農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護(hù)問(wèn)題淺析

張玉杉

西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610073

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農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護(hù)問(wèn)題淺析

張玉杉

西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610073

農(nóng)村“空巢老人”這一特殊群體日益龐大，而他們的權(quán)益卻往往得不到充分保護(hù)。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象進(jìn)行基本描述，探討了我國(guó)目前農(nóng)村“空巢老人”權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀以及所映射出的問(wèn)題，進(jìn)而在多方面對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的權(quán)益保護(hù)提出構(gòu)想。

農(nóng)村“空巢老人”；權(quán)益；保障

一、農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象描述

(一)含義

現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的定義并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文中所指的農(nóng)村“空巢老人”是指無(wú)子女或子女長(zhǎng)期在外，從而無(wú)法獲得子女照料的單居或夫妻雙居的農(nóng)村老年人。其中，“空巢”是指兒女長(zhǎng)大成人后相繼從父母家庭中分離出去或長(zhǎng)期離家，家中只有老一輩人獨(dú)自生活的狀態(tài)；根據(jù)我國(guó)《老年人權(quán)益保護(hù)法》，老人，是指60周歲以上的公民。

(二)產(chǎn)生原因

農(nóng)村“空巢老人”的形成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和觀(guān)念變革等多方面影響之下的結(jié)果。筆者認(rèn)為其主要原因有如下兩點(diǎn)：

1.城市化進(jìn)程的推進(jìn)

城市之所以形成或城市化之所以發(fā)生，主要是由于農(nóng)村(或農(nóng)業(yè))生產(chǎn)水平提高產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)剩余糧食和剩余勞動(dòng)力兩大剩余①。自我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需求大量勞動(dòng)力，因此農(nóng)村的剩余青壯年勞動(dòng)力便大量涌向城鎮(zhèn)，即“民工潮”。但是由于生產(chǎn)生活條件的限制，他們只能只身外出把老人和小孩留在農(nóng)村老家，農(nóng)村“空巢老人”隨之大量出現(xiàn)。

2.“代溝”深度凸顯

農(nóng)村文化程度普遍偏低，對(duì)老人的關(guān)照愛(ài)護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。再加上現(xiàn)代多元思想的大大力沖擊，傳統(tǒng)的“四世同堂”“天倫之樂(lè)”的養(yǎng)老觀(guān)念漸趨淡薄。子女與老人的相處極不和諧，大量矛盾滋生，越來(lái)越多的子女不愿意與父母同居，他們大都在成年之后另行組成小家庭。這也是農(nóng)村“空巢老人”形成的一個(gè)不可忽視的原因。

(三)農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象導(dǎo)致的問(wèn)題

隨著農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量的跑步式前進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題也日益凸顯。

首先，身體狀況堪憂(yōu)。農(nóng)村“空巢老人”一般在年輕時(shí)就開(kāi)始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)年累月的繁重農(nóng)活給他們的身體帶來(lái)了莫大的疾病隱患，在發(fā)病時(shí)往往得不到及時(shí)有效的治療，反而被家中的瑣事羈絆住，遲遲無(wú)法就醫(yī)。

其次，精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村“空巢老人”大半輩子心血都花在兒女身上，換來(lái)的卻是“獨(dú)守空房”，老人的心理落差自然很大，尤其是在生病或出意外時(shí)，由于得不到子女的照顧，會(huì)因此產(chǎn)生被遺棄的心理，或感到孤苦伶仃繼而自悲、自憐。代際矛盾和行將遲暮的困頓給農(nóng)村“空巢老人”帶來(lái)巨大的精神壓力，而本該承歡膝下的子孫又長(zhǎng)期分別，生活重心無(wú)處安放，長(zhǎng)此以往孤獨(dú)感定會(huì)產(chǎn)生，嚴(yán)重的會(huì)誘發(fā)精神性疾病。

最后，經(jīng)濟(jì)困窘。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，大多數(shù)的“空巢老人”沒(méi)有足夠自己養(yǎng)老的存款，也沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能依靠外出務(wù)工的子女和數(shù)額不大的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而子女給贍養(yǎng)費(fèi)一般是“日常不給，小病不管，大病才給”。

二、我國(guó)農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保障的現(xiàn)狀及分析

(一)老年人權(quán)利保障的立法情況和不足之處

為積極有效保障老人的權(quán)利立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了大量的法律法規(guī)。如《憲法》第49條第四款規(guī)定：“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！薄睹穹ㄍ▌t》第104條第一款規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)。”《婚姻法》第21條第一款及第三款規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)付諸的義務(wù)。”當(dāng)然由于各類(lèi)規(guī)范性法律文件以及政策的位階不同，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)的效力仍有待進(jìn)一步考察②。

