城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的邊緣效應(yīng)與創(chuàng)新發(fā)展 *

熊 兢 盧福營(yíng)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的邊緣效應(yīng)與創(chuàng)新發(fā)展*

熊 兢 盧福營(yíng)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村落介于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)體系之間，兼具城鄉(xiāng)兩種社會(huì)因子，形成一種特殊的邊緣性社會(huì)。邊緣化造成了負(fù)面影響，也具有特殊的邊緣效應(yīng)：創(chuàng)造了城郊村落發(fā)展的特殊條件和機(jī)遇、提供了城郊村落自主行動(dòng)的可能空間、培育了城郊村落社會(huì)發(fā)展的多樣性。未來(lái)城郊村落的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮邊緣化的積極效應(yīng)。一要?jiǎng)?chuàng)新理念：突破城郊村落城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思維；二要?jiǎng)?chuàng)新體制：建構(gòu)城郊村落的包容性治理新體制；三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制：激活城郊村落創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)主體；四要?jiǎng)?chuàng)新方式：探索城郊村落城鎮(zhèn)化的多樣性。

創(chuàng)新發(fā)展；城郊村落；城鎮(zhèn)化；邊緣效應(yīng)

伴隨著城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)張，城郊村落逐漸被納入城鎮(zhèn)范圍，構(gòu)成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村落因其介于城鄉(xiāng)之間的特殊地理區(qū)位和社會(huì)地位，形成兼具城鄉(xiāng)兩種社會(huì)因子的邊緣性社會(huì)，引發(fā)了正負(fù)兩個(gè)方面的社會(huì)影響。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣化的負(fù)面影響關(guān)注較多，而對(duì)其積極的邊緣效應(yīng)研究較少。[1]在新發(fā)展理念引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村落的發(fā)展需要基于積極的邊緣效應(yīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

1 邊緣效應(yīng)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的發(fā)展機(jī)遇

“邊緣效應(yīng)”本來(lái)是一個(gè)生態(tài)學(xué)概念，是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上不同性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)（或其他系統(tǒng)）交互作用處，由于某些生態(tài)因子（可能是物質(zhì)、能量、信息、時(shí)機(jī)或地域）或系統(tǒng)屬性的差異和協(xié)合作用而引起系統(tǒng)某些組分及行為（如種群密度、生產(chǎn)力和多樣性等）的較大變化。后來(lái)被應(yīng)用到其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究中，以表達(dá)邊緣部位所特有的不同于系統(tǒng)內(nèi)部的各種存在形式和運(yùn)動(dòng)方式[2]。這里借用來(lái)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落處于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)體系之間邊緣地帶的發(fā)展效應(yīng)。

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城郊村落本屬于鄉(xiāng)村社會(huì)體系。是一個(gè)主要由農(nóng)地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、家居等構(gòu)成的社會(huì)，與城鎮(zhèn)的邊界清晰。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些城郊村落逐漸地被吸納到城鎮(zhèn)社會(huì)體系。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，正處于城鎮(zhèn)化過(guò)程的城郊村落將介于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)系統(tǒng)的邊緣，多種城鄉(xiāng)社會(huì)因子在這里匯集、滲透，發(fā)生交互作用和協(xié)同功能，“已成為一種特定的、介于城市與鄉(xiāng)村之間的連續(xù)統(tǒng)一體”[3]，事實(shí)已經(jīng)構(gòu)成為一種特殊的邊緣性社區(qū)樣態(tài)。然而，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣化現(xiàn)象，未能做辯證地分析與對(duì)待，過(guò)于片面地強(qiáng)調(diào)了邊緣化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，而對(duì)其引發(fā)的邊緣效應(yīng)沒(méi)有做出合理的價(jià)值評(píng)估。

近年來(lái)，我們對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村的邊緣化現(xiàn)象做了較為廣泛而深入的調(diào)查，研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落處于邊緣地位，形成了一系列積極的邊緣效應(yīng)，①突出地表現(xiàn)在：

