論高校資助工作中的知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突

耿雅慧

（264000 煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院 山東 煙臺(tái)）

論高校資助工作中的知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突

耿雅慧

（264000 煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院 山東 煙臺(tái)）

為了保障教育公平，國(guó)家建立了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，包含多種類(lèi)型的資助政策。但是由于資源的稀缺性，需要經(jīng)過(guò)一定的評(píng)審程序才能獲得資助資格。在評(píng)審的過(guò)程中必然會(huì)涉及到貧困學(xué)生的個(gè)人信息，從而產(chǎn)生了資助主體的知情權(quán)與學(xué)生個(gè)人的隱私權(quán)之間的沖突。在高校資助工作中，為了保障整體工作的公平、公開(kāi)、透明，有必要保障相關(guān)主體的知情權(quán)，但是同時(shí)也要兼顧保護(hù)困難學(xué)生的隱私權(quán)保護(hù)。

高校資助工作；貧困生；知情權(quán)；隱私權(quán)

一、高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作概述

為了給在經(jīng)濟(jì)中處于不利地位的個(gè)體提供平等的受教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家建立了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱貧困生）資助政策體系，并在實(shí)施中進(jìn)行逐步的完善。目前高校中對(duì)貧困生的資助政策主要包括以下幾種類(lèi)型：

1.助學(xué)貸款

主要解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問(wèn)題，首先由學(xué)生提出貸款申請(qǐng)，所在學(xué)校進(jìn)行初審，然后由合作銀行進(jìn)行審批，與學(xué)生簽訂貸款合同后發(fā)放貸款。

2.國(guó)家助學(xué)金

中央與地方共同設(shè)立資金，用于資助高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。由困難學(xué)生提出申請(qǐng)，高校組織評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由高校發(fā)放助學(xué)金。

3.國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金

中央與地方共同設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%。[1]

4.社會(huì)人員或組織自愿資助

貧困生資助工作中一般涉及到生源地政府、高校、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這三個(gè)重要主體。在上述幾種資助類(lèi)型中，尤其是助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，由于金額有限，不可能兼顧到每一位困難學(xué)生，因此資金并不是隨意發(fā)放，而是要經(jīng)過(guò)一定的民主評(píng)審程序，必然會(huì)涉及到每一位困難學(xué)生的個(gè)人信息，并且為了保證資金發(fā)放的公平，學(xué)?；蚪鹑跈C(jī)構(gòu)也會(huì)采取一些相關(guān)措施，這必然會(huì)與貧困學(xué)生的隱私權(quán)發(fā)生沖突。

二、高校資助工作中知情權(quán)的界定

所謂知情權(quán)即獲取信息、知悉信息的權(quán)利。一般認(rèn)為，知情權(quán)包括知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)和個(gè)人信息知情權(quán)。其中個(gè)人信息知情權(quán)是指公民對(duì)涉及本人的相關(guān)信息有知悉的權(quán)利。筆者認(rèn)為，這里的公民應(yīng)作擴(kuò)大解釋，不僅包括自然人，也包括法人及非法人組織。在高校資助工作中涉及的知情權(quán)主要就是個(gè)人信息知情權(quán)。

高校資助工作中知情權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的限定，包括：

1.高校中的資助工作管理機(jī)構(gòu)，包括各院系的輔導(dǎo)員、各班級(jí)的班主任等人員

資助管理機(jī)構(gòu)代表高校作為資助工作的具體執(zhí)行者，必須對(duì)受資助人員的情況進(jìn)行較為詳細(xì)的了解，并且由于資源的有限性，管理機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)生的情況還必須進(jìn)行相互比較，才能協(xié)助資助機(jī)構(gòu)確定資助對(duì)象，因此高校資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)生的與資助有關(guān)的個(gè)人信息有知情權(quán)。

2.資助機(jī)構(gòu)或個(gè)人

包括中央及各級(jí)地方政府、金融機(jī)構(gòu)及自愿捐助的個(gè)人。資助方是資金的實(shí)際支付者。

3.貧困生生源地政府

在貧困生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的確定環(huán)節(jié)，需要生源地政府提供證明，因此生源地政府也享有知情權(quán)。

4.申請(qǐng)資助的貧困生群體內(nèi)部也享有一定的知情權(quán)

由于資源的稀缺性，為了保證資助工作的公開(kāi)化、透明化，其他申請(qǐng)資助的學(xué)生有權(quán)利知悉與貧困生認(rèn)定工作有關(guān)的信息，比如評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的人員名單、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息。

另外，知情權(quán)的客體也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的限定，應(yīng)僅限于與貧困生評(píng)定有關(guān)的個(gè)人信息，而不涉及與資助工作關(guān)聯(lián)性不密切的個(gè)人生活、學(xué)習(xí)等其他領(lǐng)域的信息。

