辦理食藥品安全犯罪案件中鑒定問(wèn)題研究

張金明

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114000

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辦理食藥品安全犯罪案件中鑒定問(wèn)題研究

張金明

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114000

在食藥品安全犯罪案件辦理中，食藥安全的鑒定是認(rèn)定危害食藥品安全行為罪與非罪的關(guān)鍵證據(jù)，但是實(shí)務(wù)中鑒定技術(shù)落后、鑒定時(shí)限長(zhǎng)等成為辦案的瓶頸性問(wèn)題。如何從根本上解決“鑒定難”這一問(wèn)題，是刑事司法實(shí)務(wù)中必須思考的問(wèn)題。

食藥品安全；罪與非罪；鑒定難

一、鑒定在打擊食藥品安全犯罪中的作用

近年來(lái)，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油、瘦肉精、毒膠囊、假疫苗等食藥安全事件頻頻發(fā)生，食藥品安全問(wèn)題日益突出，引起了群眾的不安與不滿。舌尖上的中國(guó)誰(shuí)來(lái)管，從中央到地方，從理論到實(shí)踐，從防范到打擊，社會(huì)各界都進(jìn)行了不懈的努力。但是從最高審判機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，食藥品安全犯罪案件仍有明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭。通常來(lái)講，食藥品安全犯罪主要是指生產(chǎn)、銷售有毒、有害、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪的統(tǒng)稱。食藥品安全犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害人民生命健康安全，群眾對(duì)此深惡痛絕。刑法修正案(八)、兩高關(guān)于辦理危害食品安全、藥品安全刑事案件的司法解釋，對(duì)食藥品安全領(lǐng)域的犯罪進(jìn)行了重大修改、補(bǔ)充、完善及細(xì)化，強(qiáng)化了打擊食藥品安全犯罪的力度，規(guī)范了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

在打擊食藥品安全犯罪過(guò)程中，偵查辦案部門(mén)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是食藥品安全的鑒定問(wèn)題。雖然刑法修正案和兩高司法解釋明確規(guī)范、系統(tǒng)解釋了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、假藥案是行為犯，根據(jù)刑法學(xué)原理，鑒定不是辦理此兩種案件的必經(jīng)程序，然而食藥品安全的鑒定在打食藥品犯罪案件中的重要作用是不言而喻的。在法律設(shè)定及司法實(shí)務(wù)中，關(guān)于食藥品安全犯罪鑒定的問(wèn)題，我國(guó)吸收“疫學(xué)的因果關(guān)系”原理，也就是說(shuō)，通過(guò)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，能夠證明食藥品高度蓋然性的疾病或危害后果的不安全性與食藥品某種因子之間有因果關(guān)系，即使在藥理學(xué)領(lǐng)域沒(méi)有得到科學(xué)證明，在打擊食藥品案件司法實(shí)務(wù)中也肯定其因果關(guān)系。因此，確定食藥品不符合國(guó)家、行業(yè)、地方法律法規(guī)所規(guī)定的條件與標(biāo)準(zhǔn)，具有偽劣性、危險(xiǎn)性、不安全性、毒害性，符合食藥品安全犯罪所要求的應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，才能立案?jìng)刹橛枰孕淌仑?zé)任追究。

二、食藥品安全鑒定中存在的問(wèn)題

公安實(shí)務(wù)中，雖然在食藥品安全罪與非罪的認(rèn)定上，鑒定意見(jiàn)不是所有食藥品類案件偵辦的必經(jīng)程序，但在如何追究刑事責(zé)任、刑罰裁量上，鑒定意見(jiàn)的明確與否、因果關(guān)系是否明晰是司法審判中考量的重要因素之一。在辦案過(guò)程中，關(guān)于食藥品安全的鑒定檢測(cè)，偵查辦案部門(mén)遇到了如下問(wèn)題：

