“啟動(dòng)法案”，讓美國(guó)成為創(chuàng)業(yè)者天堂？

陳晟

今年2月，一項(xiàng)被稱為“啟動(dòng)法案 3.0”（Startup Act 3.0）的立法動(dòng)議，在美國(guó)國(guó)會(huì)引發(fā)了廣泛而激烈的討論。那么，這個(gè)尚在審議中的法案，究竟意味著什么呢？

前世今生

從名字里的“3.0”，就知道這個(gè)立法動(dòng)議應(yīng)該還有兩個(gè)“哥哥”，即第一版和第二版。不過(guò)，很遺憾的是，它的這兩個(gè)“哥哥”，目前也都還沒(méi)有通過(guò)國(guó)會(huì)審議。

《啟動(dòng)法案》最早是在2011年7月，由全美記者俱樂(lè)部主席考夫曼、CEO斯拉姆、參議員喬·特斯特披露的。而特斯特參議員是參議院資深政治家，曾力推過(guò)著名的《美國(guó)工作法案》通過(guò)，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。該提案的另外兩位極力支持者，則是參議員杰瑞·莫蘭和參議員克里斯·孔斯。

《啟動(dòng)法案》的核心內(nèi)容，主要是在簽證和永久居民資格（即“綠卡”）上對(duì)特定的外國(guó)人群體放寬條件，這個(gè)群體主要包括來(lái)美國(guó)進(jìn)行高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)、在高科技行業(yè)工作、從事與高科技有關(guān)的研究工作的人員，借此來(lái)創(chuàng)造、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，該法案還包括其他一些內(nèi)容，如：改革稅制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資長(zhǎng)期持有新興企業(yè)的股權(quán)；改革專利法案，對(duì)專利費(fèi)分檔次收取，以鼓勵(lì)新技術(shù)申請(qǐng)專利保護(hù)；全面評(píng)估聯(lián)邦和各州對(duì)于新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的各種政策，去除其中不合理的部分等等。

在隨后的2012年和2013年，這一提案的內(nèi)容先后進(jìn)行過(guò)幾次調(diào)整，但主要思路保持不變，仍然是對(duì)進(jìn)行高科技創(chuàng)業(yè)的人員提供簽證上的便利。

從宏觀上說(shuō)，《啟動(dòng)法案》自己所宣稱的目標(biāo)是擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；具體而言，可以大致分為兩塊：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，留住人才。

先說(shuō)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

大家都知道，美國(guó)早就有了投資移民的政策，即符合EB-5法案者可以合法居住、取得美國(guó)綠卡（合法投資100萬(wàn)或50萬(wàn)美元，創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)并保持2年）。很顯然，投資移民針對(duì)的是已經(jīng)功成名就的成功人士，屬于“有錢就能來(lái)”的類型，目標(biāo)同樣也是為了促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

然而，對(duì)于為數(shù)眾多的創(chuàng)業(yè)者、新型的創(chuàng)業(yè)公司而言，這種投資移民卻是一個(gè)難以逾越的門檻。

從上世紀(jì)80年代以來(lái)，一股借助高科技，尤其是以IT技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的熱潮在美國(guó)發(fā)源，并迅速擴(kuò)展到歐洲及亞洲等地區(qū)。在這股熱潮中，許多今日的成功企業(yè)誕生了，并成功地拉動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至毫不夸張地說(shuō)，讓美國(guó)在新世紀(jì)繼續(xù)保持了世界第一經(jīng)濟(jì)體的地位。

比如，微軟公司的Windows電腦操作系統(tǒng)，蘋(píng)果公司的iPhone和iPad以及谷歌公司的搜索，這些當(dāng)今的明星公司，都是從硅谷里一個(gè)個(gè)毫不起眼的“車庫(kù)作坊”中從零開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的，但其高成長(zhǎng)性、高回報(bào)率令人瞠目結(jié)舌。

