論化解矛盾在民事檢察法律監(jiān)督中的運(yùn)用

彭田豐

（541600 廣西壯族自治區(qū)灌陽(yáng)縣人民檢察院 廣西 灌陽(yáng)）

論化解矛盾在民事檢察法律監(jiān)督中的運(yùn)用

彭田豐

（541600 廣西壯族自治區(qū)灌陽(yáng)縣人民檢察院 廣西 灌陽(yáng)）

民事行政檢察部門(mén)在辦理可能引發(fā)信訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的民事行政檢察不支持監(jiān)督案件，特別是涉及“三農(nóng)”問(wèn)題、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等案件時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，正確化解矛盾糾紛，力求做到案結(jié)事了。和解息訴工作是民事檢察法律監(jiān)督不可或缺的組成部分，民行檢察工作除了行使抗訴權(quán)利，還必須做大量的息訴止訪工作，工作職責(zé)要求民行檢察在依法行使抗訴權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)著說(shuō)服申訴人接受法律裁判的事實(shí)。因此，在案件審查中加大息訴止訪工作力度，深入化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前民行檢察工作中需要努力實(shí)現(xiàn)的重大目標(biāo)。

化解矛盾；民事檢察；法律監(jiān)督

民事檢察法律監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)受理民行申訴案件，對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決和裁定確有錯(cuò)誤，依法行使抗訴權(quán)。這樣能夠直接地、有力地體現(xiàn)檢察監(jiān)督的力度和權(quán)威性。民事行政檢察部門(mén)在辦理可能引發(fā)信訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的民事行政檢察不支持監(jiān)督案件，特別是涉及“三農(nóng)”問(wèn)題、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等案件時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，正確化解矛盾糾紛，力求做到案結(jié)事了。化解信訪矛盾應(yīng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、公正的原則，在充分履行法律監(jiān)督職能的前提下，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。但目前不具備抗訴條件的案件是大多數(shù)，面對(duì)辦理民行申訴案件存在的穩(wěn)定和諧的要求，做好息訴工作既可以減少纏訴，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，減少訴訟成本，避免人力、物力資源的浪費(fèi)，保障法律正確實(shí)施，對(duì)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧有積極的意義和作用。所以，和解息訴工作是民事檢察法律監(jiān)督不可或缺的組成部分，民行檢察工作除了行使抗訴權(quán)利，還必須做大量的息訴止訪工作，工作職責(zé)要求民行檢察在依法行使抗訴權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)著說(shuō)服申訴人接受法律裁判的事實(shí)。因此，在案件審查中加大息訴止訪工作力度，深入化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前民行檢察工作中需要努力實(shí)現(xiàn)的重大目標(biāo)。

一、來(lái)自基層檢察院的實(shí)踐

近幾年，廣西灌陽(yáng)縣檢察院堅(jiān)持辦案與息訴并重，抓住不同的節(jié)點(diǎn)采取不同措施，將化解矛盾糾紛貫穿于辦理民行申請(qǐng)監(jiān)督案件全過(guò)程，積極促進(jìn)不支持監(jiān)督案件當(dāng)事人服判息訴，取得了較好成效。

1.案件受理環(huán)節(jié)預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人保持合理心理預(yù)期

針對(duì)當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)監(jiān)督案件就意味著提出抗訴并改判的片面認(rèn)識(shí)，在受理案件的同時(shí)，向當(dāng)事人說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)，提示當(dāng)事人受理案件僅僅只說(shuō)明案件符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件，并不代表必然啟動(dòng)抗訴或再審程序，在案件審查過(guò)程中不影響生效裁判執(zhí)行，再審也不必然導(dǎo)致改判等風(fēng)險(xiǎn)情形，引導(dǎo)當(dāng)事人保持合理的心理預(yù)期，避免造成檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定后，當(dāng)事人心里上的嚴(yán)重失衡。

2.案件審查環(huán)節(jié)及時(shí)全面溝通，促使當(dāng)事人依法維權(quán)

