我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)缺失

白 思

寶雞文理學(xué)院，陜西 寶雞 721013

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我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)缺失

白 思

寶雞文理學(xué)院，陜西 寶雞 721013

環(huán)境問題常會(huì)使不特定的多數(shù)人甚至是整個(gè)社會(huì)的環(huán)境利益都遭受侵害，對(duì)生態(tài)不知節(jié)制的開發(fā)使自然對(duì)人類展開報(bào)復(fù)，濫用自然資源致使環(huán)境危機(jī)頻頻出現(xiàn)。雖然現(xiàn)行法律有保護(hù)環(huán)境公共利益的法律規(guī)定，但面對(duì)日漸增加的環(huán)境公益危機(jī)，傳統(tǒng)的法律體制存在瓶頸，現(xiàn)有的環(huán)境利益仍有現(xiàn)實(shí)缺失。

環(huán)境利益；法律保護(hù)；現(xiàn)實(shí)缺失

一、立法方面

雖然目前圍繞環(huán)境實(shí)體法，我們已經(jīng)構(gòu)建起了以環(huán)境保護(hù)法、污染防治法等為主的環(huán)境保護(hù)法律體系，但在環(huán)境訴訟程序方面，仍然需要參照民事、行政、刑事等訴訟制度的有關(guān)規(guī)定，特別是目前對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)過度依賴于行政機(jī)關(guān)?！睹穹ㄍ▌t》中對(duì)環(huán)境污染的民事救濟(jì)多見于侵權(quán)方面的規(guī)定，救濟(jì)方式主要以損害賠償為主，權(quán)利主體在受到侵害后通過民事訴訟達(dá)到獲得與遭受損失相應(yīng)的賠償從而維護(hù)自身權(quán)益。這些規(guī)定對(duì)于環(huán)境糾紛的解決、環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展而言，其作用是微乎其微的，立法上的缺失、不完備導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟無法尋求有效的法律救濟(jì)途徑，不利于社會(huì)公共環(huán)境資源的保護(hù)。面對(duì)環(huán)境保護(hù)在立法上的種種缺失，2005年，國務(wù)院通過了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，環(huán)境公益訴訟首次提高到國家層面。新修訂的民事訴訟法和司法解釋對(duì)公益訴訟有相關(guān)的規(guī)定，《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”，這一規(guī)定使環(huán)境污染得到了程序法的救濟(jì)。但是這樣的規(guī)定并沒有明確有權(quán)提起訴訟的行政機(jī)關(guān)和組織，也沒有明確這些行政機(jī)關(guān)和組織是以行政管理權(quán)的身份還是民事主體的身份提起訴訟，一系列具體的實(shí)施問題并沒有得到實(shí)質(zhì)解決。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境變化，若單單依靠民事訴訟法單一條款的保障與救濟(jì)，不在環(huán)境法中體現(xiàn)立法意圖與立法精神，難以想象在實(shí)踐中將如何貫徹實(shí)施。

二、執(zhí)法方面

行政執(zhí)法是保護(hù)環(huán)境的重要方式之一，目前主要通過征收排污費(fèi)、罰款、沒收違法所得等方式行使行政執(zhí)法權(quán)，而且配套的建立起了諸如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、限期治理制度等一系列環(huán)境行政制度。盡管我國目前的環(huán)境法律數(shù)量越來越多，而且規(guī)定了諸多具有管理與監(jiān)督職能的行政主體，但是環(huán)境污染和破壞卻變得越來越嚴(yán)重。一方面，環(huán)境保護(hù)的行政管理機(jī)關(guān)之間的職權(quán)與責(zé)任重疊或交叉不清，行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染的加害人作出的行政處罰缺乏威懾力。另一方面，受到地方財(cái)政撥款以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，環(huán)保部門的執(zhí)法往往缺乏獨(dú)立性，相關(guān)法律法規(guī)難以有效落實(shí)。

