參公管理事業(yè)單位人員招考問題淺析

馬文瀚

青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266000

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參公管理事業(yè)單位人員招考問題淺析

馬文瀚

青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266000

參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(以下簡稱參公管理單位)是中國的特殊歷史環(huán)境與當(dāng)前的政府體制改革相互結(jié)合的產(chǎn)物。在當(dāng)前大力推進(jìn)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，參公管理單位應(yīng)當(dāng)何去何從，將是一個不可避免的問題。而參公人員的招考錄用目前是同一般公務(wù)員沒有區(qū)別的，參公人員的招考錄用如何做到公平、公正、合理、高效，也是一個值得研究的問題。本文總結(jié)了目前參公人員招考的實(shí)際問題，針對具體問題，建議從立法、崗位設(shè)立、信息公開、合理監(jiān)管等多個方面改進(jìn)當(dāng)前的參公招考制度，健全并完善公務(wù)員錄用制度。

參公管理；事業(yè)單位；公務(wù)員；考試錄用

一、背景及現(xiàn)狀

《公務(wù)員法》第一零六條：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！边@是對于參公管理人員的第一次正式表述，《公務(wù)員法》自2006年頒布至今已有10年時間，在這10年的發(fā)展與實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)從實(shí)際情況來看，對于什么是參公人員，大家還是非常的模糊。全國各地的具體辦法千差萬別，這使得參公管理事業(yè)單位改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)。參公單位的工作職能與人員構(gòu)成同普通事業(yè)單位相比皆有不同，但也有類似之處。參公管理單位相對于普通事業(yè)單位，技術(shù)性專業(yè)性更強(qiáng)，同時兼有普通事業(yè)單位服務(wù)社會之職能。參公管理單位改革可以借鑒普通事業(yè)單位分類改革的經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬，需要集中更多的智慧，進(jìn)行更多的研究。

參公管理事業(yè)單位的招考問題，參公管理事業(yè)單位改革中的一個具體問題。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國基本形成了科學(xué)的選拔用人機(jī)制，建立了規(guī)范化專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，但是參公事業(yè)單位人員招考鑒于我國特殊的國情，依然存在著一定問題。筆者作為一名行政法專業(yè)方向的研究生，在日常學(xué)習(xí)中經(jīng)常接觸到參公管理事業(yè)單位及人員的概念，并對這一特殊領(lǐng)域具有研究興趣，通過查找理論資料，并結(jié)合招考過程中的實(shí)際問題，對參公管理單位及人員招考問題提出自己的一些想法，供決策者參考。

二、參公事業(yè)單位招考實(shí)際問題與對策

(一)明確參公事業(yè)單位定位與職能

事業(yè)單位是我國獨(dú)有的組織結(jié)構(gòu)形式，參公管理事業(yè)單位更是中國特色。參公管理事業(yè)單位之所以參公，是因?yàn)槠涑袚?dān)了“公”的工作任務(wù)，參公單位是具體參與到公務(wù)事務(wù)管理中來的。公共事務(wù)職能要求不以盈利為目的，起到社會服務(wù)與保障作用。而經(jīng)營職能則針對國有企業(yè)，是資源的投入與整合。關(guān)于參公管理事業(yè)單位的職能，筆者同意認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以權(quán)力定責(zé)任，根據(jù)組織資源配置邏揖，鑒于參公管理單位與行政機(jī)關(guān)職能的特殊性及同質(zhì)性，認(rèn)為參公事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在并發(fā)揮其職能，但僅限于公益職能以及有限的行政職能。

在實(shí)際工作過程中，各地對于參公管理單位的職能定位并不一致，概念模糊，這就導(dǎo)致了同樣的單位，在不同的省份具有不同的身份，在上下級管理中也出現(xiàn)了不同身份。鑒于當(dāng)前的事業(yè)單位分流改革，廣大應(yīng)考人員在報名時心中就會有所顧忌，心中對參公管理事業(yè)單位的未來出路存在疑問，使得他們不愿意報考參公管理崗位，對招考工作造成了一定的困難，優(yōu)秀的人員因?yàn)椴桓覉竺x拔不上來。建議有關(guān)部門加快推進(jìn)相關(guān)改革政策，盡早確定參公管理事業(yè)單位的定位與分類問題，這是問題的根源所在，明確了參公事業(yè)單位職能定位，相關(guān)配套的招考工作才能更好的展開。

