的學(xué)生是否會(huì)比沒有這樣的機(jī)會(huì)的學(xué)生學(xué)到更多呢？實(shí)驗(yàn)研究和觀察研究表明，并沒有確鑿與始終一致的證據(jù)表明他們學(xué)得更多。但有實(shí)驗(yàn)研究的證據(jù)表明，被一些市中心地區(qū)（低收入家庭的“聚集地”，比如紐約市和馬薩諸塞州的波士頓）的特許學(xué)校錄取的學(xué)生確實(shí)比那些未被錄取而“屈就”傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生學(xué)得更好。斯坦福大學(xué)的教育結(jié)果調(diào)查中心（Center for Research on Education Outcomes，CREDO）2013年的研究通過觀察27個(gè)州的特許學(xué)校，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生與進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)沒有顯著差異，但特許學(xué)校的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)都從2009年開始有所上升[10]；相對(duì)于進(jìn)入傳統(tǒng)學(xué)校，進(jìn)入特許學(xué)校對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生產(chǎn)生積極影響，對(duì)白人學(xué)生產(chǎn)生消極影響?？辶铡せ艨怂贡龋–aroline Hoxby）對(duì)紐約市特許學(xué)校的實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明，紐約市中心特許學(xué)校的學(xué)生受益良多，研究數(shù)據(jù)顯示特許學(xué)校學(xué)生追上了其與郊區(qū)學(xué)生的差距的66%[11]，另有實(shí)驗(yàn)研究證明持有教育券的非裔學(xué)生進(jìn)入私立學(xué)校，會(huì)比進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)得更好，甚至這樣的選擇機(jī)會(huì)會(huì)增加學(xué)生高中畢業(yè)率及大學(xué)錄取率。帕特里克·沃爾夫（Patrick Wolf）對(duì)華盛頓特區(qū)哥倫比亞地區(qū)教育券項(xiàng)目的研究結(jié)果是：教育券對(duì)學(xué)生的閱讀成績(jī)有些微積極影響，對(duì)數(shù)學(xué)成績(jī)無積極影響，但對(duì)高中畢業(yè)率有較大的積極影響[12]；密爾沃基市的調(diào)查觀察研究結(jié)果與哥倫比亞地區(qū)結(jié)果互證[13]；保羅·E·彼得森（Paul E.Peterson）對(duì)紐約市教育券的研究發(fā)現(xiàn)教育券帶來的長(zhǎng)期利好比短期的更明顯，雖然對(duì)考試分?jǐn)?shù)的影響不大也不持續(xù)，但對(duì)高中畢業(yè)率和大學(xué)錄取率產(chǎn)生持續(xù)積極影響，另外少數(shù)族裔學(xué)生從中受益更多[14]。但是，“擇校”的成效在美國(guó)是否是可持續(xù)的，由于新形式的美國(guó)“擇?！碧幱谄鸩诫A段，從歷史的角度看，現(xiàn)在給美國(guó)“擇校”的成效下定論還為時(shí)尚早。
然而，全球范圍內(nèi)的特許學(xué)校的研究表明：進(jìn)入特許學(xué)校和持有教育券的學(xué)生與進(jìn)入傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生并無顯著差異。但這并不意味著弗里德曼的理論就是錯(cuò)誤的，因?yàn)楦ダ锏侣]有說過選擇學(xué)校一定會(huì)比公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校好，也沒有說過私立學(xué)校比公立學(xué)校好，他的核心觀點(diǎn)是：新形式學(xué)校出現(xiàn)帶來的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使公立學(xué)校與私立學(xué)校都會(huì)提高其質(zhì)量。若二者之間的競(jìng)爭(zhēng)足夠強(qiáng)烈，那么二者質(zhì)量則會(huì)同時(shí)不斷提高。這樣看來，全球范圍內(nèi)的選擇學(xué)校的數(shù)據(jù)確實(shí)支撐了他的觀點(diǎn)。
4.2 “擇?！迸c考試的關(guān)系
