關(guān)于殘障人士就業(yè)合理便利原則

李廣涵 張?zhí)炜?劉雨翩

（611130 西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

關(guān)于殘障人士就業(yè)合理便利原則

李廣涵 張?zhí)炜?劉雨翩

（611130 西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

自1978年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查以來，殘疾人的就業(yè)情況、生活水平、醫(yī)療情況就得到了人們越來越多的關(guān)注。現(xiàn)如今殘疾人就業(yè)成為目前社會的一大熱點問題，人們越來越注重關(guān)注殘疾人，同時殘疾人的就業(yè)成為社會穩(wěn)定與和諧的關(guān)注點之一。為了更好地促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，本文將引入殘疾人就業(yè)合理便利的概念，從內(nèi)容、與我國的實際結(jié)合情況以及各國的現(xiàn)有的殘疾人政策三個方面來進(jìn)行論述。

殘疾人就業(yè)；合理便利；就業(yè)政策

一、合理便利的概念和實踐

殘障人士隨著道德倫理、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在現(xiàn)代被越來越注重平等對待與否，各國殘障保障都在推進(jìn)中，然而相對于國外提出成熟的合理便利理論，中國仍處于一個失缺的情況。我們將對合理便利這一原則概念進(jìn)行簡單介紹并闡述其在中國的應(yīng)用必要性。

《美國殘疾人法案》中的合理便利原則：

1990年7月13日美國《美國殘疾人法案》被通過，其中公司被要求采取積極的措施來為職工提供便利。該法案所提到的合理便利包括：使現(xiàn)有的設(shè)施供殘疾員工隨時使用，并且可以被殘疾員工利用和操作；工作重組，兼職或修改工作計劃，重新分配到一個空缺職位，采購或修理設(shè)備或裝置，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或修改考試內(nèi)容，調(diào)整培訓(xùn)材料或政策規(guī)定，準(zhǔn)備朗讀者或翻譯，和其他類似的提供給殘疾人的便利。

只依靠法律不可能全部概括可能需要合理便利的情況，因此美國殘疾人法案授權(quán)用具體的特例來判斷合理便利，也因為如此，公司需要采取比法律更為詳細(xì)的舉措來避免違反法律規(guī)定。

而對于“合理范圍”，在美國的康復(fù)法案對“過度負(fù)擔(dān)”有規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時公司可以免責(zé)：合理便利的性質(zhì)和所需要的費用；調(diào)整設(shè)備或者提供合理便利需要的資金數(shù)量；提供該便利對生產(chǎn)設(shè)備和資源的影響；涵蓋該實體的整體的金融資源等。

基于上述，我們對合理便利做出定義：對工作崗位或工作環(huán)境作出任何改變或調(diào)整，允許殘疾人參與申請工作的過程，以方便合格的殘疾人執(zhí)行工作任務(wù)，使其同那些沒有殘疾的申請人或雇員享有同樣的福利和特權(quán)?！昂侠怼贝碇坏檬┘舆^度負(fù)擔(dān)于公司，對于具有完成工作任務(wù)能力的合格的殘障職工，在未出現(xiàn)過度負(fù)擔(dān)的情況下，公司須為他提供合理便利。公司在招聘時，如果僅因為殘障原因，即使其能夠在提供合理便利的情況下正常進(jìn)行工作也拒絕進(jìn)行招聘，則違反了《美國殘疾人法案》。

二、在中國合理便利原則的必要性

我國一直重視在勞動者中的平等問題，在《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定中，勞動者就業(yè)不分性別、民族、種族等都享有平等的就業(yè)權(quán)，殘障人士和健全人一樣享有平等的就業(yè)權(quán)利。公司應(yīng)當(dāng)承認(rèn)殘障人士也擁有勞動能力，而不應(yīng)該因為殘障問題就被直接否定，喪失競爭機(jī)會，而是應(yīng)該在勞動能力的具體判定。

