民辦高職院校精準資助的問題和對策研究

伍 喆，周才文

湘潭大學(xué)商學(xué)院

民辦高職院校精準資助的問題和對策研究

伍 喆，周才文

湘潭大學(xué)商學(xué)院

根據(jù)最新的國家資助政策，探索現(xiàn)行學(xué)生資助工作中存在的一些問題，從認定程序、認定標準、資助體系等方面進行分析，結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，從民辦高職院校的資助制度建設(shè)、學(xué)生資助檔案管理、資助體系、誠信感恩教育等方面，提出民辦高職院校精準資助改進措施，從而促進民辦高職院校學(xué)生資助工作更加公平、有效地開展。

民辦高職院校；精準資助

我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，其毛入學(xué)率已達40%，大學(xué)生群體日益龐大，其高等教育費用逐年遞增，民辦高職院校困難學(xué)生問題的凸顯主要是因?qū)W費普遍比公辦院校高，且在校困難學(xué)生的比例了越來越大。所以，民辦高職院校精準資助工作對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的健康成長、成才起著至關(guān)重要的作用。民辦高職院校推行精準資助，有利于貫徹落實國家資助政策，切實用好、用實專項資金，同時強化精準資助工作的育人作用，可促進教育公平。筆者作為一名長期在民辦高職院校負責學(xué)生資助工作的管理者，從精準資助工作中存在的一些問題分析，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，旨在為民辦高職院校精準資助工作提供借鑒。

一、民辦高職院校精準資助工作中存在的問題

（一）困難認定程序不夠規(guī)范

長期以來，民辦高職院校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的主要依據(jù)是由學(xué)生所在的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。但是，有時街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在開具相關(guān)證明材料時缺乏對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的調(diào)查了解，其隨意性大。因各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，最低生活費標準難以衡量，導(dǎo)致證明材料無法得到具體數(shù)據(jù)，更加難以用統(tǒng)一的指標認定，加大了認定困難程度的主觀性。大多民辦高職院校，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，一般由學(xué)生申請、班級評議小組評議、輔導(dǎo)員審核、院系認定、學(xué)校評審等程序。但在其認定過程中存在程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、認定趨主觀，調(diào)查缺實際等問題。在具體評選過程中，大多班級是主觀地根據(jù)申請者的人際關(guān)系好壞來核定困難學(xué)生名單，而沒有認真調(diào)查、核實其家庭經(jīng)濟狀況。特別是輔導(dǎo)員、同學(xué)對于相處時間不長的大一新生缺乏了解、不夠熟悉，所以只能依據(jù)申請者的描述來認定困難程度，這無疑加大了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“精準”認定的難度。

（二）困難認定標準難以界定

《關(guān)于規(guī)范普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作有關(guān)問題的通知（教助中心〔2015〕115號）》不再要求申請認定經(jīng)濟困難的新生及在校生在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上同時加蓋村、鄉(xiāng)和縣市三級公章，以證明其家庭經(jīng)濟狀況。這簡化了程序，減輕了涉及人員的負擔，體現(xiàn)了人文關(guān)懷；但卻提高了經(jīng)濟困難學(xué)生認定的難度，提高了精準資助工作的要求。盡管在制度上要求學(xué)校每學(xué)期對受助學(xué)生進行復(fù)查，但民辦高職院校只能對特殊困難家庭家訪與隨機調(diào)研相結(jié)合，以點帶面予以復(fù)查，因經(jīng)費本來不足，大面積復(fù)查也不切實際。

