淺議檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

秦慶宏

（541200 靈川縣人民檢察院 廣西 桂林）

淺議檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

秦慶宏

（541200 靈川縣人民檢察院 廣西 桂林）

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,確保檢察工作的公正、公平,是防止司法腐敗的重要保障。目前,檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督方面,還存在諸多缺陷和不足。為此,本文認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中,為了保障檢察權(quán)的依法正確行使,應(yīng)不斷加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。因此,建立適應(yīng)檢察工作實(shí)際需要的辦事高效、規(guī)范辦案、平和檢察的檢察內(nèi)部管理體系、培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化更強(qiáng)的檢察隊(duì)伍將成為當(dāng)前推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提升檢察文化的重要工作。

法律監(jiān)督；機(jī)關(guān)檢察；機(jī)關(guān)檢察權(quán)

基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督對于保障檢察執(zhí)法人員忠于法律，遵紀(jì)守法，公正辦案具有很積極的推動(dòng)作用。如果檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利沒有受到基層檢察院的監(jiān)督和約束，一定會(huì)有為了自己的利益而濫用權(quán)力的人出現(xiàn)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)在約束自身嚴(yán)格依法辦事，承擔(dān)起履行法律職責(zé)的責(zé)任的同時(shí)，也必須要緊抓內(nèi)部自身的監(jiān)督管理體制，努力完善好監(jiān)督體制，確保執(zhí)法人員公正嚴(yán)明執(zhí)法，保證檢察院的檢查工作順利完成。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作多樣化、多重性特征明顯，各職能部門對各自職責(zé)劃分、任務(wù)分工、沒有制定明確的細(xì)化規(guī)定和責(zé)任追究辦法，致使職能的履行無章可循，履行的效果好壞難以評估，這種現(xiàn)象將導(dǎo)致職能部門的監(jiān)督方式都處于淺層次的，無法達(dá)到預(yù)期效果。

1.內(nèi)部監(jiān)督部門繁多，職能交叉現(xiàn)象突出

基層檢察院承擔(dān)著內(nèi)部監(jiān)督職能的有辦公室、政研室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察部門、案管辦、檢委辦、控告申訴科等部門。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察部門重復(fù)監(jiān)督涉及到的是對檢察人員和有關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督。在基層檢察院，對案件的監(jiān)督則存在著多頭管理的情形，案管辦、辦公室、檢委辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門、控告申訴科等部門都具有對重大敏感、人民群眾普遍關(guān)注的案件的督查督辦職能。

2.內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督方式流于形式

基層檢察院承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的職能部門大多為院內(nèi)的綜合部門和綜合業(yè)務(wù)部門，他們對內(nèi)部監(jiān)督的工作方式主要是采取案件復(fù)查、案件回訪及事后研討的方式進(jìn)行監(jiān)督，往往對內(nèi)部監(jiān)督工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，例如自偵案件的初查及不立案，審查逮捕及審查起訴案件改變定性、改變強(qiáng)制措施、增加或減少事實(shí)等監(jiān)督不力，由于這類部門人員少事務(wù)多，對這部分工作的內(nèi)部監(jiān)督總體處于事后疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

3.內(nèi)部監(jiān)督效果差，重復(fù)勞動(dòng)效率低下

基層檢察院綜合部門和綜合業(yè)務(wù)部門這種多維的人員和案件管理模式，將導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理都處于淺層次的，只注重結(jié)果管理，缺乏過程管理，注重外部管理，缺乏自身管理，監(jiān)督的效果顯然不濟(jì)。無明確的主體或主體過多都會(huì)致使工作不能順利有效的開展，如此惡性循環(huán)將導(dǎo)致工作效率低下，重復(fù)勞動(dòng)，工作量大，甚至影響辦案質(zhì)量。

二、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的措施與建議

1.加大對層級領(lǐng)導(dǎo)的督察力度

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)律及特點(diǎn),突出重點(diǎn),開展層級監(jiān)督。一是不斷加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。完善任前廉政談話、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級檢察機(jī)關(guān)派員參加下級院黨組民主生活會(huì)的制度。二是要加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,全面開展檢務(wù)督察工作。

2.內(nèi)部監(jiān)督要形成制度

紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行監(jiān)督要形成制度化,完善監(jiān)督制度,強(qiáng)化監(jiān)督力度,確保監(jiān)督成果。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同反貪局、反瀆局建立案前通報(bào)制度,達(dá)成內(nèi)部監(jiān)督共識。自偵部門要消除“紀(jì)檢監(jiān)察部門的提前介入監(jiān)督,是對自偵部門辦案的干預(yù)”的想法。在開案時(shí),第一時(shí)間知會(huì)監(jiān)察室,監(jiān)察室派員到審訊室對審訊情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,做好事前監(jiān)督工作。完善對不(予)捕、不訴案件的監(jiān)督復(fù)查工作制度,條件成熟的情況下最好能制定監(jiān)察室主任列席檢委會(huì)討論案件情況的制度,現(xiàn)場參與案件討論,做好事中監(jiān)督工作。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約制度

加強(qiáng)對辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,著力解決執(zhí)法不規(guī)范等問題。如推行《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》,進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。①重點(diǎn)加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報(bào)上一級檢察院備案和撤案、不起訴報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn)制度。②完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,建立查辦職務(wù)犯罪工作備案、審批制度,推行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度,深化檢務(wù)公開。③落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例,對檢察人員違法違規(guī)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致案件處理錯(cuò)誤的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。④積極開展檢務(wù)督察工作,通過明察暗訪等形式,對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.明確監(jiān)督責(zé)任

基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是多方位、全過程的監(jiān)督，要把各項(xiàng)檢察工作都置于內(nèi)部監(jiān)督之下，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，必須把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須進(jìn)一部加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督的各項(xiàng)制度。制度建設(shè)是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。不僅基層檢察長和領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強(qiáng)對內(nèi)部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視內(nèi)部監(jiān)督工作，在接受監(jiān)督方面作表率，而且要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和督查部門的職能作用，進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制。

5.進(jìn)一步配足配強(qiáng)監(jiān)督力量，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督涉及到檢察工作的各個(gè)方面，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，監(jiān)督任務(wù)繁重，要真正發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，必須配足配強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作所需的監(jiān)督力量。同時(shí)，為監(jiān)督部門配備必要的使監(jiān)督工作順利開展所需的裝備，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究

責(zé)任考核和責(zé)任追究是保證監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要一環(huán)。責(zé)任考核要嚴(yán)格按照責(zé)任制的要求，從嚴(yán)考核，真正發(fā)揮考核的作用和效果。責(zé)任追究必須進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，真正做到堅(jiān)決、嚴(yán)肅、到位。否則，責(zé)任考核和責(zé)任追究就難以達(dá)到真正的目的，實(shí)現(xiàn)最佳的效果。完善考核機(jī)制，就要修改各項(xiàng)過時(shí)的規(guī)定。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)性原理，形成檢察系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣、協(xié)作制衡的長效機(jī)制，確保檢察權(quán)能的良性運(yùn)行，以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度。

[1]李媛媛.試論檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的完善.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(26).

[2]閆秀鎖，許斯文，王羽菁.完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制研究.天津法學(xué),2012(2).