同時(shí)立法存在的不足之處在法條中也有大量的體現(xiàn)，如《老年人權(quán)益保障法》第十六條第三款“老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)?！钡谑艞l第二款“贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)等權(quán)利?！钡鹊冗@些規(guī)定并沒(méi)有說(shuō)明如果贍養(yǎng)人違反規(guī)定不履行義務(wù)該如何解決。相關(guān)立法條款更多的是做了原則性的規(guī)定，缺乏相關(guān)的配套制度的罰則，可操作性不強(qiáng)③。

又如《老年人權(quán)益保障法》第十八條第二款“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。”“經(jīng)?！鳖l率到底是多少呢，法律并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這就可能導(dǎo)致大多數(shù)人鉆法律的空子不積極履行自己的責(zé)任。但法律對(duì)此又無(wú)法做出強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)檎驹诘赖碌闹聘唿c(diǎn)來(lái)要求法律顯然是有失穩(wěn)妥的。如何在法律的倡導(dǎo)之下，通過(guò)多種措施的共同作用使“經(jīng)常”成為贍養(yǎng)人的共識(shí)和行動(dòng)是值得關(guān)注的問(wèn)題。

(二)農(nóng)村“空巢老人”實(shí)際權(quán)益缺位原因分析

從法律視野分析農(nóng)村“空巢老人”基本合法權(quán)益的得不到應(yīng)有的保障具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生命健康權(quán)的缺位

誠(chéng)如孟德斯鳩在《論法的精神》所言：“在政治寬和的國(guó)家里，一個(gè)人，即使是最卑微的公民的生命也應(yīng)當(dāng)受到尊重?！雹苌】禉?quán)是公民最基本的人身權(quán)利，是我們參加一切活動(dòng)、享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。農(nóng)村“空巢老人”年事已高，身體機(jī)能大幅度下降，常年多病者甚多，有的甚至是重病纏身，但卻無(wú)人照料，無(wú)法及時(shí)就醫(yī)。

2.養(yǎng)老權(quán)缺位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十四條第一款之規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！奔答B(yǎng)老權(quán)就是公民在年老時(shí)要求家庭和子女提供贍養(yǎng)與扶助的權(quán)利⑤。但是，因?yàn)樽优L(zhǎng)期在外根本無(wú)法得到生活照料。因?yàn)樯顥l件的限制，農(nóng)村“空巢老人”放松娛樂(lè)的方式少之又少，精神生活根本無(wú)法得到滿(mǎn)足。而經(jīng)濟(jì)上，子女大都認(rèn)為老人有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和退耕還林等補(bǔ)貼，往往不樂(lè)意再給老人贍養(yǎng)費(fèi)，有的甚至把老人所有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源控制在自己手中。

3.財(cái)產(chǎn)權(quán)缺位

正如西方所倡導(dǎo)的“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村“空巢老人”而言極具現(xiàn)實(shí)意義和切身性。誠(chéng)如上文中所談到的子女控制老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的行為，盡管《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定了子女或者其他親屬不得干涉老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但是法律并未規(guī)定相應(yīng)的懲治措施。而大多老人卻信奉傳統(tǒng)思想，認(rèn)為自己的財(cái)產(chǎn)遲早都是兒女的，也為了維護(hù)家庭和睦，以至于個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的情況在現(xiàn)實(shí)生活中屢屢發(fā)生。

4.再婚自主權(quán)缺位

《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定了老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，他人不得干涉。不少農(nóng)村“空巢老人”為了排解無(wú)人陪伴的孤獨(dú)，得到精神慰藉都有再婚的意愿。但是在實(shí)際生活中，農(nóng)村“空巢老人”往往因?yàn)槁浜笏枷氲慕d或者子女怕加重自己的負(fù)擔(dān)的阻止而放棄自己的婚姻自主權(quán)利。

三、完善農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

(一)經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的狀態(tài)是完善農(nóng)村“空巢老人”權(quán)益保護(hù)的重要舉措。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一的粗放型傳統(tǒng)耕種方式向現(xiàn)代化、多元化、智能化和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)化轉(zhuǎn)變升級(jí)。因地制宜科學(xué)耕種，注重本土特色文化保護(hù)以大力促進(jìn)服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村“空巢老人”形成的很大原因是勞動(dòng)力的外流，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能有效提高人均收入，提供更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)對(duì)年輕人的吸引力，使他們?cè)敢饬粼诒镜鼐蜆I(yè)，一方面可以方便照顧父母，另一方面也免受背井離鄉(xiāng)之苦。

(二)法律上，構(gòu)建完善的老年人權(quán)益保障配套制度

第一，完善立法。我國(guó)目前全面針對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的立法只有《老年人權(quán)益保障法》，也僅僅是強(qiáng)調(diào)了具體的保障要求和原則性規(guī)定，還要將進(jìn)一步完善相配套的懲處措施，這樣法律的威懾性才得以彰顯和可操作性才更強(qiáng)。

