于縣婦聯(lián)調(diào)研“新法”實施中存在的問題與建議

張雪英

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

?

于縣婦聯(lián)調(diào)研“新法”實施中存在的問題與建議

張雪英

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

在中國大陸，《反家庭暴力法》從無到有，歷經(jīng)了整整20年。1995年，第四次世界婦女大會在北京召開，設(shè)置了專門的家庭暴力的議題，家暴的概念，開始進(jìn)入中國人的視野。2016年3月1日，中國首部《反家庭暴力法》經(jīng)過多年醞釀后終于正式實施，“拒絕家暴”在中國終于有法可依。如今，新法落地已滿1年，它的“制暴”效果究竟怎樣，筆者于寒假期間對所在縣婦聯(lián)進(jìn)行了調(diào)研。

家庭暴力；反家庭暴力；救助

一、基本情況

根據(jù)我縣婦聯(lián)2016年3月1日新法正式實施后至2017年2月15日期間的接訪數(shù)據(jù)顯示，共接待來訪179起，其中婚姻家庭類76起，占來訪總數(shù)的42%，比例較往年大幅增長；婚姻家庭類的家庭暴力問題(這里僅指丈夫?qū)ζ拮拥谋┝?43起，占56.6%。這一定程度說明《反家暴法》實施后，通過宣傳引導(dǎo)，婦女的反家暴意識加強(qiáng)了，敢于對家暴說不了，但在接訪中，筆者發(fā)現(xiàn)反家暴工作依然困難重重、問題連連、效果平平。

二、存在問題

(一)地方基層執(zhí)法部門，把“家庭暴力”當(dāng)做“家務(wù)事兒”的現(xiàn)象仍然存在

盡管《反家庭暴力法》中，第十五條明確規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。”但在地方的基層執(zhí)法部門，把“家庭暴力”當(dāng)做“家務(wù)事兒”的現(xiàn)象仍然存在。

“我們那個小地方，打老婆這樣一些小事，沒有真正出事兒的時候，警察是不會在意的，畢竟在農(nóng)村，夫妻打打鬧鬧常有?！币晃皇鼙┱咴凇靶路ā睂嵤┖笤俅卧庥黾冶┤缶絽s并沒有出警，被當(dāng)做“家務(wù)事兒”處理了。

(二)縣婦聯(lián)在處理反家暴工作中存在諸多困難

經(jīng)費人員缺。沒有單獨的家暴宣傳經(jīng)費和專職的接訪人員，是婦聯(lián)組織目前面臨的普遍問題。經(jīng)費和人員的缺乏讓婦聯(lián)在開展反家暴工作中常感到心有余而力不足。

宣傳范圍窄。一是宣傳對象單一。每次開展反家暴宣傳活動，往往只注重向廣大婦女宣傳，卻忽略了真正的施暴主體――中青年男性；二是維權(quán)培訓(xùn)的主體單一。

調(diào)解維權(quán)難。一是對無固定職業(yè)的施暴者調(diào)解困難。無固定職業(yè)的施暴者一方面文化素質(zhì)低，另一方面沒有來自單位的壓力和約束，對于婦聯(lián)的調(diào)解不屑一顧，甚至不露面。二是難取證導(dǎo)致調(diào)解困難。夫妻間的家暴發(fā)生在兩人之間，這導(dǎo)致受害人舉證負(fù)擔(dān)過重，調(diào)解中常常是“婆說婆有理，公說公有理”，調(diào)解方難以認(rèn)定事實。三是反復(fù)性家暴案件調(diào)解困難。婦聯(lián)在維權(quán)中經(jīng)常接待一些“回頭客”，即反復(fù)無常的家暴案件，形成惡性循環(huán)，對這種案件的調(diào)解常常讓人束手無策。

三、總結(jié)建議

好的法律條文要落實到每一個個案中去，并不是件容易的事情，現(xiàn)實中的案例千差萬別，沒有一個是完全相同的，因此立法只是個開始，讓法律真正起到預(yù)防制止家庭暴力、保護(hù)受暴者安全的作用，還有漫長的過程。

(一)加強(qiáng)預(yù)防教育

一是加強(qiáng)倫理道德教育。通過創(chuàng)建“五好文明家庭”、“平安家庭”等活動，開展宣傳教育，提高全社會對家庭暴力危害性的認(rèn)識，達(dá)到預(yù)防和制止家庭暴力的目的。二是加強(qiáng)《反家暴法》知識宣傳。聯(lián)合有關(guān)部門大力宣傳《反家暴法》，幫助婦女運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，幫助施暴主體糾正放棄施暴行為。三是建議民政局將家暴危害專題宣傳活動納入婚姻登記工作，在辦理結(jié)婚登記前，向即將步入婚姻殿堂的新人們開展重點針對反家暴的婚前教育。

(二)注重聯(lián)合震懾

一是構(gòu)建反家庭暴力預(yù)警機(jī)制。建立村組(社區(qū))信息員隊伍，對于有家庭暴力傾向的家庭進(jìn)行全程跟蹤調(diào)解，預(yù)防矛盾激化，防患于未然。二是加大反家庭暴力的執(zhí)法力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力工作列入警務(wù)工作考核內(nèi)容。人民檢察院應(yīng)對涉及家庭暴力公訴案件及時批捕。人民法院應(yīng)及時審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件。司法鑒定機(jī)構(gòu)對家庭暴力受害人請求進(jìn)行傷情鑒定的應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法出具鑒定結(jié)論。通過法律手段嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪行為，形成有效威懾作用。

(三)提供援助保護(hù)

一是提供經(jīng)濟(jì)救助。建立婦女兒童救助專項資金，對遭受家庭暴力侵害后的受害婦女兒童給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。二是提供安全庇護(hù)。聯(lián)合有關(guān)部門設(shè)立庇護(hù)中心，為遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時的吃住服務(wù)、簡單的醫(yī)療處置和心理損傷康復(fù)治療。三是提供法律援助。法律援助中心應(yīng)及時為遭受家庭暴力侵害的婦女兒童提供法律援助，使其合法權(quán)益得到保障。四是提供輿論幫助。借助媒體的力量，及時對婦女維權(quán)的普遍性問題和典型案例進(jìn)行跟蹤報道，形成全社會關(guān)心婦女維權(quán)的輿論氛圍。

[1]薛寧蘭.反家暴立法的宗旨及其對幸存者的救助[J].婦女研究論叢，2014.

[2]鄧偉志，徐新.家庭社會學(xué)導(dǎo)論[M].上海：上海大學(xué)出版社，2005.

[3]羅森.農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)狀及法律思考[J].法制與社會，2009(03).

張雪英(1991-)，女，漢族，甘肅慶陽人，西北政法大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：婚姻法。

C

A

2095-4379-(2017)15-0271-01