在審查案件過(guò)程中，對(duì)不支持監(jiān)督可能性較大或準(zhǔn)備不支持監(jiān)督的案件，預(yù)先做好矛盾化解工作，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、適用法律和程序等方面，及時(shí)與申請(qǐng)人全面溝通，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，促進(jìn)其明辨是非，努力使其在心理上基本認(rèn)同即將作出的不支持監(jiān)督?jīng)Q定，進(jìn)而接受后續(xù)正式作出的不支持監(jiān)督?jīng)Q定。如蔣某鳳訴灌陽(yáng)縣人民政府不服土地行政頒證糾紛一案，因超過(guò)審理時(shí)限仍未收到法院判決或裁定故向該院申請(qǐng)監(jiān)督，該院受理后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該案申請(qǐng)人所委托的訴訟代理人是特別授權(quán)，該訴訟代理人在法院審理期限內(nèi)已提出撤訴申請(qǐng)并得到了法院同意并代申請(qǐng)人簽收了行政裁定書(shū)，故認(rèn)為該案不符合抗訴條件。承辦人遂及時(shí)與蔣某鳳溝通，主動(dòng)結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理，明確告知該案不符合監(jiān)督條件，建議其通過(guò)其他司法途徑進(jìn)行解決，使蔣曉鳳從心理上愿意接受檢察機(jī)關(guān)的決定。

3.決定送達(dá)環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的合力

對(duì)作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定的案件，該院民行部門(mén)結(jié)合當(dāng)事人訴求和溝通意見(jiàn)，形成信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)后，加強(qiáng)與控申部門(mén)和當(dāng)事人律師的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。對(duì)信訪矛盾突出的案件，積極與控申部門(mén)共同制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，在不支持監(jiān)督?jīng)Q定送達(dá)后，積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人委托律師等共同做好息訴工作。如賀某某因不服法院執(zhí)行決定經(jīng)常信訪，認(rèn)為法院執(zhí)行局在執(zhí)行過(guò)程中存在違法情況并未履行告之義務(wù)。該院民行部門(mén)受理審查此案后，通過(guò)多方調(diào)查取證和查閱相關(guān)案卷卷宗資料，將這個(gè)歷時(shí)十年的案子整個(gè)審理和執(zhí)行程序進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)法院在執(zhí)行該案的標(biāo)的物的整個(gè)公告和拍賣(mài)程序都是合法的，故不支持當(dāng)事人的監(jiān)督申請(qǐng)。在送達(dá)文書(shū)時(shí)聯(lián)合控申部門(mén)和律師共同從司法的各個(gè)角度做好法律解釋工作，得到了當(dāng)事人的認(rèn)可，促使當(dāng)事人息訴罷訪。

4.案后跟蹤環(huán)節(jié)主動(dòng)幫扶解困，以人文關(guān)懷促進(jìn)服判息訴

經(jīng)調(diào)查，對(duì)生活確實(shí)困難的作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定案件的當(dāng)事人，該院主動(dòng)為其申請(qǐng)司法救助或協(xié)調(diào)相關(guān)單位幫助解決實(shí)際困難，以司法關(guān)懷和真誠(chéng)幫扶解困感化當(dāng)事人，促進(jìn)其服判息訴。如蔣某某與張某因交通事故民事賠償糾紛一案申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定后，考慮到當(dāng)事人確實(shí)存在困難的情況，主動(dòng)與本院控申部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，為其成功申請(qǐng)了司法救助金，當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的人性化執(zhí)法表示感謝。

二、民事檢察法律監(jiān)督中化解矛盾的方法

1.要高度重視引導(dǎo)和解工作

引導(dǎo)當(dāng)事人和解是指檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人存在和解意愿或有和解基礎(chǔ)的案件，通過(guò)釋法說(shuō)理、居中促成等方式幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議，并依法終結(jié)訴訟的活動(dòng)。引導(dǎo)當(dāng)事人和解是立足民事行政檢察職能化解社會(huì)矛盾的重要途徑，是多元化解矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)立檢為公、司法為民的重要舉措，是維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。要強(qiáng)化引導(dǎo)和解的理念，增強(qiáng)引導(dǎo)和解的意識(shí)，提高引導(dǎo)和解的能力，積極創(chuàng)新引導(dǎo)和解機(jī)制，大力推進(jìn)引導(dǎo)和解工作，積極推動(dòng)社會(huì)矛盾有效化解，做到案結(jié)事了人和。應(yīng)正確處理引導(dǎo)和解與依法監(jiān)督的關(guān)系，立足監(jiān)督職能引導(dǎo)當(dāng)事人和解，兩者不可偏廢，既不能為促成和解而放棄依法監(jiān)督，也不能因依法監(jiān)督而放棄利用有利條件促成和解。引導(dǎo)和解應(yīng)秉持客觀、中立、公正原則，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利，確保和解自愿、合法，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