同時(shí)，這些新型的IT創(chuàng)業(yè)公司，代表了一種綠色的生產(chǎn)力，或者說(shuō)，賣的是智慧而非資源。以蘋(píng)果公司為例，在2012年4月，其市值就達(dá)到了5200億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)將許多老牌的傳統(tǒng)制造型企業(yè)（IBM、通用汽車、波音公司等）甩在了身后，成為世界第一值錢的公司。然而，相比之下，蘋(píng)果所消耗的資源、產(chǎn)生的污染排放，卻可以用“少得可憐”來(lái)形容。這其中雖然有外國(guó)代工生產(chǎn)的因素存在，卻更多地反映了一個(gè)問(wèn)題——

許多新型的創(chuàng)業(yè)公司，銷售的是智慧、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)，而不是耗費(fèi)能源、資源生產(chǎn)出來(lái)的實(shí)體產(chǎn)品。

從這個(gè)意義上說(shuō)，這些新型的高技術(shù)企業(yè)，代表了制造業(yè)升級(jí)的方向，即朝著高附加值、低資源依賴和低污染排放的目標(biāo)前進(jìn)，這也是保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要力量。

對(duì)癥下藥？

但是，回到剛才提到的投資移民法案上來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的法律規(guī)定對(duì)于這些創(chuàng)業(yè)者而言并不友好。

先說(shuō)資本金額。EB-5要求具有100萬(wàn)（邊遠(yuǎn)地區(qū)為50萬(wàn)）美元的投資額，這雖說(shuō)并非遙不可及，但對(duì)于許許多多剛起步的年輕人而言也是難題。對(duì)于那些生長(zhǎng)于異鄉(xiāng)，身無(wú)長(zhǎng)物但懷揣美國(guó)夢(mèng)來(lái)到硅谷的外國(guó)創(chuàng)業(yè)者而言，則是根本沒(méi)法實(shí)現(xiàn)的天文數(shù)字。這樣，他們?cè)谄D苦創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，卻不得不時(shí)刻擔(dān)心自己的H1-B（發(fā)給特殊專業(yè)人才的臨時(shí)性工作簽證）或F1簽證（全日制在校學(xué)生簽證）過(guò)期后得不到續(xù)簽，不得不離開(kāi)美國(guó)，讓公司業(yè)務(wù)遭到重大影響。為此，甚至有些新型創(chuàng)業(yè)公司，不得不雇傭一個(gè)美國(guó)公民作為名義上的公司管理者，以應(yīng)對(duì)這種可能的麻煩。

同時(shí)，按照投資移民的規(guī)定，投資所需的資金，當(dāng)然必須全部來(lái)自投資者的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。然而，對(duì)于新型創(chuàng)業(yè)公司而言，時(shí)下流行的模式則是依賴創(chuàng)業(yè)投資（VC，國(guó)內(nèi)也稱為風(fēng)險(xiǎn)投資）來(lái)啟動(dòng)、發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者只要帶著一個(gè)好的想法，一個(gè)切實(shí)可行的計(jì)劃書(shū)就能獲得數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)美元的投資；但這種創(chuàng)業(yè)投資，與EB-5上所規(guī)定的的“投資金額”是不同的，并不會(huì)算做創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的投資，也不能帶來(lái)投資移民的效果。

再有就是簽證配額問(wèn)題。作為一種工作簽證，必須考慮到外來(lái)工作者對(duì)本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的擠占?jí)毫?，因而H1-B簽證實(shí)際上是有配額限制的，一旦配額用完則無(wú)條件停止發(fā)放。就在2013年4月，美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）就發(fā)表公告稱，2014財(cái)年內(nèi)的H1-B簽證申請(qǐng)已經(jīng)飽和，不再受理新的申請(qǐng)。這樣，許多創(chuàng)業(yè)者就被配額制度攔在了美國(guó)國(guó)門之外，渾身本領(lǐng)無(wú)從施展。