1.1 創(chuàng)造城郊村落發(fā)展的特殊條件和機(jī)遇

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城郊村落逐漸成為城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，既分割著城鎮(zhèn)與農(nóng)村，又連接著城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)系統(tǒng)的屬性在這里匯集交融。又城又鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)的邊緣性決定了其所處環(huán)境的多樣性和異質(zhì)性共存，聚集了大量的互補(bǔ)性因子。同時(shí)，處于城鄉(xiāng)邊緣的區(qū)位使其能更便捷地獲取雙方的資源，有利于承載多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得特殊的發(fā)展條件和機(jī)遇[4]。有人認(rèn)為，“它所蘊(yùn)涵的綜合價(jià)值使個(gè)人和團(tuán)體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性提高，選擇機(jī)會(huì)增多。從此意義上講，邊緣區(qū)可謂促進(jìn)城市文明發(fā)展的前沿區(qū)?！盵5]城郊村落借助于處于城鄉(xiāng)邊緣的有利發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

1.2 提供城郊村落自主行動(dòng)的可能空間

從一定意義上分析，特殊的邊緣地位為城郊村落提供了更多自主自由行動(dòng)的可能空間。首先，城郊村落介于城鄉(xiāng)之間，形成了獨(dú)特的邊緣治理現(xiàn)象[6]。村落治理既以城鎮(zhèn)基層社會(huì)治理制度為依據(jù)，又以農(nóng)村基層社會(huì)治理制度為依據(jù)，雙軌制的治理造成了獨(dú)特的彈性空間，為城郊村落的治理與發(fā)展創(chuàng)造了較大的自主選擇權(quán)。其次，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割二元體制下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村落成為獨(dú)特的邊緣性空間和制度規(guī)制的薄弱環(huán)節(jié)。因處于城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城郊村落介于城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩個(gè)社會(huì)體系、兩種治理體制之間，與二元性社會(huì)體系和治理體制不相協(xié)合，且離城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的中心較遠(yuǎn)，構(gòu)成了城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)都“可管可不管”的邊緣性社會(huì)空間，形成了二元體制下制度規(guī)制、政策約束鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，從而給城郊村落的行動(dòng)自由提供了較大的可能空間。

1.3 培育城郊村落社會(huì)發(fā)展的多樣性

邊緣效應(yīng)理論認(rèn)為，在兩種生態(tài)系統(tǒng)的交匯處或過(guò)渡帶，由于異質(zhì)性高，往往潛藏著重要資源和許多特殊物種，導(dǎo)致物種多樣性高。從一定意義上說(shuō)，城郊村落的城鎮(zhèn)化是“去農(nóng)化”與“趨城化”兩個(gè)方面的同時(shí)推進(jìn)過(guò)程。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)社會(huì)因子不斷地滲透和介入到城郊村落，導(dǎo)致城郊村落的社會(huì)差異性、多樣性日趨增強(qiáng)，逐漸由均質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)向異質(zhì)性社會(huì)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城郊村落既保留著種種農(nóng)村社會(huì)因子，又吸納了多種城鎮(zhèn)社會(huì)因子；既擁有眾多農(nóng)村社會(huì)屬性的事物和現(xiàn)象，又包含著一系列城鎮(zhèn)社會(huì)屬性的事物和現(xiàn)象，甚至有可能因城鎮(zhèn)因子與農(nóng)村因子的混合與雜交，產(chǎn)生一系列新生事物和創(chuàng)新現(xiàn)象。放眼城郊村落，不難發(fā)現(xiàn)種種“既不同于原來(lái)系統(tǒng)又與之有本質(zhì)聯(lián)系的新質(zhì)?！盵7]諸如：拆遷安置城郊村民而形成的新村社區(qū)、帶有集體功能和社區(qū)責(zé)任的城郊村落合作經(jīng)濟(jì)、失地農(nóng)民社會(huì)保障、保育鄉(xiāng)土記憶的城鎮(zhèn)社區(qū)、沒(méi)有農(nóng)耕地的農(nóng)民、享受農(nóng)民待遇的城鎮(zhèn)居民，等等。

