加快建設(shè)法治政府的途徑與機(jī)制研究

郭若武

（164700 中共黑龍江省齊齊哈爾市拜泉縣委黨校 黑龍江 齊齊哈爾）

加快建設(shè)法治政府的途徑與機(jī)制研究

郭若武

（164700 中共黑龍江省齊齊哈爾市拜泉縣委黨校 黑龍江 齊齊哈爾）

加快建設(shè)法治政府，就是需要推進(jìn)依法行政，這也是黨的十八大所提出的戰(zhàn)略構(gòu)想——2020年基本建成法治政府。因此，在依法治國的背景下，要推進(jìn)法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，共同推進(jìn)政府依法執(zhí)政、依法行政，完善依法執(zhí)政、依法行政的體制機(jī)制，在激發(fā)黨組織工作活力的同時(shí)確保執(zhí)政行為的規(guī)范性，進(jìn)一步推進(jìn)立法的科學(xué)性和民主性，建立健全與立法相關(guān)的體制和機(jī)制，落實(shí)好行政審判制度的改革工作，推進(jìn)司法監(jiān)督，優(yōu)化政府職能，確保公民的公平有效參與。

法治政府；依法行政；激發(fā)機(jī)制；黨組織

黨的十八屆四中全會指出：“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)之一。”但是，法治政府建設(shè)在未來還有很長的路要走，工程宏大、復(fù)雜，要求政府從立法、執(zhí)法、司法和守法等更廣闊的角度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。在實(shí)際建設(shè)過程中，我們不自覺地單純地推進(jìn)依法行政工作，試圖依靠依法行政來推進(jìn)法治政府的建設(shè)，使得法治政府建設(shè)效果與預(yù)期目標(biāo)還有很大的差距，舉步維艱。因此，本文將從以下幾方面入手來談加快建設(shè)法治政府的途徑與機(jī)制。

一、在依法治國背景下完善依法執(zhí)政、依法行政的體制機(jī)制

要加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須全面推進(jìn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，牢固樹立依法治國的意識，全面推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)政工作的結(jié)合，并利用它去解決加快法治政府建設(shè)過程中可能或正面臨的問題。再者，要從認(rèn)識上積極轉(zhuǎn)變觀念，從行為上轉(zhuǎn)變態(tài)度，落實(shí)好法治政府建設(shè)的責(zé)任，避免政府“孤軍奮戰(zhàn)”，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下整合國家、政府和社會各方力量，共同推進(jìn)政府依法執(zhí)政、依法行政，形成健全的政府領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)好法治政府建設(shè)的主體責(zé)任。再者，也要推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的考核評價(jià)，在制度指導(dǎo)下科學(xué)選擇考核指標(biāo)、考核對象，確定好考核評價(jià)范圍，建立健全其指標(biāo)體系，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供制度保障。

二、推進(jìn)政府各項(xiàng)制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨組織執(zhí)政行為的規(guī)范化

其一，加快法治政府建設(shè)，離不開政府依法執(zhí)政，要切實(shí)發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的作用推進(jìn)立法工作的創(chuàng)新，以政府為單位率先垂范營造真實(shí)的執(zhí)法、司法、守法氛圍。一方面，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的作用，推進(jìn)政府各項(xiàng)制度建設(shè)，確保其合理掌握和控制著權(quán)力，堅(jiān)持跟著法定程序走，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況提出有效的立法建議，確保黨的路線方針的普遍約束力。另一方面，要深化政府領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，保證各機(jī)關(guān)依法行政，始終站在憲法和法律的高度去使用權(quán)利。其二，要確保黨組織執(zhí)政行為的科學(xué)化和規(guī)范化，落實(shí)黨組織工作管理責(zé)任，嚴(yán)格要求權(quán)限和程序，推進(jìn)黨組織執(zhí)政活動的法制化，嚴(yán)肅依法執(zhí)政制度的程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在憲法和法律的指導(dǎo)下落實(shí)好黨組織就干部任用、廉政建設(shè)等執(zhí)政責(zé)任，明確界定和規(guī)定依法執(zhí)政的責(zé)任主體與形式。

三、推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化

實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，關(guān)鍵在于立法機(jī)制建設(shè)。其一，要把握好立法主體的作用和要求，明確立法權(quán)限，根據(jù)實(shí)際情況合理把控地方立法權(quán)。要把握好地方立法主體的作用，以地方性知識為基礎(chǔ)，根據(jù)立法需求準(zhǔn)確理解和把握立法問題，深入研究其關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)制定出貼近現(xiàn)實(shí)情況的法律規(guī)定，在全面深化改革下適當(dāng)擴(kuò)大立法權(quán)限。其二，完善規(guī)范立法程序，實(shí)現(xiàn)立法的民主化。要明確規(guī)定民主立法的程序，吸引更多權(quán)威的專家和人民群眾參與到立法過程中來，確保人民的話語權(quán)，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)規(guī)范立法程序。其三，加強(qiáng)立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)的溝通，及時(shí)表達(dá)立法需求，確保立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)的無縫對接，并強(qiáng)化對立法行為的監(jiān)督，推進(jìn)民主立法，從根本上提高立法的質(zhì)量。

四、強(qiáng)化行政審判制度的改革、推進(jìn)司法全面監(jiān)督

要強(qiáng)化行政審判制度的改革。其一，要合理把控行政審判的對象、受案范圍，充分發(fā)揮人民法院的作用，全面推進(jìn)司法監(jiān)督工作，確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，防止出現(xiàn)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等行為。其二，要強(qiáng)化行政審判體制的改革和創(chuàng)新，充分保障人民法院的權(quán)力，依法行使行政審判權(quán)的基礎(chǔ)上，完善行政審判制度，對于重大的涉及到政府和人民的行政和民事案件可以跨地區(qū)辦理，為人民法院和人民檢察院案件辦理提供支持，并進(jìn)一步推進(jìn)行政訴訟機(jī)制的改革，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整案件管轄對象和范圍，解決好行政訴訟案件處理過程中的一切難題，確保立案、審理和執(zhí)行等工作的全面監(jiān)督和有效性。

五、推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)、確保公民的有效參與

要確保公民在政務(wù)工作的有效參與，就必須積極推進(jìn)政務(wù)公開，在依法行政下強(qiáng)化公眾參與。其一，要建立健全政務(wù)公開制度?！皥?jiān)持推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，根據(jù)公民所表現(xiàn)出來的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力等確保信息了解和擁有的程度。其二，確保公眾參與的程序，健全程序制度建設(shè)，確保公眾參與的有效性，吸引更多有能力、有思想的公民參與到政務(wù)公開制度建設(shè)中來。其三，強(qiáng)化公眾對政務(wù)公開參與的支持，在嚴(yán)格遵守程序規(guī)則的基礎(chǔ)上，減少資金、資源等因素的限制，確保他們可以平等參與。

六、結(jié)束語

各級政府必須充分發(fā)揮自身職能、堅(jiān)持黨性原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終站在法制軌道上工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體制、立法機(jī)制的創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法程序，在確保綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)——“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。

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