(一)鑒定機(jī)構(gòu)不明確

在偵查辦案中，傳統(tǒng)的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、詐騙等刑事犯罪案件發(fā)生后，偵查范圍如何劃定，偵查方向如何確定，嫌疑人如何排查，涉案財(cái)物和當(dāng)事人傷亡如何鑒定，對(duì)于偵查人員來(lái)說(shuō)都約定俗成了，案件發(fā)生后，都能遵循刑事案件偵查方針，及時(shí)的開(kāi)展各項(xiàng)偵查工作。而食藥品安全犯罪類似于毒品犯罪，案件主要來(lái)源于情報(bào)信息或自己的主動(dòng)排查工作，案件往往是采取被動(dòng)的偵查模式，即由信息到人到案的偵查思路開(kāi)展偵查。公安實(shí)務(wù)中，通過(guò)摸排經(jīng)營(yíng)，提取涉案物品進(jìn)行鑒定來(lái)啟動(dòng)案件。然而，在某些案件中，涉案物品到哪鑒定、如何鑒定，偵查辦案部門(mén)搞不清楚，相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件也沒(méi)有明確的規(guī)定。

(二)鑒定文件不規(guī)范

公安實(shí)務(wù)中，偵查辦案部門(mén)辦理的每一起案件，在進(jìn)行鑒定時(shí)，都需要提供鑒定所需的各種材料?？墒乘幤钒踩缸锓N類繁多，因此鑒定機(jī)構(gòu)鑒定依據(jù)也就各不相同。如，發(fā)生在某地的假洋酒案，當(dāng)?shù)貍刹檗k案部門(mén)明知道行為人在居民小區(qū)里，勾兌罐裝國(guó)外名酒，但沒(méi)辦法處理行為人，因?yàn)閭刹檗k案部門(mén)沒(méi)有真洋酒的標(biāo)準(zhǔn)，造成偵查實(shí)務(wù)的尷尬。又如，查處偽劣食藥品案件中，帶包裝的食藥品，可以按照瓶裝、桶裝、袋裝等形式按包裝送檢，那么對(duì)散裝的食藥品該如何送檢呢？在鑒定時(shí)，送檢時(shí)間、送檢物品多少、書(shū)面出具何種材料等，有無(wú)具體明確的或特殊要求？送檢時(shí)需要什么文件？通過(guò)實(shí)地報(bào)送還是網(wǎng)絡(luò)操作？是依據(jù)法律法規(guī)還是政策文件，職能部門(mén)有無(wú)可操作性的規(guī)定呢？實(shí)踐中，偵查辦案部門(mén)遇到各種空白的尷尬，只能摸著石頭過(guò)河。

(三)鑒定時(shí)限不法定

由于食藥品安全的復(fù)雜性，司法鑒定意見(jiàn)時(shí)限的不確定性，制約著食藥品安全案件的查處。在受立案之初，偵查辦案部門(mén)偵查和經(jīng)營(yíng)食藥品安全犯罪線索，對(duì)“涉案物品”如不能及時(shí)作出鑒定意見(jiàn)，不能確認(rèn)“涉案物品”的性質(zhì)，對(duì)查處案件失去了有利時(shí)機(jī)。根據(jù)刑事程序法規(guī)定，偵查辦案部門(mén)采取刑事強(qiáng)制措施時(shí)，公安機(jī)關(guān)刑事拘留羈押期限最短時(shí)間是3日、最長(zhǎng)是30日，但司法實(shí)務(wù)中，鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，往往短則7日，長(zhǎng)的時(shí)間需要60日或更長(zhǎng)時(shí)間。而偵查辦案時(shí)間，無(wú)論是刑事拘留還是提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)間及提起公訴，都有明確的規(guī)定和限制，任何辦案部門(mén)和人員不得隨意超越法定時(shí)限，否則將承擔(dān)不利的法律后果。因此，由于鑒定意見(jiàn)不能及時(shí)作出，偵查辦案部門(mén)不得不對(duì)犯罪嫌疑人變更刑事羈押措施，使食藥品安全犯罪行為不能得到及時(shí)予以制止和打擊。