2 創(chuàng)新發(fā)展：有效發(fā)揮城郊村落邊緣效應(yīng)的迫切需求

中國(guó)的城鎮(zhèn)化既要借鑒城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要樹(shù)立清醒的中國(guó)問(wèn)題意識(shí)，直面中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村范圍和村莊數(shù)量將縮小，但城郊村落則伴隨城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張而增長(zhǎng)。某一城郊村落將伴隨城鎮(zhèn)化逐漸融入城鎮(zhèn)社會(huì)而終結(jié)，但作為一種特殊社區(qū)類別的城郊村落將長(zhǎng)期存在。換句話說(shuō)，城郊村落的城鎮(zhèn)化將伴隨整個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程而長(zhǎng)期存在。正是如此，有必要把城郊村落視為一種特殊的社區(qū)類型給予充分的關(guān)注，探尋獨(dú)特的發(fā)展方式。在當(dāng)前，急切需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變城郊村落城鎮(zhèn)化方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城郊村落的邊緣效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的邊緣化會(huì)帶來(lái)正負(fù)兩方面效應(yīng)，但可以借助特定的方式實(shí)施調(diào)節(jié)和利用。中外城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣化無(wú)法避免，且具有正負(fù)兩方面的社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)然，在不同國(guó)家不同時(shí)期的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，城郊村落邊緣化影響的表現(xiàn)形式存在著較大區(qū)別，因城鎮(zhèn)化方式和邊緣化影響調(diào)節(jié)機(jī)制的不同選擇而呈現(xiàn)出差異性和多樣性。

在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受特殊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展主義影響，由政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，實(shí)施了一系列獨(dú)特的城鎮(zhèn)化政策，特別是在“要地不要人”式的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張過(guò)程中，大批城郊村落被納入城鎮(zhèn)化范圍。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城郊村落的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，但城郊村落的城鎮(zhèn)化遭遇了一系列困境與矛盾，形成了具有特殊形態(tài)的“中國(guó)式邊緣化”現(xiàn)象，[8]放大了負(fù)面的邊緣化影響，抑制了積極的邊緣效應(yīng)，給城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成了危害。如何充分發(fā)揮城郊村落邊緣化帶來(lái)的積極效應(yīng)，抑制其負(fù)面影響，已經(jīng)成為擺在面前的一個(gè)急迫課題。

在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，黨和國(guó)家把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，提出了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念。強(qiáng)調(diào)在十三五時(shí)期必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村落發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要部分，在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中具有特殊價(jià)值。在其未來(lái)的發(fā)展中，勢(shì)必要求以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以新發(fā)展方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是要以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)城郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期的城郊村落城鎮(zhèn)化過(guò)程主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的“被城鎮(zhèn)化”，抑制了市場(chǎng)的決定性作用和社會(huì)的主體性功能，一定程度地影響了城郊村(社區(qū))發(fā)展的活力，損害了城郊村落民眾的權(quán)益,出現(xiàn)了一系列社會(huì)失衡現(xiàn)象，引發(fā)了眾多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。很大程度地?cái)U(kuò)大了城郊村落邊緣化的負(fù)面影響，抑制了積極效應(yīng)的發(fā)揮，阻滯了城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程，急切需要實(shí)施糾偏與調(diào)整。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的邊緣效應(yīng)客觀存在，可以通過(guò)一定方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和利用。有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣化的積極效應(yīng)，要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)換。在城郊村落未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，必須以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把創(chuàng)新擺在核心位置，特別是要從邊緣化的基本事實(shí)出發(fā)，通過(guò)各種形式和各個(gè)方面的創(chuàng)新，有效地激發(fā)和利用積極的邊緣效應(yīng)，抑制和消除消極的邊緣化影響。

3 策略選擇：促進(jìn)城郊村落邊緣效應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展

舊式城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城郊村落邊緣化負(fù)面后果固然存在，但也不能因此而否認(rèn)城郊村落邊緣化的積極效應(yīng)。在現(xiàn)在和今后一段時(shí)期的城郊村落城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)根本改變將城郊村落邊緣化簡(jiǎn)單地貶低化、負(fù)面化的傾向，辯證認(rèn)識(shí)邊緣效應(yīng)，充分利用和發(fā)揮城郊村落邊緣化的正面功能，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，理性選擇創(chuàng)新發(fā)展策略。

