自主選拔錄?。焊咝Ｕ猩C合評(píng)價(jià)體系建設(shè)的成功探索

楊松

（教育部考試中心，北京 100084）

自主選拔錄取：高校招生綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)的成功探索

楊松

（教育部考試中心，北京 100084）

2003年開始的高校自主選拔錄取試點(diǎn)解決了“唯高考分?jǐn)?shù)是取”的評(píng)價(jià)單一性問題，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面考核、綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取方面作出了有益嘗試和積極探索。在分析試點(diǎn)工作存在問題的基礎(chǔ)上，2011年后教育部提出加強(qiáng)高校招生綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，多渠道探索并完善考核內(nèi)容與形式，規(guī)范程序，合理控制規(guī)模，嚴(yán)格管理，推動(dòng)形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校招生考試制度。自主選拔錄取15年的探索，為我國(guó)高校招生考試制度的日臻完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

恢復(fù)高考；高校招生；自主選拔錄??；綜合評(píng)價(jià)錄取

1 高校自主選拔錄取的緣起

2002年，高考錄取手段改革取得了歷史性且具實(shí)用意義的成功，伴隨全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）普通高校招生均成功實(shí)施計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取，招生界的有識(shí)之士和主管負(fù)責(zé)同志敏銳地意識(shí)到，從傳統(tǒng)的人工查閱檔案錄取，到以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的利用電子檔案錄取，網(wǎng)上錄取更好地維護(hù)了招生工作的秩序和公平公正、提高了錄取效率、降低了招生成本，得到高等學(xué)校和全社會(huì)的普遍肯定。隨之跟進(jìn)的“平行志愿及投檔模式改進(jìn)”也會(huì)極大降低考生志愿填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和高校招生宣傳潛在誤區(qū)，然而隨之帶來的“高考分?jǐn)?shù)絕對(duì)化”及“唯高考分?jǐn)?shù)是取”傾向亦更加突出，對(duì)考生知識(shí)和能力的全面考量不足、品格能力潛質(zhì)考量缺失與招生工作所要求的“德智體美全面考核、綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取”之間的矛盾，特別是“唯分是取”的評(píng)價(jià)單一性問題，已逐步上升為高校招生面臨的體制性內(nèi)在主要矛盾和問題，必須予以高度重視并在錄取制度層面加以正確引導(dǎo)解決。

為著手解決上述問題并積極推進(jìn)高校招生考試制度改革，進(jìn)一步依法依規(guī)擴(kuò)大高校辦學(xué)及招生自主權(quán)，2002年9月，教育部高校學(xué)生司時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴南京，對(duì)江蘇省2002年“擅自”在東南大學(xué)等6校開展進(jìn)行的“自主錄取改革試點(diǎn)”進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其“違規(guī)”行為進(jìn)行實(shí)地深入調(diào)查，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究并予以了充分肯定。

2003年2月，經(jīng)教育部黨組批準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)高校申請(qǐng)，決定2003年在“有愿望、有能力、試點(diǎn)意識(shí)較強(qiáng)、試點(diǎn)方案完備”的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、重慶大學(xué)22所普通高等學(xué)校開展“自主選拔錄取”改革試點(diǎn)工作[1]。

2 高校自主選拔錄取試點(diǎn)的探索

高校實(shí)行“自主選拔錄取”改革試點(diǎn)，是普通高校招生制度改革的重要組成部分，也是高考的重要補(bǔ)充。按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、加強(qiáng)管理、確保成功”的方針，高校學(xué)生司主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員從試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)、招生政策支持、錄取規(guī)則制定，到試點(diǎn)宣傳指導(dǎo)、院校測(cè)試保障、省際錄取協(xié)調(diào)、招生紀(jì)律要求等全程參與指導(dǎo)監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)了有關(guān)試點(diǎn)高校的信心、責(zé)任和使命感。隨即起草并于2003年2月下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》（教學(xué)廳[2003]2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》要求，自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)教育創(chuàng)新、素質(zhì)教育的要求；遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)錄取的原則。試點(diǎn)高校和有關(guān)省級(jí)招辦要根據(jù)創(chuàng)新人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)需要，積極探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評(píng)價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合，高校自主選拔錄取、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會(huì)有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制。要求試點(diǎn)工作做到標(biāo)準(zhǔn)剛性化、程序規(guī)范化、辦法公開化、結(jié)果公示化。各試點(diǎn)高校成立由主管校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科專家、紀(jì)檢部門及招生部門負(fù)責(zé)人組成的招生領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“嚴(yán)格程序、加強(qiáng)管理、接受監(jiān)督”原則，認(rèn)真把好招生過程的每一關(guān)，增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以有利于學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)的充分發(fā)揮、有利于高素質(zhì)創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)為目標(biāo)，積極探索、研究并在實(shí)踐中不斷規(guī)范、完善自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。自主選拔錄取招生人數(shù)原則上控制在試點(diǎn)高校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%以內(nèi)[1]。