誰(shuí)也不知道，這些因?yàn)楹炞C被擋在金門之外的年輕外國(guó)人中，是不是就隱藏了下一個(gè)比爾·蓋茨和下一個(gè)喬布斯。

而《啟動(dòng)法案》正是針對(duì)這些問(wèn)題而提出的一攬子解決方案。

首先，在資金上，《啟動(dòng)法案》也提出了投資總額限制，但并不要求資金都是創(chuàng)業(yè)者自己擁有的，而是允許通過(guò)在世界范圍內(nèi)募集創(chuàng)業(yè)投資來(lái)滿足。這樣，對(duì)于那些除了技術(shù)和夢(mèng)想之外不名一文的創(chuàng)業(yè)者而言，資金門檻就較為容易跨過(guò)了。

同時(shí)，這一法案將創(chuàng)設(shè)出一種新型的簽證類型，不擠占EB-5簽證的配額；初步計(jì)劃中，該簽證將會(huì)以每年7萬(wàn)個(gè)左右的總額發(fā)放，將會(huì)有效地幫助創(chuàng)業(yè)者們留在美國(guó)。

另外，該法案對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)數(shù)量上，也做了變通規(guī)定，相對(duì)EB-5要低一些（只需2～5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)）。

最為重要的是，如果創(chuàng)業(yè)失敗，按照該法案的要求，創(chuàng)業(yè)者也不會(huì)立即失去簽證而不得不離開(kāi)美國(guó)，解除了他們的后顧之憂，給了他們更多的機(jī)會(huì)試錯(cuò)。

因此，可以看出，該法案對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言意義重大，據(jù)估計(jì)將會(huì)新增7.5萬(wàn)個(gè)新型創(chuàng)業(yè)公司。

《啟動(dòng)法案 3.0》下，實(shí)際上還提出了創(chuàng)設(shè)另一種簽證類型，目的則是為了留住科技人才。

在現(xiàn)有的法規(guī)中，來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)的全日制在校學(xué)生，所持的是F1簽證，在完成學(xué)業(yè)之后，如果不能獲得其他工作簽證（如H1-B），就要盡快離開(kāi)美國(guó)?！秵?dòng)法案》認(rèn)為，這是一種浪費(fèi)，等于是用美國(guó)的教育資源，替其他國(guó)家培養(yǎng)科技人才。

因此，《啟動(dòng)法案》提出，對(duì)于那些在美國(guó)學(xué)習(xí)STEM類專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四個(gè)詞的縮寫(xiě)），并順利畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生而言，應(yīng)該準(zhǔn)許他們申請(qǐng)獲得一個(gè)為期數(shù)年的簽證，先留下來(lái)再說(shuō)，然后再不慌不忙地去尋找工作機(jī)會(huì)或者創(chuàng)業(yè)。也就是說(shuō)，既然在美國(guó)生長(zhǎng)、開(kāi)花，果子最好也留在美國(guó)國(guó)內(nèi)。

爭(zhēng)議巨大

據(jù)《啟動(dòng)法案》的倡議者們所言，該提案如果能獲得支持并在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，將會(huì)給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)都帶來(lái)巨大的益處。具體而言，它將給美國(guó)帶來(lái)160萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)產(chǎn)生許多富有競(jìng)爭(zhēng)力的“輕公司”（固定資產(chǎn)比例很低，依靠技術(shù)和服務(wù)來(lái)盈利的企業(yè)），對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響，并為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留住人才，屬于可持續(xù)發(fā)展的一種模式。

然而，《啟動(dòng)法案》的三個(gè)版本至今還無(wú)一獲得正式投票的機(jī)會(huì)，這背后則是對(duì)該提案的巨大爭(zhēng)議。

批評(píng)者認(rèn)為，該提案最大的毛病，在于影響美國(guó)公民的就業(yè)。

事實(shí)上，美國(guó)的IT行業(yè)失業(yè)率一直低于4%，比整體的失業(yè)率而言處在較低的水平。換言之，這個(gè)行業(yè)的就業(yè)是充分的，大量外國(guó)科技人才在這個(gè)行業(yè)中并不難獲得飯碗。然而，對(duì)于外國(guó)工人而言，許多公司則開(kāi)出了明顯低于本國(guó)工人的工資水平，這些新來(lái)者為了滿足居住期限的要求也只能被動(dòng)接受。如果再繼續(xù)讓外國(guó)人大量涌入IT行業(yè)，會(huì)不會(huì)因此而進(jìn)一步拉低整個(gè)行業(yè)的平均薪資水平，并因?yàn)楣べY優(yōu)勢(shì)而擠占美國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？