(二)完善立法，錄用制度法規(guī)化

當(dāng)前參公管理公務(wù)員的法律依據(jù)主要是《公務(wù)員法》，這顯然是不能夠很好的發(fā)揮法律的規(guī)范化作用。在明確參公管理單位的定位的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題，完善相關(guān)的法律實(shí)施細(xì)則，使得參公管理的辦法得以明確具體，避免不必要的糾紛。尤其是招考工作，通過立法使得招工工作與流程有明確具體的程序，盡量避免人為干預(yù)招考的可能性，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，使得整個招考工作有法可依，給廣大考生一個公平公正的應(yīng)考環(huán)境。國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)該積極發(fā)揮職能，特別是中央公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政策層面上制定參公考試的相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)定與具體實(shí)施細(xì)則。在上位法的層面上保障參公招錄考試有一個成文的規(guī)章可以遵守。對于參公招考的具體細(xì)節(jié)問題，諸如如何進(jìn)行資格審查，如何考察真實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員面試考務(wù)組織辦法、特殊專業(yè)及職位確定辦法等，這些都是實(shí)現(xiàn)法治政府、法治社會的必然要求，把基礎(chǔ)工作做細(xì)，把規(guī)則制定好，制定合理，后期的具體實(shí)施才會有條不紊。根據(jù)實(shí)際問題，筆者還建議對于招考工作中出現(xiàn)的專業(yè)認(rèn)定爭議問題，國務(wù)院人社部與教育部應(yīng)該聯(lián)合出臺一個學(xué)科管理認(rèn)定辦法，讓招錄中資格審查工作有法可依。對于相關(guān)招考工作的政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，不可一年一變，喪失公信力。

(三)嚴(yán)格招考監(jiān)督工作

監(jiān)督工作的前提是，招考工作流程與信息的透明化，如果招考工作具有“神秘性”，就喪失了監(jiān)督的意義。當(dāng)前對于招考的監(jiān)督體制主要是人社部門組織部門的自我監(jiān)督，以及紀(jì)委的紀(jì)律檢查監(jiān)督，這種監(jiān)督體制制度生硬，發(fā)揮的作用及其有限。人社部門的自我監(jiān)督在中國人情社會的環(huán)境下容易流于形式，而紀(jì)委監(jiān)督則不夠靈活。筆者建議應(yīng)從外部監(jiān)督尋找突破口。依據(jù)第二條建議，在招考工作流程具體透明的前提下，完全可以發(fā)揮人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力量。整合多年招考人員進(jìn)行集中討論，研究。理順清楚招考的每一個環(huán)節(jié)，并且將每一個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題羅列清楚，特別是羅列如何人為干預(yù)招考的方法。然后對癥下藥，對于各個環(huán)節(jié)的弊端，加強(qiáng)監(jiān)管。同時應(yīng)該雙管齊下，既要發(fā)揮內(nèi)部的體制監(jiān)督，又要動員人民群眾、廣大考生參與到監(jiān)督的過程中來。落實(shí)責(zé)任倒追倒查機(jī)制，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，問責(zé)哪一個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。尤其完善考生申訴渠道，成立招考工作監(jiān)督小組，對于考試過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)肅處理，肅清風(fēng)氣。

(四)合理設(shè)置崗位要求，人才專業(yè)化

參公管理單位與參公管理人員與普通公務(wù)員的一個區(qū)別在于其具有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性，所以在參公人員招考時，應(yīng)當(dāng)合理的設(shè)計崗位的要求，突出專業(yè)性。對于與崗位要求無關(guān)的條件，應(yīng)當(dāng)取消。對于與工作崗位相關(guān)的要求，可以適當(dāng)細(xì)化。以農(nóng)業(yè)技術(shù)站的科技人員為例，對于農(nóng)機(jī)部門的科技崗位，有些地區(qū)在招錄時會要求“主任科員以下，35周歲以下”。這種限制是非常不合理的。眾所周知，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)突出人員的專業(yè)技術(shù)技能，設(shè)置職稱的限制與年齡的限制，只會讓有真正技術(shù)的人被拒之門外。所以在設(shè)置崗位條件的時候，一定要保障人才能最大可能的進(jìn)入到候選名單之中。對于崗位的各種限制條件，上級部門要逐一審核其限制的合理性，對于不合理、沒有必要的限制性條件，及時取締。對于違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要追究責(zé)任。

