特朗普打“南海牌”隱含巨大風(fēng)險(xiǎn)

朱鋒

23日，特朗普政府的白宮發(fā)言人斯派塞在其首次記者招待會(huì)上就南海問題表示：“我認(rèn)為美國(guó)會(huì)保護(hù)自身在那里的利益。如果事實(shí)上，這些島嶼在‘國(guó)際水域而非屬于中國(guó)，那么我們將保護(hù)國(guó)際領(lǐng)土不被一個(gè)國(guó)家接管?！边@一言論預(yù)示著特朗普政府的南海政策已經(jīng)開始出現(xiàn)不惜利用美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，推高中美軍事沖突的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向。

剛剛下臺(tái)的奧巴馬政府的南海政策至少還保持一點(diǎn)做超級(jí)大國(guó)的政治和法律常識(shí)，在南海問題上炒作、干預(yù)的同時(shí)，還算是有點(diǎn)外交底線：

一是沒有指責(zé)中國(guó)在建島礁的正常維權(quán)活動(dòng)是“非法”；二是不公開質(zhì)疑中國(guó)所屬南海島礁的主權(quán)地位，頂多偏心眼地稱這些島礁是“爭(zhēng)議性”海洋地物；三是雖然對(duì)中國(guó)在建島礁和南海島嶼進(jìn)行了數(shù)次“抵近航行”，但從未聲稱美國(guó)想要阻止中國(guó)的島礁建設(shè)。

然而從斯派塞、蒂勒森等核心成員的言論看，美國(guó)新政府似乎一是要公開否定南海島礁的中國(guó)主權(quán)歸屬，將其立場(chǎng)從主權(quán)爭(zhēng)議中的“不選邊”完全轉(zhuǎn)向“選邊”，公然否定中國(guó)具有充分的國(guó)際法依據(jù)和歷史證據(jù)的南海島礁主權(quán)主張；二是對(duì)中國(guó)進(jìn)行近乎赤裸裸的軍事恫嚇，揚(yáng)言美國(guó)要保護(hù)這些“國(guó)際領(lǐng)土”不被“一個(gè)國(guó)家接管”；三是模糊化美國(guó)的“南海利益”，將奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“和平解決”“國(guó)際法原則”“航行自由”這三大利益訴求，擴(kuò)大為由美國(guó)政府單方面重新解釋和需要采取軍事行動(dòng)維護(hù)的“強(qiáng)權(quán)利益”。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中并無(wú)“國(guó)際水域”一詞。地球表面的海洋按該公約規(guī)定，可分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。對(duì)于南海這樣的由6個(gè)沿岸國(guó)和一個(gè)地區(qū)（臺(tái)灣）組成的半閉海，由于遠(yuǎn)非深海和大洋，再加上海洋島礁等地物既眾多、又復(fù)雜，按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約的“由陸定?！钡脑瓌t，南海的海域組成具有復(fù)雜的海洋法律屬性和特征。盡管存在著爭(zhēng)議，南海沿岸國(guó)紛紛在南海宣布有自己的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、或者歷史性權(quán)利海域。即便專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在海洋法屬性上是“公海”，但《公約》規(guī)定各國(guó)在專屬性經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行等行動(dòng)，但需要尊重沿岸國(guó)的基本關(guān)注和利益。

“國(guó)際海域”一詞，是美國(guó)這樣的傳統(tǒng)海洋軍事強(qiáng)國(guó)所使用的概念。其基本目的就是刻意模糊世界各大陸近海海域所具有的海洋法屬性，盡可能地放大“公?！奔啊肮！钡姆傻匚唤o予海洋軍事強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)自由。在斯派塞的講話中，他可以回避南海海域所具有的不同海洋法地位，用“國(guó)際水域”故意掩蓋中國(guó)在南海諸島主權(quán)，以及依據(jù)南海主導(dǎo)主權(quán)而在南海所依法擁有的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海洋權(quán)益。

更有甚者，斯派塞罔顧這一基本島礁主權(quán)歸屬的性質(zhì)，妄稱“國(guó)際水域”內(nèi)的中國(guó)島礁地位的主權(quán)“不確定性”，以此來(lái)強(qiáng)化美國(guó)挑戰(zhàn)和否定中國(guó)南海島礁主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)利的合法主張。無(wú)論是從《開羅宣言》到《波茨坦公告》，從1946年林遵將軍率領(lǐng)海軍收復(fù)南海諸島，到1948年國(guó)民政府公布的《南海諸島位置圖》，再到1951年的《舊金山和約》以及隨后日本與當(dāng)時(shí)臺(tái)灣蔣介石政府簽署的《中日和約》，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)的法律依據(jù)充分、歷史證據(jù)確鑿，這不是任何一屆美國(guó)政府可以否定的。

上任不到一個(gè)星期，斯派塞就迫不及待地在南海問題急于“表態(tài)”，究其動(dòng)機(jī)，無(wú)非是三個(gè)方面：一是特朗普政府團(tuán)隊(duì)為代表的共和黨右翼勢(shì)力，在奧巴馬執(zhí)政期間，長(zhǎng)期指責(zé)白宮的南海政策“過于軟弱”，急于想要在南海政策上“出口惡氣”；二是把南海問題當(dāng)作“談判籌碼”，想要逼迫北京在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)問題上讓步；三是代表美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)南海問題審視和思考后新的共識(shí)，那就是把中國(guó)的南海島礁建設(shè)等正常、合理的維權(quán)行動(dòng)置于“顯微鏡”下觀察，迫切地想要展示美國(guó)將在南海問題上壓制中國(guó)戰(zhàn)略性崛起的決心。

不管是哪一種動(dòng)機(jī)，美國(guó)新政府在南海問題上的上述表態(tài)，不僅有可能激化中美沖突，更可能破壞、夭折2016年7月以來(lái)中國(guó)與東盟通過務(wù)實(shí)合作，公正、合理地解決南海爭(zhēng)議所付出的積極努力。南海局勢(shì)之所以出現(xiàn)趨緩的趨勢(shì)，正是因?yàn)橹袊?guó)和東盟國(guó)家排除美日等國(guó)的國(guó)際干擾，重申《南海行為宣言》基礎(chǔ)上維護(hù)南海穩(wěn)定，加速《南海行為準(zhǔn)則》框架談判，積極改善有關(guān)國(guó)家間的雙邊關(guān)系，為恢復(fù)雙邊對(duì)話創(chuàng)造建設(shè)性條件。

美國(guó)從來(lái)不是南海爭(zhēng)議的當(dāng)事國(guó)，南海的商業(yè)水道安全與南海地區(qū)的和平穩(wěn)定本質(zhì)上是中國(guó)和東盟的共同責(zé)任。現(xiàn)在，特朗普政府又要來(lái)“橫插一杠”，只會(huì)導(dǎo)致南海局勢(shì)新的動(dòng)蕩。如果特朗普政府想要給中國(guó)打“南海牌”，來(lái)迫使中國(guó)在商貿(mào)問題上讓步更是一種錯(cuò)覺。中國(guó)的南海島礁主權(quán)與“一中原則”、臺(tái)灣問題一樣，絕非是可談判的“交易籌碼”！▲

（作者是南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）