三、司法方面

由于環(huán)境公益訴訟缺乏成體系化的法律依據(jù)及訴訟規(guī)則，而傳統(tǒng)的私益訴訟總把訴訟資格局限于直接利害關(guān)系人，并且只有在其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等實(shí)體權(quán)益遭到損害時(shí)才可以提起訴訟，法院的判決也只適用于具體的個(gè)案，這些原因都導(dǎo)致我國的環(huán)境公益訴訟難以真正的進(jìn)入國家司法審判程序。一部法律生命力的詮釋表現(xiàn)為它的執(zhí)行力和適用性，已頒布的法律不管多么先進(jìn)均需具備上述特征，環(huán)境法律本身的價(jià)值是有限的，但若能將其切實(shí)執(zhí)行，其發(fā)揮作用的潛力是無限的，相反，環(huán)境法律若不能夠真正得到實(shí)施，那么即使制定再好的法律也不會(huì)真正有效。

在環(huán)境公益保護(hù)的立法上我國仍存有空白，在行政管理和司法救濟(jì)方面也有諸多問題，這些同樣是環(huán)境資源公益保護(hù)問題的桎梏，我們迫切需要建立起以司法救濟(jì)為依托，預(yù)防、監(jiān)督、追責(zé)三位一體的環(huán)境公益保護(hù)體系。法律若得不到有效的貫徹實(shí)施，就相當(dāng)于擺設(shè)，已經(jīng)頒布的法律普及運(yùn)用為法治第一要義，環(huán)境法的運(yùn)用是整個(gè)環(huán)境法治的關(guān)鍵一環(huán)，具有決定性的意義。

四、結(jié)論與省思

柴靜的《穹頂之下》播出后，得到了社會(huì)公眾的高度關(guān)注，讓環(huán)境公益保護(hù)問題再次引發(fā)轟動(dòng)，不論《穹頂之下》所陳述的是否有據(jù)可循，我們不追捧，不批判，但至少可將此舉當(dāng)作重視環(huán)境保護(hù)的一個(gè)契機(jī)。電影《狼圖騰》中有這樣一個(gè)情節(jié)，草原牧民不會(huì)對(duì)狼趕盡殺絕，狼也不會(huì)吃光黃羊，狼打旱獺也只選大不選小。這樣做的目的就是要維護(hù)好草原生態(tài)平衡，食物鏈中的每一個(gè)物種都是維護(hù)這種平衡的重要元素，每一個(gè)物種也都是其他物種存活下去的必要元素。

社會(huì)環(huán)境作為一種資產(chǎn)它的價(jià)值逐漸表現(xiàn)出來，但是，在很多環(huán)境損害案例中只能看到肇事者對(duì)受害人本身的損害進(jìn)行賠償，對(duì)于環(huán)境價(jià)值的賠償卻是真空地帶。對(duì)生態(tài)不知節(jié)制的開發(fā)使自然對(duì)人類展開報(bào)復(fù)，濫用自然資源致使環(huán)境危機(jī)頻頻出現(xiàn)，面對(duì)日漸增加的環(huán)境公益危機(jī)，我國的環(huán)境公益訴訟制度尚未建立，現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境公共利益的保護(hù)存在缺陷，傳統(tǒng)的法律體制存在瓶頸。社會(huì)環(huán)境作為一種資產(chǎn)它的價(jià)值逐漸表現(xiàn)出來，但是，在很多環(huán)境損害案例中只能看到肇事者對(duì)受害人本身的損害進(jìn)行賠償，對(duì)于環(huán)境價(jià)值的賠償卻是真空地帶。因此，建立環(huán)境公益訴訟制度，充分調(diào)動(dòng)公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，維護(hù)社會(huì)環(huán)境公益，實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境權(quán)，實(shí)現(xiàn)人人參與環(huán)境救濟(jì)法律體系，已經(jīng)成為最大化實(shí)現(xiàn)環(huán)境訴訟價(jià)值目標(biāo)的重要保障。

[1]秦天寶.中美公民環(huán)境訴訟比較研究[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2002.5.

白思(1986-)，女，陜西寶雞人，民商法學(xué)碩士，寶雞文理學(xué)院，講師，研究方向：民商法。

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