三、高校資助工作中隱私權(quán)的界定

隱私權(quán)目前已被普遍接受為一項(xiàng)基本人權(quán)，它的存在確保了一個(gè)人在紛擾的社會(huì)中能留有一分安寧。所謂隱私是指自然人不愿被外界知悉的、不涉及公共利益的事項(xiàng)，比如個(gè)人的存款、家庭成員、住址等信息。這種隱私一旦被別人知悉，可能會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)困擾，比如傷害自尊心，當(dāng)事人感覺(jué)羞于人前。

而隱私權(quán)是當(dāng)事人對(duì)于這些隱私信息進(jìn)行支配的權(quán)利。隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括：隱私的隱瞞權(quán)、支配權(quán)和維護(hù)權(quán)。當(dāng)事人對(duì)于自己的隱私可以按照自己的意志選擇公開(kāi)，放棄部分隱私權(quán)。在高校資助工作中，貧困生自愿讓渡了與參與資助行為有關(guān)的個(gè)人信息的隱私權(quán)，而對(duì)于與資助行為無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，貧困生仍然保有隱私權(quán)，資助方?jīng)]有權(quán)利要求其公開(kāi)。另外，與資助有關(guān)的個(gè)人信息的公開(kāi)應(yīng)在一定范圍內(nèi)，并不是無(wú)限度的公開(kāi)和公布。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生往往具有強(qiáng)烈的自尊心，并且內(nèi)心更為敏感細(xì)膩，如果將其家庭狀況公之于眾，會(huì)使其感覺(jué)低人一等，影響其正常的學(xué)習(xí)和生活。因此，這些個(gè)人信息的公開(kāi)范圍也應(yīng)當(dāng)有一定的限度。

四、知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突

在高校資助工作中，一方面高校和資助者要盡可能的行使知情權(quán)，確保資源公平合理的配置，另一方面又要充分考慮到貧困生的隱私權(quán)保護(hù)。知情權(quán)和貧困生隱私權(quán)的沖突主要體現(xiàn)在以下方面：

1.受資助名額評(píng)審程序中的沖突

高校的各項(xiàng)資助一般都是由學(xué)生主動(dòng)提出申請(qǐng)，而后經(jīng)過(guò)評(píng)審確定。由于資助資源的有限性，并非所有提出申請(qǐng)的學(xué)生都能最終獲得資助，這就存在著差額評(píng)審。高校管理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行評(píng)審，具體的執(zhí)行者一般是由各班級(jí)的班主任負(fù)責(zé)。評(píng)審的方式可能有很多種，有的組成評(píng)審小組，有的全班民主投票。評(píng)審的依據(jù)一般是對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估，一方面依據(jù)申請(qǐng)人提供的證明資料（比如傷殘證明、貧困證明等），另一方面依據(jù)在生活中對(duì)申請(qǐng)人的了解（比如申請(qǐng)人的穿著、用品等）進(jìn)行評(píng)估。

這種評(píng)審程序?qū)嶋H上存在著對(duì)申請(qǐng)人隱私權(quán)的侵犯：

首先，各班級(jí)在組織評(píng)審時(shí)參與的學(xué)生大都是非資助申請(qǐng)人，他們與貧困生資助工作并不具備利害關(guān)系，在評(píng)審過(guò)程中需要對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)人家庭情況做詳細(xì)了解，這使得貧困生的隱私信息在不必要的范圍內(nèi)公開(kāi)，無(wú)意中使知情權(quán)行使的主體范圍擴(kuò)大了。

其次，評(píng)審過(guò)程在現(xiàn)實(shí)中也存在一些不合理的因素，比如要求申請(qǐng)人親自面對(duì)評(píng)審小組對(duì)自己的家庭情況公開(kāi)陳述，這無(wú)疑又使申請(qǐng)人遭受到了一次心靈的創(chuàng)傷。

再次，學(xué)生用什么品牌的物品，穿什么品牌的服裝也屬于個(gè)人隱私，如果把這些也當(dāng)做評(píng)定因素，這樣會(huì)引導(dǎo)其他學(xué)生有意或無(wú)意的去關(guān)注貧困生的個(gè)人生活隱私，也使得知情權(quán)的客體范圍擴(kuò)大了。

2.資助方式不當(dāng)