(四)鑒定意見(jiàn)不清晰

在食藥品安全鑒定中，鑒定意見(jiàn)不清晰首先表現(xiàn)在，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)“涉案物品”的鑒定意見(jiàn)往往是說(shuō)明含有什么有害物質(zhì)，但沒(méi)有說(shuō)明有害物質(zhì)與終端產(chǎn)品有沒(méi)有因果關(guān)系。也就是說(shuō)，雖然對(duì)“涉案物品”的偽劣成分作出了鑒定，卻沒(méi)有“合法與非法”的結(jié)論。然而，批捕公訴機(jī)關(guān)要求應(yīng)該有內(nèi)在的必然因果關(guān)系。如，食藥偵部門(mén)查處的工業(yè)鹽做熟食的案件，鑒定意見(jiàn)只得出做熟食是工業(yè)用鹽的意見(jiàn)。對(duì)這樣的鑒定意見(jiàn)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為不能作為罪與非罪的依據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為工業(yè)用鹽雖然對(duì)人身體有害，但鑒定意見(jiàn)必須說(shuō)明工業(yè)用鹽“對(duì)人身體有害”的因果關(guān)系，否則，公訴機(jī)關(guān)不予受理。其次，因?yàn)殍b定檢測(cè)技術(shù)落后，食藥品品種繁多，加工工藝復(fù)雜，添加元素萬(wàn)千，鑒定部門(mén)很難科學(xué)檢測(cè)出添加元素的種類、含量和比例。如對(duì)工業(yè)鹵水點(diǎn)豆腐案件，若不是在加工環(huán)節(jié)予以證據(jù)確認(rèn)的話，對(duì)終端產(chǎn)品豆腐是很難檢測(cè)出是否是工業(yè)鹵水還是食用鹵水的，影響了案件的認(rèn)定與處理。

(五)鑒定費(fèi)用不統(tǒng)一

在食藥品安全鑒定中，鑒定費(fèi)用不統(tǒng)一主要表現(xiàn)在：第一，收費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。雖然鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)“涉案物品”做了檢測(cè)鑒定，但對(duì)同一種“涉案物品”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各鑒定機(jī)構(gòu)卻不盡相同。如一粒假藥價(jià)值十元，鑒定費(fèi)用高達(dá)五千元，鑒定機(jī)構(gòu)與偵查辦案部門(mén)“漫天要價(jià)”“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和討價(jià)的隨意性相互交織在一起。第二，鑒定費(fèi)用沒(méi)有保障。鑒定費(fèi)用是偵查辦案部門(mén)辦案經(jīng)費(fèi)的一部分，有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用審批制度。食藥品安全犯罪受立案之初，偵查辦案部門(mén)需要支付少則上千元、多則幾十萬(wàn)元檢測(cè)鑒定費(fèi)用，給偵查辦案部門(mén)造成很大的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三、解決食藥品安全鑒定難的建言

公安實(shí)務(wù)中，相對(duì)于食藥品安全案件辦理而言，公安民警對(duì)治安、刑事案件的辦理，從受案到調(diào)查取證每個(gè)環(huán)節(jié)都駕輕就熟。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？原因有三：一是公安民警對(duì)治安、刑事案件的法律規(guī)范相對(duì)熟悉；二是辦理治安、刑事案件的流程已經(jīng)根深蒂固；三是關(guān)于治安、刑事案件中的各種鑒定機(jī)構(gòu)、程序都非常明確。如，傷情鑒定由由專門(mén)的傷殘鑒定部門(mén)作出；淫穢物品、管制刀具鑒定由縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)負(fù)責(zé)；賭博機(jī)鑒定由市一級(jí)文化部門(mén)負(fù)責(zé)。如何解決食藥品安全鑒定難題，是查辦此類案件不可回避的問(wèn)題。

(一)鑒定機(jī)構(gòu)要明確

在司法實(shí)務(wù)中，無(wú)論是傷害鑒定、毒品鑒定、精神病鑒定，還是醉酒檢測(cè)、性病檢查等，法律法規(guī)及地方性規(guī)范都作出了明確的規(guī)定，為了更好的辦理食藥品案件，國(guó)家應(yīng)明確食藥品鑒定機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)集中設(shè)備優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建立省、市兩級(jí)涉案物品鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)偽劣食藥品進(jìn)行鑒定。公安部通過(guò)內(nèi)部規(guī)范的文件形式規(guī)定什么案件、什么物品到省還是市級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)鑒定，偵查辦案部門(mén)遵循已有的規(guī)范，到“法定”的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉案物品進(jìn)行鑒定。