在中國(guó)語境內(nèi)，人們常常將擇校與考試相聯(lián)系，因?yàn)榭荚囎鳛檎鐒e手段，成為實(shí)現(xiàn)擇校的一種方式。而美國(guó)擇校運(yùn)動(dòng)相關(guān)的研究，考試結(jié)果成為檢驗(yàn)“擇?！背晒ㄊ欠翊龠M(jìn)教育公平與優(yōu)異）的方式，通過對(duì)考試結(jié)果的考察來衡量學(xué)校選擇這一教育改革運(yùn)動(dòng)的成效，考試成為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)結(jié)果的工具而超越了甄別功能。美國(guó)現(xiàn)代意義上的“擇?！蹦康氖墙o教育中處于相對(duì)劣勢(shì)的家庭提供更多可選擇的教育資源，并在選擇過程中形成學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，以期提高學(xué)校質(zhì)量。其擇校方式是抽簽隨機(jī)抽取符合要求的家庭（主要針對(duì)低收入家庭），而不是根據(jù)考試分?jǐn)?shù)擇校：對(duì)于參差不齊的教育資源擁有者，如果按照考試分?jǐn)?shù)高低排名錄取，則無教育公平可言。但不可否認(rèn)的是，學(xué)校選擇帶來的學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)出現(xiàn)把教育市場(chǎng)化、把學(xué)校和學(xué)生機(jī)器化的傾向，從而扭曲教育的本質(zhì)，如亨利·A·吉魯（Henry A.Giroux）在《教育與公共價(jià)值的危機(jī)：駁斥新自由主義對(duì)教師、學(xué)生和公立教育的攻擊》中所講：“在選擇被視為萬能藥情況下，生活以及包括學(xué)習(xí)在內(nèi)的各個(gè)方面變成了持續(xù)尋找廉價(jià)消費(fèi)品的過程，而不是尋求真理、知識(shí)、想象力和正義的過程?！盵15]
中國(guó)目前也存在擇?，F(xiàn)象，但屬于個(gè)人行為，是家長(zhǎng)為孩子爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的教育資源而“奔走”的努力，但總體來看，我國(guó)的“擇校”主要是以居住地為基礎(chǔ)的、以考試為方式的擇校。通過淡化考試而采取隨機(jī)抽簽的方式似乎更為公平，中國(guó)也有這樣的趨勢(shì)。2014年1月教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》要求：小升初免試就近入學(xué)，單校劃片學(xué)校，用對(duì)口直升方式招生；多校劃片學(xué)校，按隨機(jī)派位等方式招生。公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生[16]。該意見出臺(tái)預(yù)示著小學(xué)升入初中錄取方式的轉(zhuǎn)變，從此大多數(shù)學(xué)生將按照學(xué)區(qū)入學(xué)，一些私立學(xué)校或優(yōu)異的學(xué)校的入學(xué)則采用抽簽的方式錄取，然而抽簽的方式是否就比考試更為公平？這個(gè)問題還有待進(jìn)一步探究，教育公平似乎永無止境，唯有提供更多更好的教育資源，充分地配給到每一個(gè)學(xué)生才是教育公平與教育優(yōu)異的終極追求。
歷史與現(xiàn)實(shí)都激發(fā)我們思考：在教育這樣的特殊領(lǐng)域運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是否能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平與教育優(yōu)異的并存，還是二者不可兼得，抑或弄巧成拙二者都不可得。這關(guān)系到教育的私有化可取與否，學(xué)校是否能作為公共服務(wù)永久存在，也關(guān)系到政府、市場(chǎng)、學(xué)校、家長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育中的角色。
5 小結(jié)
擇校觀念源于一些教育家、思想家對(duì)民主社會(huì)教育的構(gòu)想，它實(shí)質(zhì)上是“義務(wù)教育體系的國(guó)家意志中加入個(gè)人的選擇機(jī)制”[17]，具體而言，這里的“個(gè)人”主要指學(xué)生及其家長(zhǎng)。對(duì)家長(zhǎng)而言，家長(zhǎng)的選擇必然為了提供給孩子的教育方面最大化的“優(yōu)異”，試圖指向可選擇范圍內(nèi)最適合自己孩子的學(xué)校。美國(guó)的“擇校”長(zhǎng)期存在。從公立學(xué)校系統(tǒng)建成之日起，美國(guó)學(xué)校選擇就是在家庭居住地址基礎(chǔ)上的“擇?！?，這樣的“擇?！贝喑校两褚廊皇敲绹?guó)家庭的主要“擇?！狈绞?。居住地址基礎(chǔ)上的“擇?！钡拇_是一種選擇，然而從教育公平角度考察，它或許是選擇的下下策——只有居住于擁有豐富的教育資源社區(qū)的家庭才能選擇相對(duì)優(yōu)異的學(xué)校，而那些處于相對(duì)劣勢(shì)的家庭（包括少數(shù)族裔、低收入）則只能選擇就近的學(xué)校，也許他們也在就近的幾所學(xué)校中有所選擇，然而只是“矮子中選將軍”。
從“擇?！钡臍v史進(jìn)程看，它經(jīng)歷了理論構(gòu)想期、實(shí)踐醞釀期、擇校實(shí)現(xiàn)期、碰壁險(xiǎn)阻期，直至現(xiàn)在，可以說擇校在美國(guó)仍然處于碰壁險(xiǎn)阻期，備受爭(zhēng)議，前途未卜。然而“擇校”歷經(jīng)法律的、政治的、社會(huì)的洗禮，最終為法律承認(rèn)，被大多數(shù)公眾接受。