除國(guó)家政策性的資助工作，社會(huì)中不乏自愿向困難學(xué)生伸出援助之手，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)的個(gè)人或社會(huì)組織，這是我們所支持和鼓勵(lì)的。但是不可否認(rèn)的是，社會(huì)上也存在著借助資助活動(dòng)沽名釣譽(yù)的現(xiàn)象。個(gè)別資助人借資助之名擴(kuò)大宣傳、提高知名度，也不乏一些地方政府借資助之名虛增政績(jī)，在沒(méi)有告知受資助者的前提下通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳，將貧困生的家庭狀況、困難程度公之于眾，無(wú)形中侵犯了其隱私權(quán)。

同時(shí)，貧困生作為接受資助群體，社會(huì)大眾容易對(duì)其進(jìn)行道德綁架，認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)對(duì)資助者懷著感恩之心，往往忽視了對(duì)貧困生個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。這就導(dǎo)致了貧困生即使意識(shí)到了侵權(quán)行為，也沒(méi)有勇氣進(jìn)行維權(quán)。

五、二者協(xié)調(diào)的相關(guān)建議

在高校資助工作中，為了保障整體工作的公平、公開(kāi)、透明，有必要保障相關(guān)主體的知情權(quán)，但是同時(shí)也要兼顧保護(hù)困難學(xué)生的隱私權(quán)。在此提出以下幾點(diǎn)建議：

1.完善隱私權(quán)立法

在《中華人民共和國(guó)民法通則》中，僅羅列了生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等人身權(quán)，并沒(méi)有將隱私權(quán)在立法中進(jìn)行明確。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第2條將隱私權(quán)列入民事權(quán)利之中，但是并沒(méi)有進(jìn)行展開(kāi)描述。建議立法中應(yīng)采取人格權(quán)積極確權(quán)模式，通過(guò)立法正面列舉的方式，對(duì)具有廣泛共識(shí)的人格性利益加以確認(rèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人格權(quán)的積極保護(hù)。[2]在民法典中必須確立獨(dú)立的隱私權(quán)制度，與其他傳統(tǒng)的姓名權(quán)、肖像權(quán)等人身權(quán)平行。

2.完善資助政策

資助政策需要進(jìn)一步完善，包括貧困生認(rèn)定評(píng)審程序的細(xì)化、學(xué)生個(gè)人信息的管理等。尤其對(duì)于貧困生的評(píng)審程序，建議由系部的教師組成評(píng)審委員會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)議，而不是由所有學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議，縮小知情權(quán)的范圍。對(duì)于認(rèn)定結(jié)果可以進(jìn)行公示，對(duì)結(jié)果存在疑議的個(gè)人可以向?qū)W校提出。對(duì)于資助活動(dòng)的宣傳也應(yīng)限定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，宣傳的具體內(nèi)容中盡量不能涉及困難學(xué)生的隱私信息。

3.增強(qiáng)學(xué)生及工作人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

對(duì)于貧困生而言往往意識(shí)不到自己的權(quán)利被侵害，有的學(xué)生即使意識(shí)到了也是打掉了牙齒往肚里咽，一是怕被他人認(rèn)為“忘恩負(fù)義”，另外也害怕因?yàn)殡[私權(quán)的維護(hù)而無(wú)法得到資助。另外，高校工作人員也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)于學(xué)生的個(gè)人信息要謹(jǐn)慎公開(kāi)，在工作中盡量避免對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的過(guò)分干預(yù)，給學(xué)生更多的人文關(guān)懷。因此，對(duì)于學(xué)生及高校工作人員都需要加強(qiáng)普法教育，提高群體的法律意識(shí)。

4.建立學(xué)生隱私權(quán)的救濟(jì)機(jī)制

權(quán)利的賦予必須伴隨著權(quán)利的救濟(jì)，否則將毫無(wú)意義。要對(duì)貧困生的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，就必須建立一套救濟(jì)機(jī)制。學(xué)生權(quán)利遭到侵害最便捷的救濟(jì)途徑就是所在高校，高校要為學(xué)生提供一個(gè)投訴、救濟(jì)的機(jī)構(gòu)。對(duì)于濫用知情權(quán)侵害學(xué)生隱私權(quán)的主體進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

在高校學(xué)生資助工作中，學(xué)生的隱私權(quán)和相關(guān)主體的知情權(quán)是同時(shí)并存的，學(xué)生的隱私權(quán)不是絕對(duì)的，必須讓渡部分隱私權(quán)才能有獲得資助的權(quán)利；同時(shí)相關(guān)主體的知情權(quán)也不是絕對(duì)的，必須在一定限度和范圍內(nèi)行使，最大程度的減少對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，給貧困生更多的人文關(guān)懷。

[1]（全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站：http://www.xszz.cee.edu.cn/ zizhuzhengce/zonghezhengce/2012-09-02/1225.html）.

[2]王利明.《人格權(quán)的積極確權(quán)模式探討》［J］，《法學(xué)家》2016年第2期，1～14.