網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的態(tài)勢與監(jiān)管問題

□文│安 康

進入數(shù)字化時代以來，網(wǎng)絡(luò)與民眾生活乃至國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2016年10月9日，習(xí)近平主席在中共中央政治局會議上提出了加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標不懈努力的重要主張，更將網(wǎng)絡(luò)信息工作在國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟布局中的地位上升到了新的高度。網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要承載形式之一，在這種背景下，對于其現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、存在的問題與未來監(jiān)管策略的研究探討無疑是十分必要的。

一、當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的行業(yè)特征

國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體現(xiàn)階段的行業(yè)特征主要表現(xiàn)為互動性強，打破了信息發(fā)布者與接受者之間的界限，且出現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體相融合的趨勢。

1.突出互動性

尼古拉·尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》一書中指出，本質(zhì)性互動是新舊媒體的分界線，[1]特別是對于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體而言，互動性表現(xiàn)得更為明顯，受眾與媒體之間、受眾與受眾之間的相互交流易于實現(xiàn)且愈發(fā)頻繁。

這種空前凸顯的互動性從根本上講是由網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的技術(shù)特點所賦予的，由于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體是基于數(shù)字技術(shù)廣泛普及而誕生的新型媒體形式，它必然會生發(fā)出與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的存在特征。在傳統(tǒng)媒體占絕對主導(dǎo)地位的環(huán)境下，信息的制作、傳播與接受相對于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體都是繁瑣與低效的，如制作一條可發(fā)布于圖書、報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之上的信息，一般來說，需要有一定的文采才情、談吐演技等前提條件，甚至還會涉及信息發(fā)布者的個人身份、投入資本等，受制于傳統(tǒng)媒體的信息傳播能力，受眾群體相對有限。而網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所倚仗的數(shù)字技術(shù)則使上述限制因素簡化了許多，如通過敲擊鍵盤或劃動手機屏幕來形成一段文字，以非專業(yè)的影像設(shè)備錄制一段簡單視頻，都可算作是完成了一條信息的制作，發(fā)布信息也不再須經(jīng)過傳統(tǒng)的約稿、排檔期等過程，點擊發(fā)送即可上傳于網(wǎng)絡(luò)，這就使得信息制作與發(fā)布的門檻大為降低。而且，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播能力遠勝于傳統(tǒng)媒體，它擁有當代最廣大的受眾群體。據(jù)《2016年第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億。[2]信息發(fā)布者上傳于網(wǎng)絡(luò)的信息可以被其他互聯(lián)網(wǎng)用戶廣泛閱讀，同時，該條信息的接受者借助于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上簡單易行的信息制作與傳播機制，可以輕松完成對信息發(fā)布者的回饋，因此，在數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體中信息的發(fā)布者之間的界限相對模糊，常常是一身二職，在接受信息的同時又以信息回復(fù)他人，彼此間形成了有效的互動。當前一些視頻網(wǎng)站的被廣泛使用的彈幕功能就是這種互動性的表現(xiàn)形式之一，以嗶哩嗶哩網(wǎng)站為例，用戶在網(wǎng)站上簡單注冊一個賬號，創(chuàng)立自己的網(wǎng)絡(luò)直播間，就可以發(fā)布視聽文件，信息接收者在觀看時可以通過編輯彈幕發(fā)表自己的觀點，實現(xiàn)了信息受眾與發(fā)布者之間的互動，用戶還可以對屏幕上其他瀏覽者的觀點進行回復(fù)，實現(xiàn)了受眾與受眾之間的互動。

2.與傳統(tǒng)媒體相融合

網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體雖說是新生的媒體形式，但這并不等于與傳統(tǒng)媒體做徹底的割裂，二者之間不是完全的競爭關(guān)系，而是存在著巨大的合作空間，因此現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)越來越體現(xiàn)出與傳統(tǒng)媒體相融合的趨勢。這種兩相融合的趨勢主要表現(xiàn)為兩種形式，一是傳統(tǒng)媒體的信息內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的互聯(lián)網(wǎng)平臺相融合，二是將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體各自的成功經(jīng)驗相融合。