(二)鑒定文件要規(guī)范

食藥品安全案件涉及的鑒定物品五花八門(mén)、種類繁雜，涉及到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，要求的技術(shù)規(guī)范也各有所異。因此，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)食藥品不同的分類，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合同類產(chǎn)品的共個(gè)性特征，詳細(xì)制定可操作的物品鑒定標(biāo)準(zhǔn)及流程。明確偵查辦案部門(mén)送檢手續(xù)，涉假送檢物品的規(guī)格等，使送檢對(duì)象、送檢要求、送檢程序規(guī)范化、制度化，以利于鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)既有的文件規(guī)范，對(duì)涉案物品進(jìn)行鑒定。

(三)鑒定時(shí)限要法定

遵循現(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)偵查辦案中立案、調(diào)查取證、偵查起訴時(shí)限的規(guī)定，國(guó)家職能部門(mén)應(yīng)積極總結(jié)食藥品案件鑒定中遇到的問(wèn)題，對(duì)鑒定程序、鑒定時(shí)間及法律責(zé)任作出具體的規(guī)定，進(jìn)而約束鑒定機(jī)構(gòu)配合偵查辦案部門(mén)，依照法定時(shí)間、法定程序?qū)ι姘肝锲纷鞒鲨b定檢測(cè)意見(jiàn)。

(四)鑒定意見(jiàn)要清晰

偵查有偵查的證據(jù)要求，起訴有起訴的證據(jù)規(guī)格，審判有審判的證明標(biāo)準(zhǔn)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循以審判為中心的理念，作出符合起訴、審判證據(jù)要求的鑒定意見(jiàn)。對(duì)涉案的物品不能僅僅局限于某種物品成分的鑒定，而應(yīng)作出權(quán)威的具有專業(yè)水準(zhǔn)的因果關(guān)系鑒定，以利于案件訴訟。另外，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的人才投資和物質(zhì)投資，建設(shè)一流的門(mén)類齊全的專業(yè)鑒定隊(duì)伍，從而更好的對(duì)涉案物品進(jìn)行科學(xué)鑒定。

(五)鑒定費(fèi)用要統(tǒng)一

在食藥品鑒定中，個(gè)案收費(fèi)不一樣，各地收費(fèi)不一樣，收費(fèi)的不確定性給偵查辦案部門(mén)帶來(lái)很大的困惑：辦案經(jīng)費(fèi)如何預(yù)算、辦案成本怎么核算、鑒定費(fèi)用如何申請(qǐng)都有很大的不確定性。為防止鑒定機(jī)構(gòu)自行其事，杜絕“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)家職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的涉案物品鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，可以在食藥監(jiān)部門(mén)或技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)設(shè)食藥品安全犯罪案件“鑒定經(jīng)費(fèi)專用賬戶”，所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付。在辦理食藥品安全犯罪案件中，對(duì)涉案的食品藥品進(jìn)行鑒定時(shí)，出具省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范制式文書(shū)，在“鑒定經(jīng)費(fèi)專用賬戶”中支付鑒定費(fèi)用，以減輕偵查辦案部門(mén)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高食藥品案件偵辦質(zhì)量。

[1]童大煥.部門(mén)立法使食品藥品安全立法嚴(yán)重滯后[J].法律與生活，2010(10).

[2]潘柯霖，李曉君.<刑法修正案八>對(duì)危害食品安全犯罪修正之解[J].法治與經(jīng)濟(jì)，2011(9).

張金明(1970-)，男，漢族，遼寧朝陽(yáng)人，遼寧大學(xué)，法律碩士，遼寧公安教育培訓(xùn)中心，公安法制特級(jí)教官，主要從事行政法、刑事法領(lǐng)域研究。

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