（三）受助對象存在道德風險行為

在不斷深化體制改革的今天，大學(xué)生的人生觀、世界觀、價值觀教育更加需要。因為有的學(xué)生受人不為己等不良風氣的影響，有的學(xué)生冒充困難學(xué)生騙取資助，其感恩意識淡薄。有的學(xué)生在獲得助學(xué)貸款后，存在還款不及時，惡意拖欠等行為，從而造成個人征信不良記錄，這些都給學(xué)校、社會、個人帶來不良影響。在實際認定、評定工作過程中，有的學(xué)生直言為了獲得參評國家助學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金的資格，對材料只能弄虛作假進。綜上所述，只有加強對受助對象的道德風險的防范，對部分同學(xué)的騙貸款、騙獎學(xué)金、騙助學(xué)金等行為予以堅決制止，盡量控制對學(xué)生資助工作公信力的威脅，給國家、社會和學(xué)校降低損失，消除在學(xué)生群體中引發(fā)一系列不良影響。

（四）資助檔案建設(shè)比較滯后

大多民辦高職院校對學(xué)生資助工作不夠重視，其人員配置少、流動性大，所以對資助檔案沒有統(tǒng)一要求，各院系資助檔案一直是未重視，有的院系甚至無學(xué)生資助檔案，無形中造成一些學(xué)生重復(fù)享受各種不同的資助，資助過于集中。使特別困難或遭突發(fā)變故的同學(xué)則得不到應(yīng)有的資助。據(jù)調(diào)查，我省民辦高職院校，大多一位輔導(dǎo)員要帶近200名左右學(xué)生，加強和完善學(xué)生資助檔案，有助于輔導(dǎo)員切實做好困難學(xué)生的資助管理工作。

（五）資助結(jié)構(gòu)體系不甚合理

長期以來，民辦高職院校中有條件和無條件資助的比例不協(xié)調(diào)。無條件資助是指以家庭經(jīng)濟狀況作為唯一參考標準的貨幣資助，包括獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金（占在校學(xué)生的3%）、助學(xué)金（占在校學(xué)生的20%）及其他社會資助等。無條件資助的比例偏高，滋長了學(xué)生“等、靠、要”的思想，不利于學(xué)生的成長成才。有條件資助是指經(jīng)濟困難學(xué)生通過自身努力或合法勞動獲得的貨幣資助，如各種勤工助學(xué)崗位工資等收入。有條件資助有助于培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識，激勵其認真學(xué)習、奮發(fā)進取、自立自強，并能有效保護其自尊心，充分發(fā)揮其主觀能動性。鼓勵學(xué)生參加勤工助學(xué)，不僅能培養(yǎng)其人際交往能力，也可以增強他們的自信心和責任感。但在現(xiàn)行資助體系中，無條件資助占據(jù)主導(dǎo)，實現(xiàn)了所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的全覆蓋，而有條件資助只是作為補充，勤工崗位收入只占很小的比例，無法真正實現(xiàn)精準資助。

二、民辦高職院校精準資助改進對策研究

（一）規(guī)范困難認定標準和程序

1、加強和完善資助認定制度建設(shè)。根據(jù)民辦高職院校自身情況和學(xué)生特點，結(jié)合其認定的標準和程序、困難級別和特殊情況來制定相關(guān)制度。通過困難學(xué)生的家庭人均年收入、負債及成員等具體情況來認定經(jīng)濟困難程度，從認定制度設(shè)計上完善精準資助。

2、優(yōu)化困難認定評議機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)。可根據(jù)班級宿舍和班干部的分布、男女比例、民族比例等情況，優(yōu)化評議小組人員結(jié)構(gòu)，認真對申請者的公開認定，從而完善精準資助。

3、科學(xué)量化評議內(nèi)容。由班級評議小組認真審核申請者的證明材料和相關(guān)陳述，科學(xué)量化申請者經(jīng)濟困難程度，并取其小組成員量化的平均值，這真實地反映其的經(jīng)濟貧困程度，為輔導(dǎo)員審核提供科學(xué)依據(jù)。評議小組成員和申請者同處一班，對申請者的經(jīng)濟狀況最了解，其內(nèi)容有較強的說服力，同時可規(guī)避評議人員因個人情感對評議結(jié)果的不良影響?？茖W(xué)量化評議內(nèi)容，完善其精準資助。