2.檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展引導(dǎo)當(dāng)事人和解工作方法

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展引導(dǎo)當(dāng)事人和解工作，應(yīng)在審查終結(jié)作出決定前進(jìn)行。當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)未能達(dá)成和解的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法審查并作出決定。當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)達(dá)成和解，撤回監(jiān)督申請(qǐng)，且未發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的違法情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出終結(jié)審查的決定。

引導(dǎo)和解一般應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所進(jìn)行，但如果當(dāng)事人要求或在其他地點(diǎn)更有利于促成達(dá)成和解，可以根據(jù)案件具體情況到當(dāng)事人住所地、當(dāng)事人所在基層組織所在地、糾紛發(fā)生地等地點(diǎn)進(jìn)行。經(jīng)引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解，除當(dāng)事人即時(shí)履行完畢外，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)和解的檢察人員見(jiàn)證下簽訂書(shū)面和解協(xié)議。檢察人員應(yīng)對(duì)協(xié)議是否系自愿、合法達(dá)成進(jìn)行審查，并可應(yīng)當(dāng)事人要求以見(jiàn)證人身份在協(xié)議上簽字。

應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、法院、人民調(diào)解組織的對(duì)接，建立健全引導(dǎo)和解與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及法院調(diào)解的銜接機(jī)制，主動(dòng)融入和積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建與完善，采取聯(lián)合發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要等形式及時(shí)鞏固制度建設(shè)成果。

對(duì)于纏訪、鬧訪及可能進(jìn)京訪的案件，民行檢察部門(mén)積極配合控告部門(mén)開(kāi)展釋法說(shuō)理工作，對(duì)于符合司法救助條件的當(dāng)事人，主動(dòng)提示并幫助當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事。積極推行“聯(lián)動(dòng)息訴機(jī)制”，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，加強(qiáng)干警對(duì)重大敏感事件的應(yīng)對(duì)處置能力的培養(yǎng)，確保釋法析理準(zhǔn)確、工作及時(shí)有力。

3.和解息訴能夠擴(kuò)展民行監(jiān)督工作的社會(huì)覆蓋面

民行檢察和解息訴工作不像抗訴程序那樣受到各種局限，和解息訴具有寬廣的可操作領(lǐng)域，積極嘗試在民事執(zhí)行、調(diào)解案件的監(jiān)督中的和解息訴工作是擴(kuò)大民事檢察在社會(huì)的影響，促進(jìn)社會(huì)和諧的有力推手。一是做好監(jiān)督，圍繞法院調(diào)解案件、執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行案件的問(wèn)題以及共同做好申訴案件息訴工作等進(jìn)行探討研究，對(duì)法院調(diào)解、執(zhí)行中可能出現(xiàn)的違法或偏差從監(jiān)督的角度給予警示。二是通過(guò)受理的申訴案件的審查積極督促被執(zhí)行人履行償還義務(wù)，從而保證申訴人合法利益得到維護(hù)。三是繼續(xù)堅(jiān)持推行檢務(wù)公開(kāi)，建立健全案件公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)制度。全市各級(jí)民行檢察部門(mén)嚴(yán)格遵守《民事行政檢察監(jiān)督案件公開(kāi)審查實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，使辦理的每一件案件都經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。四是健全和落實(shí)重大案件報(bào)告制度、辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有可能引起突發(fā)性事件和群體性事件的民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案件，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警并報(bào)告相關(guān)情況，堅(jiān)決防止辦案安全事故的發(fā)生。

[1]韓起祥，丁校波.和諧社會(huì)語(yǔ)境中的檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系論.人民檢察，2007，（23）.

[2]南陽(yáng)市人民檢察院.民行息訴機(jī)制的建立和實(shí)踐.中國(guó)檢察，2005，（6）.

[3]李曉明.對(duì)民行息訴工作的探索與思考.人民檢察，2000，（11）.

[4]王鴻翼.加強(qiáng)民行檢察，促進(jìn)社會(huì)和諧.人民檢察，2007，（1）.

[5]王鴻翼.關(guān)注民生，促進(jìn)和諧，加強(qiáng)新時(shí)期民行檢察工作.人民檢察，2008，（1）.