首先來說第一種表現(xiàn)方式，其根本要義在于取長補短，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體與傳統(tǒng)媒體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，這也是二者之間在當下出現(xiàn)融合趨向的重要原因。由于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的起步在時間上較傳統(tǒng)媒體晚了許多，可以說傳統(tǒng)媒體在市場認知層面上已經(jīng)樹立起了一定程度上的品牌優(yōu)勢，積累了一定的用戶群體，這是網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體在短時間內(nèi)難以撼動的壁壘，為其提供了可加以利用的空間。對于傳統(tǒng)媒體而言，當前限制其發(fā)展的最大障礙莫過于傳播方式與數(shù)字化時代的不相匹配，而網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體這一平臺恰恰適應(yīng)了數(shù)字時代的媒體形式，它在對傳統(tǒng)媒體造成生存危機的同時也為其創(chuàng)設(shè)了一種新的存在方式，正是基于這種行業(yè)態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體與傳統(tǒng)媒體選擇互取對方之所長的共贏之路。如湖南衛(wèi)視作為傳統(tǒng)性質(zhì)的媒體單位，從2014年起，將旗下的多檔熱播欄目在自辦的網(wǎng)絡(luò)電視頻道芒果TV進行播放，實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的合作運營，據(jù)統(tǒng)計自芒果TV與衛(wèi)視欄目相聯(lián)姻僅兩個月后，用戶數(shù)量就從10萬激增至1000萬，而一年后的用戶數(shù)量更是達到了6000萬之多，廣告收入也從2014年的8000萬元上升到了2015年的8億元。除了廣播電視外，圖書與報刊等傳統(tǒng)媒體也開始尋求與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的有效融合，以《名車志》為例，該刊為了在數(shù)字讀者領(lǐng)域中拓展市場，將雜志內(nèi)容以電子刊物形式進行推廣，特別是汽車評測板塊借助于視頻的動態(tài)呈現(xiàn)屬性，得到了廣大數(shù)字讀者的好評。

第二種類型的融合形式在當前媒體行業(yè)中也十分普遍，如2014年湖南衛(wèi)視直播“金鷹節(jié)之互聯(lián)盛典頒獎晚會”期間開啟了之前為網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所專有的彈幕功能，開業(yè)界之先河，此后在熒屏上使用彈幕常見于多檔電視欄目，如央視綜藝節(jié)目“星光大道”自2016年起以插播在演播室背景屏幕上不斷更新的觀眾留言的形式實現(xiàn)了對彈幕功能的采納，這都是傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體成功經(jīng)驗的借鑒。同時，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體也十分重視對傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢領(lǐng)域的習(xí)仿，以國防軍事類節(jié)目為例，以央視為代表的傳統(tǒng)媒體經(jīng)多年努力，已經(jīng)塑造出來多位時勢、裝備方面的評論名家，形成了明星效應(yīng)，擁有很大的收視群體。而網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體也遵循此道，一方面重金聘請了多位供職于廣播電視頻道的軍事評論員，另一方面注重培養(yǎng)自身的評論團隊，以明星效應(yīng)吸引了大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

二、發(fā)展過程中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體作為新生的媒體形式，近年內(nèi)取得了較快的發(fā)展，但在此過程中也存在著諸多問題，其中以面臨的技術(shù)困境及由媒體自身所引發(fā)的負面價值觀導(dǎo)向尤為突出,前者限制了行業(yè)發(fā)展的速度，后者影響了發(fā)展的合理性。

1.面臨的技術(shù)困境

現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所面臨的技術(shù)困境主要可分做內(nèi)外兩個方面，從外部環(huán)境上看，最大的技術(shù)難題莫過于國內(nèi)的寬帶普及率，盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國寬帶普及率已經(jīng)有了長足的進步，根據(jù)工信部給出數(shù)據(jù)，截至2016年一季度，我國固定寬帶家庭普及率達到52.6%，移動寬帶用戶普及率達到58.1%。[3]但與發(fā)達國家及一部分發(fā)展中國家相比，我國寬帶普及率尚處于較低的水平，極大地制約了基于互聯(lián)網(wǎng)進行運營活動的網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)的發(fā)展。造成這種較低寬帶普及率的原因，除了硬件設(shè)備的相對落后外，還包括了較慢的上網(wǎng)速度與較高的資費標準等一系列問題，這些都在客觀上制約了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶群體的增長。特別是對于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體而言，瀏覽視聽形式的媒體信息對于網(wǎng)速的要求較高，且會產(chǎn)生更多的流量消耗，因此，其所受到的來自于國內(nèi)寬帶發(fā)展現(xiàn)狀的限制更為嚴重。