第二，強(qiáng)化處罰力度。摒棄傳統(tǒng)“清官難斷家務(wù)事”的錯(cuò)誤思想，對(duì)虐待、毆打、遺棄父母的可以采用公訴的程序進(jìn)行，并建立檔案，屢教不改的施以更嚴(yán)厲的制裁措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的的監(jiān)督，必須做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

第三，通過(guò)司法救濟(jì)的途徑幫助農(nóng)村“空巢老人”維權(quán)。通過(guò)職業(yè)律師或者在校法學(xué)生與村委會(huì)構(gòu)建定期尋訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，給與被侵權(quán)的老人法律援助；對(duì)于農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老權(quán)的糾紛訴訟開(kāi)辟綠色通道，實(shí)施優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的“三優(yōu)先”政策⑥；適當(dāng)減免農(nóng)村“空巢老人”的維權(quán)訴訟費(fèi)用，通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資以及基金會(huì)籌資等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持。

(三)政策上，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，加大福利保障

1.健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

盡管新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2009年試點(diǎn)建立以來(lái)已經(jīng)過(guò)了7年的發(fā)展和改進(jìn)，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不盡相同，各地方政府的負(fù)擔(dān)能力也存在差異，導(dǎo)致新農(nóng)保的推進(jìn)仍存在不可忽視的問(wèn)題。政府應(yīng)該按照國(guó)家的原則性規(guī)定，為本地農(nóng)民建立起符合本地的實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止因制度設(shè)計(jì)缺陷而使某些農(nóng)村“空巢老人”游離于制度之外⑦。

2.政府增加財(cái)政投入，創(chuàng)建更多優(yōu)惠政策

完善健身設(shè)施設(shè)備，為其提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)地，讓老人通過(guò)下棋、鍛煉等方式提高生活樂(lè)趣。強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)的幫扶和監(jiān)督。如，給工作人員提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，幫助他們更科學(xué)地照料老人；不定期檢查老人生活狀況，以杜絕虐待老人的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)文化上，弘揚(yáng)孝道，傳承中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德

在我國(guó)目前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀下，物欲橫流的現(xiàn)象比比皆是，許多人都認(rèn)為給老人足夠的贍養(yǎng)費(fèi)就是盡孝，有的甚至是摒棄了傳統(tǒng)孝道，對(duì)父母不管不問(wèn)。對(duì)此，筆者提出以下建議：

首先，規(guī)范孝道文化教育，對(duì)兒童從小進(jìn)行良好的孝文化教育至關(guān)重要，因此，應(yīng)當(dāng)把孝道文化編寫(xiě)進(jìn)中、小學(xué)生思想品德教材，把優(yōu)秀的孝道故事編寫(xiě)進(jìn)中、小學(xué)生語(yǔ)文教材，教育年輕一代懂得尊老敬老愛(ài)老。

另外，加強(qiáng)輿論指導(dǎo)，拓寬孝道文化宣傳渠道。強(qiáng)化社會(huì)輿論是弘揚(yáng)孝道文化的重要方式，加大宣傳力度是弘揚(yáng)孝道文化的重要手段。要利用電影電視、報(bào)刊雜志、文藝舞臺(tái)等宣傳陣地，大力宣傳孝兒、孝女的先進(jìn)事跡，同時(shí)還可將那些忤逆不孝的典型，作為反面教材，在宣傳媒體上予以曝光。以起到褒揚(yáng)正氣，警示眾人的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！鞭r(nóng)村“空巢老人”作為特殊的弱勢(shì)群體，面臨著基本養(yǎng)老權(quán)利卻難以保障，經(jīng)濟(jì)支持不足，日常生活質(zhì)量得不到有效的保障，精神慰藉得不到滿(mǎn)足的巨大困境。如何行之有效地保障他們的合法權(quán)益，這不僅僅是一項(xiàng)需要立即著手解決的社會(huì)問(wèn)題，也是一項(xiàng)刻不容緩的法律問(wèn)題。

[ 注 釋 ]

①王桂新.城市化基本理論與中國(guó)城市化的問(wèn)題及對(duì)策[J].人口研究，2013，11，37(6).

②李志強(qiáng).孝道危機(jī)時(shí)代下空巢老人權(quán)益的法律保護(hù)[J].河北學(xué)刊，2015，1，35(1).

③同②.

④孟德斯鳩.論法的精神[EB/OL].http：//yuedu.163.com/book_reader/df27615e21034d158a900011c8aaa3bb_4.

⑤侯東德.養(yǎng)老權(quán)的法律保護(hù)[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-6-5.

⑥李超.老年維權(quán)之利劍：老年人法律保障制度研究[M].上海：上海人民出版社，2007.

⑦我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況及存在的問(wèn)題[EB/OL].http：//www.lunwenstudy.com/zhuanyeshuoshi/baoxianshuoshi/55438.html.

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