在招生程序方面，第一，由試點(diǎn)高校根據(jù)本校實(shí)際制訂自主選拔錄取方案（試點(diǎn)高校的藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生招生允許納入本校自主選拔錄取方案），納入本校招生章程并向社會(huì)公布；第二，對(duì)符合試點(diǎn)高校自主選拔錄取條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，由考生本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在中學(xué)推薦，由中學(xué)向試點(diǎn)高校提供考生在校德智體美發(fā)展情況以及獲獎(jiǎng)、特長(zhǎng)等證明及寫實(shí)性材料；第三，試點(diǎn)高校組織專家組，按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)推薦的考生材料進(jìn)行審查，并在進(jìn)行面試等相關(guān)測(cè)評(píng)、考核后，提出候選人，試點(diǎn)高校招生領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定入選考生名單；第四，高?？己送ㄟ^的入選考生名單報(bào)生源所在省級(jí)招辦備案，并在考生所在中學(xué)、試點(diǎn)高校網(wǎng)站以及生源所在省級(jí)招辦指定的信息發(fā)布平臺(tái)或新聞媒體上公布；第五，入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在?。▍^(qū)、市）確定的與試點(diǎn)高校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)高校投檔，試點(diǎn)高校對(duì)先期考核通過并符合統(tǒng)考成績(jī)要求的考生，按既定規(guī)則進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄?。坏诹?，試點(diǎn)高校及生源所在省級(jí)招辦負(fù)責(zé)將以自主選拔錄取方式錄取的考生，通過有關(guān)試點(diǎn)高校網(wǎng)站和本省級(jí)招辦信息平臺(tái)予以公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)的共同監(jiān)督[1]。

經(jīng)過有關(guān)試點(diǎn)高校、中學(xué)和省級(jí)招辦5年的積極探索、努力，到2008年，教育部已累計(jì)批準(zhǔn)68所高校參加自主選拔錄取試點(diǎn)工作，生源范圍亦從僅面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生擴(kuò)大到面向全體考生。以2008年為例，公示資格考生2.3萬名，錄取近1.5萬名，做到了未經(jīng)公示無一人錄取，已經(jīng)公示錄取無一起舉報(bào)。2008年高校學(xué)生司組織有關(guān)研究人員專門就高校自主選拔錄取政策的實(shí)施效果進(jìn)行了近2萬份樣本的大規(guī)模跟蹤調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，歷屆以自主選拔錄取方式入校的學(xué)生，在學(xué)業(yè)、科研、創(chuàng)新、組織管理等方面能力明顯突出，優(yōu)于以單一統(tǒng)考分?jǐn)?shù)錄取的同類型學(xué)生。

在自主選拔錄取改革探索和實(shí)踐中，試點(diǎn)高校不同程度展現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)的使命、責(zé)任、創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，例如：復(fù)旦大學(xué)2006年開始試行的、以復(fù)旦大學(xué)水平測(cè)試（千分考）為基礎(chǔ)的“自主選拔錄取改革試驗(yàn)”，中南大學(xué)2007年開始試行的、以高考后多站式面試為依據(jù)的“自主選拔綜合評(píng)價(jià)錄取”，北京大學(xué)2009年開始試行的、以中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦為要素之一的“自主招生綜合評(píng)價(jià)多元錄取”等等，在體現(xiàn)高校招生全面考核、綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取方面作出了有益嘗試和積極貢獻(xiàn)。有關(guān)高校通過自主選拔錄取切實(shí)有效選拔了一批綜合素質(zhì)高、全面發(fā)展和專業(yè)性向顯著的優(yōu)秀人才，突破了單一依靠高考筆試成績(jī)錄取的局限性，提高了辦學(xué)積極性，促使高校在招生上，由間接變直接、被動(dòng)變主動(dòng)。

3 高校自主選拔錄取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在總結(jié)高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，自主選拔錄取工作還面臨著來自教育體制內(nèi)外各種因素的影響和挑戰(zhàn)。試點(diǎn)工作存在的問題，從高校來看，一是中學(xué)推薦及學(xué)生自薦材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以把握；二是高校自主測(cè)試亟待科學(xué)化、規(guī)范化。從媒體反映看，一是試點(diǎn)有利于城市考生，相對(duì)減少了農(nóng)村考生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)；二是高校測(cè)試內(nèi)容和形式不夠完善，對(duì)素質(zhì)教育的引導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。此外，由于高校為面試前的篩選而自行組織的大面積初試（筆試）壓力巨大，不得已而采取多所試點(diǎn)高校組成“聯(lián)盟”進(jìn)行測(cè)試，不但增添了考試安全風(fēng)險(xiǎn)，也加大了考生應(yīng)試負(fù)擔(dān)，受到社會(huì)質(zhì)疑，擔(dān)心成為“小高考”。