3.1 創(chuàng)新理念：突破城郊村落城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思維

理念在發(fā)展中具有引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)化過(guò)程中城郊村落的創(chuàng)新發(fā)展首先需要理念的創(chuàng)新。在中國(guó)過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，主要基于發(fā)展主義和城鄉(xiāng)二元對(duì)立的傳統(tǒng)思維考慮問(wèn)題，形成了一系列獨(dú)特的城鎮(zhèn)化理念和發(fā)展政策，一定程度地?fù)p害了城郊村邊緣化的積極效應(yīng)，侵害了城郊村落及其民眾的權(quán)益。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的創(chuàng)新發(fā)展要求從根本上突破發(fā)展主義桎梏，特別是擺脫傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立思維和片面的優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的理念，要基于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)城郊村落城鎮(zhèn)化問(wèn)題，選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村落發(fā)展策略。

從城鄉(xiāng)一體化的視野看，城郊村落是介于城鄉(xiāng)之間的連續(xù)統(tǒng)一體，構(gòu)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化鏈條的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，形成了一種具有自身獨(dú)特社會(huì)屬性的邊緣社區(qū)。既與城鎮(zhèn)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)相聯(lián)系，又與城鎮(zhèn)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)相區(qū)別，已經(jīng)無(wú)法以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分法來(lái)理解和對(duì)待。因此，在新發(fā)展理念引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)從根本上突破和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)思維，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求建構(gòu)城郊村落城鎮(zhèn)化的政策體系。尤其是要把城郊村落視為有別于城鎮(zhèn)社區(qū)和傳統(tǒng)村落的獨(dú)立存在，更多地從社會(huì)融合而非社會(huì)排斥的視角認(rèn)識(shí)和推動(dòng)城郊村落的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從城郊村落的獨(dú)特性出發(fā)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略策略。

3.2 創(chuàng)新體制：建構(gòu)城郊村落的包容性治理新體制

任何形式的治理都是在特定治理生態(tài)中運(yùn)作的，治理環(huán)境對(duì)于治理結(jié)構(gòu)與過(guò)程有著不可忽視的影響。城鎮(zhèn)化對(duì)于城郊村落及其治理的影響具有顯見(jiàn)的特殊性。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村落處在鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換之中，具有獨(dú)特的過(guò)渡性社會(huì)特征和邊緣效應(yīng)，因而要求建構(gòu)一種有別于城鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特的新基層治理體制，促進(jìn)城郊村落治理與發(fā)展的包容性，保障城郊村落邊緣效應(yīng)的充分發(fā)揮。

目前，中國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)行城鄉(xiāng)有別的兩種體制，正是因?yàn)閲?guó)家安排的基層社會(huì)治理體制的局限，特別是城鄉(xiāng)兩種基層社會(huì)治理體制的對(duì)立性，造成當(dāng)前城郊村落治理體制的不確定性。處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村落治理，其依據(jù)的治理制度模糊不定，既可以引用城鎮(zhèn)的居民自治制度，也可沿用原有的農(nóng)村村民自治制度，導(dǎo)致了獨(dú)特的邊緣治理現(xiàn)象[9]，遭遇了一系列特殊問(wèn)題和矛盾，甚至使城郊村落成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾、沖突最為集中的焦點(diǎn)地區(qū)之一。

城郊村落是一種歷史存在、一種特殊的基層社會(huì)，需要從根本上改變基于城鄉(xiāng)對(duì)立和社會(huì)排斥的邊緣治理，根據(jù)城郊村落的邊緣化和邊緣效應(yīng)，進(jìn)行針對(duì)性的基層治理創(chuàng)新，從城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)融合的要求出發(fā)，建構(gòu)一種既獨(dú)立于城鄉(xiāng)，又能包容城鄉(xiāng)的新型基層治理體制——包容性治理，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落治理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式。包容型治理是突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元基層治理體制的一種城郊村落治理創(chuàng)新模式。創(chuàng)新目的是推動(dòng)城郊村落治理從“非城非鄉(xiāng)”的邊緣治理向城鄉(xiāng)結(jié)合的兼容治理轉(zhuǎn)變，從碎片化治理向整合化治理轉(zhuǎn)變。其基本內(nèi)涵和主要原則：（1）城鄉(xiāng)基層治理因子有機(jī)結(jié)合的兼容性治理；（2）基層群眾自治為核心、村民主導(dǎo)、多元參與的協(xié)同性治理；（3）管理、服務(wù)、教育相統(tǒng)一的復(fù)合性治理；（4）財(cái)產(chǎn)、事務(wù)、空間（生態(tài)）、人事、服務(wù)等各類治理相協(xié)調(diào)的整合性治理；（5）原則統(tǒng)一、方式多元共存與發(fā)展的多樣性、特色性治理。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制：激活城郊村落創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)主體