從“擇?！弊冞w的實(shí)施和受益人群看，一開始它是具有教育優(yōu)勢(shì)地位的小團(tuán)體的個(gè)人行為，如可選擇學(xué)校，當(dāng)然受益者也是他們的子女，之后政府迫于各方壓力或者說是迎合公眾呼吁擇校才逐漸在全美范圍“擴(kuò)張”，擇校的受益者也逐漸增加。擇校權(quán)力的擴(kuò)張是以一種權(quán)利的“差序格局”[18]實(shí)現(xiàn)的，其“法律化及其實(shí)現(xiàn)是循序漸進(jìn)而非一蹴而就的”。義務(wù)教育普及之后出現(xiàn)的義務(wù)教育各領(lǐng)域或不同學(xué)校之間出現(xiàn)了差異，部分經(jīng)濟(jì)條件好的或民主意識(shí)強(qiáng)的家長(zhǎng)開始為其小孩接受更好的義務(wù)教育而奔走，隨著這類家長(zhǎng)人數(shù)的增多，政府不得不把擇校問題納入議事日程，改變起初對(duì)擇校限制的態(tài)度，轉(zhuǎn)而制定政策，把“擇?！背蔀楝F(xiàn)實(shí)[19]。
從“擇?！钡谋举|(zhì)看，對(duì)學(xué)校選擇權(quán)的追求不僅僅是“受教育權(quán)的一種延伸”[20]，即對(duì)教育公平的追求，更是對(duì)教育優(yōu)異的追求的體現(xiàn)，但從擇校的歷史變遷來看，擇校已經(jīng)脫離其本質(zhì)和初衷，成為學(xué)校改革的一種形式，代表了公眾對(duì)破敗的公立學(xué)校進(jìn)行改革的希望，也因此它被政治家利用，成為政治家獲取民眾支持的手段。
“擇?！敝写嬖诘睦婕m葛可謂紛繁復(fù)雜，暫且分為“擇?！敝С终吆汀皳裥！狈磳?duì)者。擇校的支持者有：其一，家長(zhǎng)尤其是那些貧窮的、少數(shù)族裔的、孩子就讀城市學(xué)區(qū)的家長(zhǎng)，其二，保守派，保守派中支持窮人的人數(shù)在增加，其中有的出于私利，有的是出于對(duì)學(xué)校選擇的信念。擇校的反對(duì)者有：教師聯(lián)盟（全美最強(qiáng)大的利益群體）及其會(huì)員、自由派（強(qiáng)調(diào)政府的重要性，認(rèn)為市場(chǎng)對(duì)窮人沒有幫助而擇校只是種族隔離的借口）、大部分民主黨政治家由于受到教師聯(lián)盟大量資助而反對(duì)擇校，但這部分人將會(huì)越來越少，因?yàn)楫吘狗磳?duì)擇校與其大量相對(duì)貧窮的選民的利益相矛盾。不得不承認(rèn)，有時(shí)候?qū)逃齼?yōu)異的追求是政治家口中或是利益角逐過程中做的象征主義的表面文章，因此，如丘伯和默所言：“擇校運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向是正確的，但事實(shí)上，即使在所謂的擇校制度中，大多數(shù)的學(xué)校仍然不能稱之為就學(xué)的選擇。”[21]
值得注意的是，不同的學(xué)校選擇方案雖然都在“擇?！钡拇笃煜?，有著不同的歷史、著重點(diǎn)，還有不同的組織形式，對(duì)于眾多的擇校方案的歷史還有待進(jìn)一步研究。另外，本文提到的只是提到“擇?！睔v史上的標(biāo)志性事件，還沒有涉及伴隨擇校而來的錯(cuò)綜復(fù)雜的“擇?！卑l(fā)展的肌理、權(quán)利之爭(zhēng)與權(quán)力之爭(zhēng)，因此“擇?！钡臍v史變遷還有待進(jìn)一步考察。
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Forward with Obstacles:The Road of American“School Choice”
JIANG Yuyang
（Yunnan Normal University,Kunming 650500,Yunnan,China）
The item“school choice”originally referred to a kind of theoretical assumption,and then a kind of school-alternative school,finally with its prevalence it gradually meant some plans on choice of school.Historically,“School choice”process started from just theoretical assumption,and then it became new schools and finally infused under the support of policies and funds.This process is overall forward with some obstacles.
Educational Equity;American Education;School Choice
G405
A
1005-8427（2017）03-0064-7
10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.03.011
（責(zé)任編輯：周黎明）
蔣玉陽（1992—），女，云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院，在讀碩士。
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