從網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的行業(yè)內(nèi)部來看，也存在著一些技術(shù)短板，最突出的就是對于網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力有限，相對于近年來數(shù)據(jù)運算與存儲技術(shù)的高速發(fā)展，媒體行業(yè)的數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)發(fā)展顯得遲緩落后，引發(fā)了日趨嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全問題。對于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體企業(yè)自身層面，其運行數(shù)據(jù)有可能會遭到攻擊與篡改，引發(fā)媒體間歇性的不穩(wěn)定運轉(zhuǎn)甚至是暫時停擺。對于媒體用戶層面，數(shù)據(jù)安全保障能力的缺失會導(dǎo)致個人信息大量泄漏，影響了用戶對該媒體的使用，而從更宏觀的國家戰(zhàn)略層面考量，也不利于國家的信息安全體系。

2.引發(fā)的負面價值觀導(dǎo)向

當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題除了限制其自身的技術(shù)困境外，還包括了對媒體受眾的消極影響，引發(fā)社會范圍內(nèi)的負面價值觀導(dǎo)向等問題。

首先，對于受眾個人價值觀層面來講，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體存在著難以計數(shù)的迎合低級趣味、包含負面思想的信息內(nèi)容，影響個人正確價值觀的確立。例如在各大視頻網(wǎng)站上點擊率居高不下的視頻直播間板塊中，很多熱門視頻都是來自于年輕美貌的女主播的自拍直播，其鏡頭媚俗露骨，以情欲挑逗來博取關(guān)注度，憑此方式可以獲得極高的經(jīng)濟收益，這對于青年人，特別是青年女性的價值觀無疑產(chǎn)生了極惡劣的影響。此外，很多網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體熱衷于報道負面事件，也在一定程度上造成了受眾辨析事物的陰暗心理。行使輿論監(jiān)督職能是媒體行業(yè)責(zé)無旁貸之職守，無可厚非，但是當前國內(nèi)很多網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體在處理新聞事件上常有“厚此薄彼”之嫌，對于負面事件懷有更高的報道熱情，這種選擇性報道的后果就是在媒體受眾中間形成了對于社會的單向負面認知，例如2011年一段某大學(xué)畢業(yè)生談其同學(xué)利用家庭關(guān)系成功就業(yè)于國家電網(wǎng)的訪談視頻走紅于各大網(wǎng)站，一時間“背景決定論”不絕于耳，這對于媒體受眾正確價值觀的形成是不利的。

其次，從國家整體價值觀層面來講，當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體包含一部分煽動不理性情緒，嚴重危及了社會輿論場與國家文化安全體系的穩(wěn)定性。如前些年的“郭美美事件”，部分媒體炒作與傳播該條新聞，嚴重打擊了國內(nèi)公立慈善組織的聲譽，造成了一些民眾對慈善組織監(jiān)管方的不滿，挑戰(zhàn)了政府的公信力。近年來，網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上常有關(guān)于各地民間群體性事件的不實視頻流出，主要集中于一些設(shè)施修建引發(fā)周邊民眾抗議、少數(shù)民族地區(qū)民族矛盾等方面，如個別網(wǎng)站曾將某地因核電站、PX工程修建引發(fā)的偶發(fā)性群體事件的影像資料反復(fù)安插到其他工程選址地，造成一種群體事件“常態(tài)化”的假象，類似于此的失實報道不可避免地煽動了部分民眾對國家政策的抵制情緒。更有甚者，一些網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上還傳播有自詡為“學(xué)者”的所謂講座，散布歷史虛無主義、無政府主義、崇洋媚外等與社會主義核心價值觀相悖的消極思想，極大地挑戰(zhàn)了我國的文化安全體系。

三、制定合理的監(jiān)管策略

針對當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與存在的問題，相關(guān)責(zé)任部門有必要進一步完善現(xiàn)行的監(jiān)管策略，使之更適應(yīng)促進網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)的高速與合理發(fā)展。