研究表明，農(nóng)民的自主行為是推動(dòng)制度創(chuàng)新的重要力量，農(nóng)民的自主行為對(duì)于制度創(chuàng)新有著特殊的推動(dòng)作用，構(gòu)成革命與改革之外的又一種社會(huì)發(fā)展動(dòng)力[10]。從這一意義上說(shuō)，自主行為有可能成為推動(dòng)城郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展方式創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣效應(yīng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

從一定意義上說(shuō)，過(guò)去的城郊村落城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的過(guò)程，對(duì)于城郊村落及其民眾而言，只是一種獨(dú)特的“被城鎮(zhèn)化”。在城郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，社會(huì)力量受到了政府強(qiáng)有力壓制，缺乏自主行為的空間，進(jìn)而制約了城郊村落邊緣效應(yīng)的充分發(fā)揮。正因?yàn)檫@樣，需要借助城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落發(fā)展方式的創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的活力，充分激勵(lì)城郊村落的自主行為。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的自主行為及其創(chuàng)新，并非脫離現(xiàn)實(shí)的、抽象的主觀意志表達(dá)，不同的制度環(huán)境與區(qū)域條件都會(huì)造成城郊村落自主行為推動(dòng)創(chuàng)新的不同路徑與形式。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和充分尊重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的自主行為，有效利用其促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣效應(yīng)的創(chuàng)新價(jià)值。

第一，要充分發(fā)揮基層社會(huì)的創(chuàng)新力量。要鼓勵(lì)城郊村落組織民眾在法律制度總體原則指導(dǎo)下積極探索切合實(shí)際的、恰當(dāng)?shù)慕鉀Q新問(wèn)題、新情況的形式，特別是要消除阻礙創(chuàng)新的制度因素，給城郊村落及其民眾提供較為自由、充分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，借此培育城郊村落社會(huì)發(fā)展的多樣性。

第二，要防止和避免過(guò)度地壓制城郊村落的社會(huì)自主性。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新探索、新經(jīng)驗(yàn)、新現(xiàn)象，不宜簡(jiǎn)單地從已有制度規(guī)定的原則出發(fā)加以評(píng)判，而應(yīng)從城郊村落城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)民眾的意愿和實(shí)踐的成效來(lái)判斷其是非得失。應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。

第三，要尊重群眾、尊重實(shí)踐，適時(shí)總結(jié)城郊村落組織和廣大民眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力上升為政策和法律。

如此，無(wú)疑會(huì)在有助于在規(guī)范城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落及其民眾行為的同時(shí)，保持城郊村落應(yīng)有的社會(huì)活力，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的邊緣效應(yīng)。

3.4 創(chuàng)新方式：探索城郊村落城鎮(zhèn)化的多樣性

多樣性是邊緣效應(yīng)的重要表現(xiàn)。城郊村落多樣性的探索，旨在有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落邊緣效應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)在地包含著特色性發(fā)展和多樣性發(fā)展。在城郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和方式的選擇上，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，不可實(shí)施“一刀切”的政策，而應(yīng)多元發(fā)展、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，有效發(fā)揮城郊村落邊緣化的積極效應(yīng)。

第一，城郊村落要從自身實(shí)際出發(fā)探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化方式，既可以選擇“融入”城鎮(zhèn)，形成不同類型的新型城鎮(zhèn)社區(qū)；也可以選擇與城鎮(zhèn)“融合”，在保持村落相對(duì)獨(dú)立性和自身特色的基礎(chǔ)上，主動(dòng)吸納城鎮(zhèn)社會(huì)因子，形成多樣性、特色性的社區(qū)創(chuàng)新類型。

