石油石化產業(yè)承載著“混改”的急切期盼

□ 文/本刊評論員

石油石化產業(yè)承載著“混改”的急切期盼

□ 文/本刊評論員

在今年全國兩會上，政府工作報告再次強調國企改革需要加力推進，而石油石化產業(yè)的代表和委員在座談時也都提到了企業(yè)“混改”的話題。

石油石化產業(yè)在新一輪的改革中承載著“混改”的急切期盼！

我國國企改革的思路，是一直希望在國有框架內探索出一條讓國有企業(yè)自主經營、自負盈虧的改革道路。但在實踐中卻不難發(fā)現，這樣的改革邏輯有兩大難題是難以逾越的：一是要讓國有企業(yè)成為市場主體，政企一定要分開，但是這樣重要的問題到今天為止還沒有完全解決；二是要讓國有企業(yè)作為市場化的主體，還要解決所有權轉讓問題，只有所有權具有可轉讓性，資源才能在市場機制的作用下自由流動，從而實現資源的最優(yōu)配置。但是問題在于，所有權可以自由轉讓的話，還面臨著企業(yè)國有制性質如何保障的問題。

現在看來，發(fā)展混合所有制經濟，無疑是漸進解決這些深層次問題的重要改革舉措。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這些年來，我國一些國有企業(yè)積極探索混合所有制改革，通過重組改制、合資合作等途徑，發(fā)展了一批股權多元化企業(yè)，吸納了大量的社會資本，不僅實現了國有資產的保值增值，也促進了企業(yè)的發(fā)展轉型。

但也暴露出了問題，那就是在國有企業(yè)中不進行“分類”式的“混改”，其工作就很難取得效果。

實際上，無論在國際上還是在國內，都有一些比較清楚的產業(yè)分類標準，比如石油行業(yè)是資源壟斷性的行業(yè)，而建筑行業(yè)是一個競爭性行業(yè)。按照這樣的標準，像中國建筑這種龐大的央企，其實是可以在產權多元化與明晰化方面邁出更大的改革步伐。所以，當前要解決的一個問題，就是制定客觀的分類標準。而現在出臺的文件中沒有明確是誰來出資而又由誰來分類，規(guī)定“過于模糊”不好操作。

當務之急，我們應該拋棄這些“雜念”，真正把思想統一到“在分類改革的原則下積極推進混合所有制改造”的思路上來。

混合所有制經濟不是一個新概念，上世紀90年代伴隨著國有企業(yè)股份制改造的推進，以產權多元化為主要特征的混合所有制就成為一個基本事實。目前所提出的混合所有制經濟的新的改革意義，主要體現在國有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略下的混合所有制改造。分類改革戰(zhàn)略下的“混改”，是把處于自然壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)進行股份制改造，讓其他產權主體進入原來由國有資本一統天下的領域，打破傳統的“進入壁壘”，使企業(yè)更加市場化；分類改革戰(zhàn)略下的“混改”，鼓勵非公有資本、集體資本甚至外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，讓處于一般性競爭性領域的國有企業(yè)建立一個國有資本退出機制。

日前，在中央企業(yè)負責人大會上，國資委相關負責人表示，2017年，除了要求中央企業(yè)利潤總額力爭比上年增長3%、努力達到6%，國資委還將推進七大領域混改、化解過剩產能及處置“僵尸企業(yè)”等多項改革硬任務落實。2017年，國資委將深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股，大力推進改制上市工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，并抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點工作。國資委相關負責人還表示，圍繞做強做優(yōu)做大目標，國企將加快深度調整重組步伐。一方面推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合，探索海外資產整合；另一方面，將進一步推動實施專業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業(yè)務。

毫無疑問，當前石油石化產業(yè)應該抓住“分類混改”的關鍵詞，在“油氣主業(yè)、油氣服務業(yè)務、油氣輔助業(yè)務、礦區(qū)業(yè)務”上，積極而有序地持續(xù)發(fā)力和有效推進混合所有制改革。通過“混改”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進世界一流綜合性國際能源公司建設。