1.創(chuàng)設(shè)有利的發(fā)展環(huán)境

相關(guān)行政部門應(yīng)當創(chuàng)設(shè)一個有利于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體發(fā)展的政策環(huán)境，主要包括簡化不必要的行政審批，協(xié)調(diào)電信運營商與視聽新媒體之間的關(guān)系，肅清阻礙行業(yè)正常發(fā)展的障礙?，F(xiàn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體營業(yè)執(zhí)照的審批機制在程序上過于繁瑣，審批周期較長，媒體投資方在項目立項送審之后需等待很長時間，即便最終通過審批，由于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體具有技術(shù)更新頻繁的特質(zhì)，很多經(jīng)一番周折后獲得運營執(zhí)照的媒體項目一經(jīng)問世已然面臨著技術(shù)落伍的尷尬境遇，因此簡化不必要的行政審批程序是支持網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體發(fā)展的必要舉措，也與中央關(guān)于簡化行政審批的政策相契合。

寬帶普及率受限的問題，背后涉及廣電行業(yè)、電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)三者之間的利益分配，特別是在電信行業(yè)這一環(huán)節(jié)上，運營商普遍看重短期效益，缺乏大局意識與長遠規(guī)劃，行政部門更應(yīng)當發(fā)揮統(tǒng)籌職能。如國家早在2013年就明確出臺了要求電信行業(yè)降費提速的通知，但是三大電信運營商在實際執(zhí)行過程都存有一定程度的消極現(xiàn)象，行政部門應(yīng)進一步加強對該項政策落實狀況的監(jiān)督，使流量資費下調(diào)落到實處，進而提高國內(nèi)的寬帶使用率，促動網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)發(fā)展，而用戶群體的增長從長期來看也必定能反哺電信運營商，實現(xiàn)各方之間的互利多贏。

2.加強行業(yè)監(jiān)管力度

針對當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體存在的負面價值觀導(dǎo)向的問題，相關(guān)行政部門還須加強監(jiān)管力度，保證行業(yè)的合理有序發(fā)展。

首先，要進一步完善網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的準入審核程序，簡化對于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體行業(yè)的行政審批不等于放任其隨意發(fā)展，所謂簡化是指破除不必要的行政審批障礙，而必要的審核程序不但不可簡化，還應(yīng)進一步完善加強，對于待審批媒體的價值觀傾向要有一定的預(yù)判力，在源頭上進行把控。其次，對處于在運營狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體所發(fā)布的信息內(nèi)容要加強管理，及時阻止不實信息的傳播，特別是當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上存在著一些信息，其中不良思想表現(xiàn)得較為隱晦，這就要求監(jiān)管者提高自身的信息辨識能力，避免由此帶來的負面導(dǎo)向泛濫。此外，各監(jiān)管部門間應(yīng)當加強聯(lián)系，長期以來，我國采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的媒體監(jiān)管體制。[4]其優(yōu)點在于分工明確，但難免各部門職責(zé)范圍之間產(chǎn)生空白區(qū)域，由各司其職固化為“各為其政”，客觀上留給了不實信息以生存空間，因此須打破這種碎片化的局面，彼此串聯(lián)，協(xié)同監(jiān)管。

3.建立多元化的監(jiān)管機制

對于網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上信息內(nèi)容的監(jiān)管，現(xiàn)階段相關(guān)責(zé)任部門主要是依靠行政手段與法律手段，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當建立更加多元化的監(jiān)管機制，變被動防控為主動出擊，調(diào)動社會各方面力量參與監(jiān)管。

首先，相關(guān)責(zé)任部門要以更加積極主動的姿態(tài)投身到網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體輿論場的監(jiān)管工作當中，激發(fā)正能量，以正確的價值觀來導(dǎo)向受眾，實現(xiàn)對媒體話語氛圍的有效管控。例如一些行政單位及主流媒體都開設(shè)了辟謠專欄，這種被動反應(yīng)機制固然是必要的，但同時還在應(yīng)主動管控上投以更多的精力，如直接打擊謠言的生存空間，揭露網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上虛假視頻制作者的利益動機，增強廣大人民群眾的辨識能力，使得謠言沒有市場。其次，還應(yīng)變行政部門單方監(jiān)管為全社會多方監(jiān)管，充分利用民間資源，我國于2006年成立 “互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報受理中心”，設(shè)立第一周就接到舉報郵件11208封，電話1073個，充分說明了公民監(jiān)督的可行性與有效性，[5]這種以民間力量防控負面思想傳播的嘗試應(yīng)當更多地開展。例如當前網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體上普遍設(shè)置有用戶舉報功能，行政部門與媒體運營者對民間舉報重視起來，實現(xiàn)行政方、媒體與廣大網(wǎng)民相互聯(lián)動的多方監(jiān)管。