4、公開評議程序和結(jié)果。為了保護學(xué)生的隱私，可限定在一定范圍內(nèi)公開其評議結(jié)果，只為量化申請者困難級別。在評議過程中，實行輔導(dǎo)員和評議小組成員交叉監(jiān)督，確保評議程序規(guī)范，暢通反饋，評議最終結(jié)果公平公開，有效實現(xiàn)精準資助。

（二）加強誠信感恩教育

誠信感恩教育是一項長期工程，必須勤于積累，通過積極參加各級部門舉辦的各類誠信感恩主題教育活動來培養(yǎng)學(xué)生的誠信感恩意識，并充分挖掘正面典型，樹立其誠實守信、關(guān)愛他人的意識。

1、定期開展誠信感恩教育。在各年級學(xué)生中定期開展分享交流會、誠信征文比賽、文藝匯演等各種形式的誠信感恩教育活動，培養(yǎng)其誠信感恩的意識。

2、評選感恩勵志先進個人。新生入學(xué)教育中著重培養(yǎng)其誠信感恩意識，通過評選感恩勵志先進個人，樹立誠信感恩勵志典型。

3、加強學(xué)生黨團干部定期聯(lián)系制度建設(shè)。通過建立老學(xué)生黨團干部定期聯(lián)系新經(jīng)濟困難學(xué)生制度，一對一解決其在學(xué)習、生活及心理方面等困難，并對其進行正面引導(dǎo)和人文關(guān)懷。讓困難學(xué)生意識到個人誠信檔案是法律層面的，從而避免其惡意拖欠貸款、不還貸等行為。

（三）建立和完善資助工作檔案

按照資助檔案建設(shè)的要求，建立和完善資助檔案管理，確保資助檔案的真實、完整和安全性，發(fā)揮檔案管理的作用。

1、建立和完善電子動態(tài)檔案。通過家訪、電話回訪、側(cè)面了解等途徑，及時更新電子檔案，并詳細記載所有學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況及變故、獎助情況。

2、注重調(diào)研的輔助作用。規(guī)范從輔導(dǎo)員、室友等多個方面調(diào)查的受助學(xué)生信息管理，為推行精準資助起輔助作用，同時對受助名單進行公示，接受廣大師生的監(jiān)督。

（四）建立和健全精準資助體系

民辦高職院校應(yīng)建立和健全以無條件資助為主，有條件資助為輔的精準資助體系。

1、發(fā)揮獎助學(xué)金的激勵作用。引導(dǎo)經(jīng)濟困難學(xué)生奮發(fā)圖強，認真學(xué)習，培養(yǎng)其競爭意識，發(fā)揮獎助學(xué)金的激勵作用。

2、強化勤工助學(xué)的育人作用。勤工助學(xué)是民辦高職院校精準資助中的重點。一是強化校內(nèi)勤工助學(xué)的育人功能，讓受助學(xué)生發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)能力，積極參與到校內(nèi)的教學(xué)、科研中，既可為其減輕家庭經(jīng)濟負擔，又能培養(yǎng)其綜合素質(zhì)。二是通過校外勤工助學(xué)增強學(xué)生的社會實踐能力和崗位適應(yīng)能力。也可通過校企合作，支持學(xué)生參加校企合作單位提供的兼職崗位，提升其就業(yè)競爭力，為其職業(yè)生涯規(guī)劃打下堅石的基礎(chǔ)。

總之，民辦高職院校應(yīng)規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準和程序，逐步提高學(xué)生感恩意識，進一步健全和完善學(xué)生資助檔案和學(xué)生資助。努力推行精準資助，有效解決個性需求，有機結(jié)合資助和育人，切實落實好各項資助政策，實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的服務(wù)宗旨。

完善民辦高職院校精準資助，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要國家、學(xué)校、社會共同努力，實現(xiàn)公平與效率的平衡、點與面的結(jié)合、物質(zhì)與精神幫扶相結(jié)合，并在實踐中不斷探索，與時俱進，方可實現(xiàn)教育公平。

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