2011年后，教育部采取積極穩(wěn)健措施，指導(dǎo)近百所自主選拔錄取試點(diǎn)高校深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。著力加強(qiáng)高校招生綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，多渠道探索并完善考核內(nèi)容與形式，規(guī)范程序，合理控制規(guī)模，嚴(yán)格管理，確保公平公正，推動(dòng)形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校招生考試制度。一是進(jìn)一步明確高校自主選拔錄取改革是高考制度的重要補(bǔ)充和有機(jī)組成部分，招生對(duì)象主要是具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。二是建立健全高校招生綜合評(píng)價(jià)體系。在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上，積極探索建立高考、試點(diǎn)高?？己撕透咧袑W(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等多位一體的高校招生綜合評(píng)價(jià)多元錄取體制機(jī)制。三是完善高校自身的創(chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)考生學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的考查。四是進(jìn)一步規(guī)范和完善高?？己恕Ｒ蟾咝ａ槍?duì)不同類型的學(xué)生采取相應(yīng)的考核辦法，不斷完善科學(xué)、有效、規(guī)范的面試考核方式，加大面試考查力度，注重以面試為主考查學(xué)生的學(xué)科特長(zhǎng)、綜合素質(zhì)和能力，注重為考生減輕備考負(fù)擔(dān)，統(tǒng)考能實(shí)現(xiàn)的考查目的不再通過自主考核重復(fù)做，鼓勵(lì)有條件的高校可逐步開展遠(yuǎn)程網(wǎng)上測(cè)評(píng)。五是要求高校細(xì)化考生申請(qǐng)報(bào)名條件。高校應(yīng)結(jié)合本校辦學(xué)定位和學(xué)科特色，開放部分（而不是全部）學(xué)科或?qū)I(yè)，由考生進(jìn)行申報(bào)，因校制宜，制訂與具體學(xué)科門類或領(lǐng)域相適應(yīng)的申請(qǐng)報(bào)名條件。六是合理確定高?？己艘?guī)模及入選考生人數(shù)，兼顧生源質(zhì)量與區(qū)域分布的合理性。要求高校對(duì)申請(qǐng)報(bào)名考生材料加強(qiáng)初審，凡能證明確有某方面特長(zhǎng)或潛質(zhì)的考生，可直接進(jìn)入高?？己嗣嬖嚟h(huán)節(jié)，同時(shí)注意向?qū)W科表現(xiàn)突出的考生、扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)的申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考生資格公示和錄取要求，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)懲違規(guī)行為[2]。

自主選拔錄取15年的探索實(shí)踐，一方面極大地調(diào)動(dòng)了高校辦學(xué)積極性，高校較好地行使了招生自主權(quán)，在多樣化拔尖創(chuàng)新人才選拔方面有所突破和作為；另一方面有效地促進(jìn)了中學(xué)開展素質(zhì)教育，有利于學(xué)生創(chuàng)新潛質(zhì)提升、學(xué)業(yè)全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)揮；更為重要的是，恢復(fù)高考40年來，特別是自主選拔錄取探索15年來，逐步形成了以復(fù)旦大學(xué)綜合評(píng)價(jià)錄取改革試點(diǎn)“631模式”①“631模式”是指在作為最終錄取依據(jù)的綜合評(píng)價(jià)合成總成績(jī)中，高考成績(jī)占60%、面試成績(jī)占30%、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)占10%。為代表的高校招生綜合評(píng)價(jià)體系，為我國(guó)高校招生考試制度的日臻完善打下了科學(xué)、良好、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]教育部辦公廳.關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].(2003-02-24)[2017-03-17].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3110/201006/89058.html.

[2]教育部.關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2012-12-04)[2017-03-17].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4559/201303/149963.html.

Autonomous Selection and Admission:A Successful Exploration of Building a Comprehensive College Enrollment Evaluation System

YANG Song
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

The year of 2003 saw the beginning of the trialing of autonomous selection and admission,an attempt for colleges and universities to abandon the traditional practice of admitting students based solely on test scores and to enroll students based on all-round evaluation,comprehensive assessment and merit of applicants.Since 2011,on the basis of analyzing the problems of the pilot work,the Ministry of Education has determined to put in place a comprehensive college enrollment evaluation system,with a view to exploring through multiple channels the possibility of improving the content and form of assessment,standardizing the admission procedures,rationally controlling the number of students admitted to college,implementing strict regulations and eventually building a new college enrollment and examination system entailing a classified catalogue of examinations,comprehensive evaluation and different admission approaches for different colleges.The 15 years’experimenting with autonomous selection and enrollment has laid a solid foundation for the improvement of the college enrollment and examination system in China.

Resumption of the College Entrance Examination;College Admission;Autonomous Selection and Admission;Comprehensive Assessment Admission

G405

A

1005-8427（2017）04-0001-4

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.04.001

（責(zé)任編輯：陳睿）

楊松（1962—），男，教育部考試中心副主任。