(五)暢通信息公開機(jī)制

對于參公人員招考，當(dāng)前的一個弊端就是信息發(fā)布不夠及時。建立健全參公人員招考信息網(wǎng)，統(tǒng)一對參公人員招考信息進(jìn)行及時公布。對于招考條件，招考流程等都應(yīng)該全面向社會公開，這樣既有利于應(yīng)試人員對招考信息的及時充分的了解，也有利于進(jìn)行社會監(jiān)督。

對于面向高校畢業(yè)生的參公崗位，可以進(jìn)行校園宣講活動，使得高校畢業(yè)生對于參公崗位有一個清晰的認(rèn)識，宣講的活動的另一個優(yōu)點(diǎn)在于及時解答應(yīng)考人員的疑惑，這樣有利于加強(qiáng)應(yīng)試者報考的信心，使得更多更專業(yè)的人才進(jìn)入?yún)⒐藛T隊(duì)伍，更好的服務(wù)于社會大眾。

(六)設(shè)計科學(xué)合理的錄用體系

根據(jù)參公人員所承擔(dān)的工作任務(wù)與性質(zhì)，可以將參公人員大致分為以下五類，每個類別的人員根據(jù)自身的特點(diǎn)，再進(jìn)一步區(qū)別招考錄用的測試內(nèi)容：

第一類是基礎(chǔ)行政類工作人員。這類的參公人員所承擔(dān)的工作任務(wù)與普通公務(wù)員沒有基本的差別，只是因?yàn)榇蟓h(huán)境的原因，其性質(zhì)還是參公人員而非公務(wù)員序列。對于此類工作人員的招錄，完全可以適用國家統(tǒng)一公務(wù)員招錄；

第二類是法律類工作人員，尤其是行政執(zhí)法崗位或者協(xié)助執(zhí)法崗位。此類崗位的特殊性在于具有執(zhí)法權(quán)，故而應(yīng)重視對于法律專業(yè)能力的考核。可以考慮增加“法律職業(yè)資格證”的限制條件，或者單獨(dú)加試法律專業(yè)水平，特別是法律實(shí)務(wù)的知識運(yùn)用；

第三類是特長技術(shù)人才，特長技術(shù)人員是參公人員中的核心部分。對于特長技術(shù)人員的招考，可以相應(yīng)的減少行測申論等基礎(chǔ)綜合知識的考核，加大突出對職業(yè)特長的考核認(rèn)定，制定職業(yè)技能的考核標(biāo)準(zhǔn)，防止特長人員成為領(lǐng)導(dǎo)干部安排親屬人員的漏洞；

第四類是財務(wù)人員，財務(wù)人員除了應(yīng)當(dāng)重視財會知識的考核之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)職業(yè)道德的考核，財務(wù)人員不同于普通工作人員，更應(yīng)該招聘技能過硬，品質(zhì)優(yōu)秀的人；

第五類是涉外人員，隨著改革開放與中國對外貿(mào)易的增多，越來越多的部門需要涉外人員參與到具體工作中來，參公人員的招考工作也應(yīng)順應(yīng)時代的進(jìn)步，適當(dāng)招考聘任部分外語人才。對于這部分人員的招考，建議采用外語加基本技能測試的考試模式。

三、結(jié)語

鑒于我國的實(shí)際國情與參公管理單位的特殊性，本文著重從職能定位的角度出發(fā)，對于參公人員的招考工作提出了幾點(diǎn)建議。但是因?yàn)槲覈?dāng)前正處于改革的攻堅克難時期，必然還會有更多的實(shí)際操作問題出現(xiàn)，這就需要我們?nèi)肆Y源與社會保障部門充分發(fā)揮本部門職能，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際問題，對于改革中出現(xiàn)的問題與困難迎難而上，建全完善參公人員招考管理制度，建立起一支經(jīng)得起人民考驗(yàn)的參公對于，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

[1]于志強(qiáng).參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員考試錄用問題研究——以氣象部門為例[D].河北師范大學(xué)，2015.

[2]莘素.參照管理的事業(yè)單位工作人員能否適用<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>[J].中國人才，2007(13)：73.

[3]劉革新，侯瓊?cè)A.<公務(wù)員法>對公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報，2006(1)：35-38.

馬文瀚(1991-)，男，漢族，山東濰坊人，青島大學(xué)法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)研究生在讀，研究方向：行政法。

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