然而，我國目前的這種原則默認(rèn)了殘障人士與普通人是處于同一水平線進(jìn)行競爭，這貌似是在兩者間形成了機(jī)會平等。可是這種平等保護(hù)忽略了殘障勞動者即使其擁有相當(dāng)程度上的專業(yè)知識以及技能水平。由于其客觀存在的缺陷，在勞動中其發(fā)揮實力的能力與健全人相比是處于極大劣勢的，這也是他們在就業(yè)中受到歧視的重要原因，基于此，將其與合理便利原則相適應(yīng)，是一種積極的補(bǔ)充，給予了殘障人士充分發(fā)揮知識能力的空間。為其提供合理便利，即對殘障人士采取傾斜性政策，彌補(bǔ)他們在能力上的缺陷，使殘障人士能夠正常地完成工作。這兩者形成的是屬于相互彌補(bǔ)的互助關(guān)系，平等保護(hù)在方式和對象上進(jìn)行了規(guī)定，而合理便利原則則是對于這種平等在實際層次上的運用和實踐。

合理便利，能夠在現(xiàn)實層面上為殘障人士的就業(yè)問題提供保障。根據(jù)殘障勞動者的情況，為殘障人士在合理范圍內(nèi)提供便利，以避免殘障工作者因為自身缺陷無法充分發(fā)揮自身能力。平等保護(hù)和合理便利看似是完全不同的理念，但其實都是為了保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，使平等真正成為現(xiàn)實而不僅僅停留在理論上。

三、世界各國的措施

（一）法律支持

日本地方政府有關(guān)部門通過輿論監(jiān)督推動企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)的實施。在《殘疾人雇傭促進(jìn)法》中也強(qiáng)調(diào)了政府和社會團(tuán)體在殘疾人就業(yè)中的示范作用。

美國《1990年殘疾人法》中提到：“聯(lián)邦政府必須在雇傭殘疾人問題上采取積極行動。通過一系列的肯定性行動增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會?！?/p>

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，政府和社會設(shè)置殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。

（二）按比例安排殘疾人就業(yè)制度

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十三條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

日本、德國、英國等也分別規(guī)定民間企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)所雇傭殘疾人比例。日本在《殘疾人雇傭促進(jìn)法》中規(guī)定：民間企業(yè)須雇傭1.5%的殘疾人，公共企業(yè)須達(dá)到1.9%，國家和地方的官廳及公共機(jī)關(guān)須達(dá)到2%。

（三）多方位幫扶

日本政府形成了公共職業(yè)安定所和殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，分別為殘疾人提供職業(yè)介紹、適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的建議指導(dǎo)和與職業(yè)康復(fù)有關(guān)的調(diào)查研究，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他機(jī)構(gòu)提供建議指導(dǎo)。

美國建立就業(yè)幫助推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和人才招聘計劃等項目，旨在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通過全國免費電話和電子就業(yè)咨詢系統(tǒng)，幫助雇主尋找合格的殘疾雇員;以殘疾大學(xué)生為主要服務(wù)對象，為各行業(yè)的雇主提供暫時或永久性殘疾畢業(yè)生的信息。以及成立國家成年殘疾人勞動中心為相關(guān)的服務(wù)提供技術(shù)支援。

[1]唐偉森：“從“平等保護(hù)”與“特殊照顧”談殘疾人勞動權(quán)法律保障”，湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年.

[2]羅納德.德沃金：《至上的美德—平等的理論與實踐》，江蘇人民出版社，2003年版.

[3]楊偉國，陳預(yù)杰，《美國殘疾人就業(yè)政策的變遷》，《美國研究》2008年第二期.

[4]許杰明，劉蘇榮：英國的殘疾人就業(yè)政策及對我國殘疾人事業(yè)的啟示，《思想戰(zhàn)線》2012年第一期38卷.

李廣涵（1996～），男，漢族，重慶市，本科生，研究方向：法學(xué)。