第二，城郊村落干部和群眾要立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效路徑和多元方式。既可以根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，積極利用城鎮(zhèn)化提供的各種機(jī)會(huì)和條件，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；也可以依賴長(zhǎng)期農(nóng)村生產(chǎn)生活中積累的技能和資源，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。形成一種包容城鄉(xiāng)因子、整合城鄉(xiāng)資源，多元化、特色化的城郊村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路。

第三，有關(guān)部門(mén)要以包容之心對(duì)待城郊村落的城鎮(zhèn)化探索和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘗試，給予充分的理解，并努力創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境、提供全面的服務(wù)支持。

注釋：

①在國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中近郊村落的邊緣化問(wèn)題研究”的研究過(guò)程中，我們?cè)谡憬≌{(diào)查了9個(gè)城郊村落，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化造成的城郊村落邊緣化，具有雙重社會(huì)效應(yīng)。但因過(guò)去特殊的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與政策，導(dǎo)致積極的邊緣效應(yīng)得不到有效發(fā)揮，未能從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。參閱盧福營(yíng).城鎮(zhèn)化進(jìn)程中近郊村落的邊緣化研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015.

[1]盧福營(yíng).城鎮(zhèn)化進(jìn)程中近郊村落的邊緣化研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015.

[2]宋偉.論“邊緣效應(yīng)”[J].社會(huì)科學(xué)研究,1991(06):103-106.

[3]顧朝林,熊江波.簡(jiǎn)論城市邊緣區(qū)研究[J].地理研究,1989(03):90-105.

[4]李傳喜.邊緣化與邊緣效應(yīng)：城郊村落城市化的境遇及路徑——以浙江省臺(tái)州市富強(qiáng)村為例[J].南都學(xué)壇，2013(06):91-97.

[5]邢忠.邊緣區(qū)與邊緣效應(yīng)：一個(gè)廣闊的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃視域[M].北京：科學(xué)出版社,2007:13.

[6]李意.邊緣治理：城市化進(jìn)程中的城郊村社區(qū)治理——以浙江省T村社區(qū)為個(gè)案[J].社會(huì)科學(xué)，2011(08):84-91.

[7]宋偉.論“邊緣效應(yīng)”[J].社會(huì)科學(xué)研究,1991(06):103-106.

[8]盧福營(yíng).城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村落的邊緣化[J].浙江社會(huì)科學(xué),2015(09):78-84.

[9]李意.邊緣治理：城市化進(jìn)程中的城郊村社區(qū)治理——以浙江省T村社區(qū)為個(gè)案[J].社會(huì)科學(xué)，2011(08):84-91.

[10]應(yīng)小麗.農(nóng)民自主行為與制度創(chuàng)新[J].政治學(xué)研究，2009(02):75-82.

The suburban villages between the two social systems of urban and rural areas have been the special marginal community including the two kinds of social factors of urban and rural areas in the process of urbanization.Marginalization caused negative influence,also has a special edge effect:Created the special conditions and opportunities of the development in the suburban village,provide the autonomous action possible space of suburban villages,foster the diversity in social development of suburban villages.It shall be based on the new development ideas as the lead,transform the mode of urbanization,implement the innovation development,give full play to the positive effects of marginalization.(1) Innovate ideas:break the traditional thinking of urbanization in the suburban villages.(2) Innovate system:establish a new inclusive governance system in the suburban villages.(3) Innovate mechanism:activate the social subject in the innovation development of suburban villages.(4)Innovate ways:explore the characteristic and diversity of urbanization in the suburban villages.

Innovation development ; Suburban villages ;Urbanization ; Edge effect

C912

A

1674-4144（2017）-10-40（5）

熊 兢，寧波大紅鷹學(xué)院社科部講師。

盧福營(yíng)，杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 。

浙江省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)變時(shí)期城郊村落的結(jié)合型治理研究”（ 編號(hào)：16NDJC065YB）。

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