另外，允許大量的STEM類畢業(yè)生留在美國(guó)，勢(shì)必也會(huì)給美國(guó)公民的就業(yè)帶來(lái)巨大壓力。特別是亞裔人士精明能干、吃苦耐勞且不愿惹麻煩（比如因?yàn)榧影噘M(fèi)問(wèn)題而把公司告上法庭之類）的性格早已為美國(guó)雇主所熟知，他們的存在將是對(duì)美國(guó)本土年輕人的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

同時(shí)，必須看到，即便一家新型的創(chuàng)業(yè)公司順利成長(zhǎng)起來(lái)，它所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)依然是有限制的：這種高科技企業(yè)通常只需要那些有著特別技術(shù)的工人。對(duì)于一些缺少理工科知識(shí)背景、沒(méi)有受過(guò)高等教育的美國(guó)年輕人而言，依然是望梅止渴而已。

即便《啟動(dòng)法案》獲得通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律，那些憑借它而進(jìn)入、留在美國(guó)的年輕創(chuàng)業(yè)者們，很顯然，也需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，才能成為美國(guó)公民而擁有選票。因而，他們的感謝未必就能立即轉(zhuǎn)化為議員們的支持率——而這正是每一個(gè)美國(guó)政治家每天都必須考慮的問(wèn)題。更何況許多議員來(lái)自經(jīng)濟(jì)較為落后的選區(qū)，更是不敢提到“外來(lái)科技人才移民”，以免觸怒選民。

綜合上述原因，不難看出，其在議會(huì)中獲得有效支持，依然有很大的難度。

因此，《啟動(dòng)法案》想要變成現(xiàn)實(shí)，前面要走的路恐怕還相當(dāng)漫長(zhǎng)。

扎克伯格們的需求

Facebook聯(lián)合創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格及其他多名科技行業(yè)領(lǐng)袖4月12日宣布成立兩黨政治倡導(dǎo)組織Fwd.us，旨在推進(jìn)移民、教育和科學(xué)研究等領(lǐng)域中的立法改革，從而改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

扎克伯格在聲明中指出，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，最重要的資源是我們教育和吸引到我們國(guó)家來(lái)的天才人物。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將進(jìn)一步提高，創(chuàng)造出更好的就業(yè)崗位，為我們國(guó)家中的所有人都提供質(zhì)量更高的生活。為了在這種新的經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)先于整個(gè)世界，我們需要最具才能和工作最勤勉的人才，需要培訓(xùn)和吸引最好的人才，需要那些中學(xué)生成為明天的領(lǐng)袖。

鑒于所有這些情況，為什么我們還要在對(duì)沒(méi)有美國(guó)公民身份的人們進(jìn)行教育以后，卻將這些占比達(dá)到40%以上的數(shù)學(xué)和科學(xué)畢業(yè)生踢出國(guó)門呢？為什么我們要為那些天才的專業(yè)人士提供如此之少的H-1B簽證，以至于每年剛剛開(kāi)始頒發(fā)簽證的幾天時(shí)間里就被哄搶一空，哪怕我們都知道這些工作中的每一個(gè)都能為美國(guó)人創(chuàng)造出兩個(gè)或三個(gè)的工作崗位？為什么我們不讓有能力創(chuàng)辦公司來(lái)創(chuàng)造更多崗位的企業(yè)家們來(lái)到這個(gè)國(guó)家呢？

我們需要一項(xiàng)新的政策，包括：

——開(kāi)展全面的移民政策改革，首先從采取行之有效的邊境安全措施開(kāi)始做起，這將為海外人士獲得美國(guó)公民身份開(kāi)辟一條道路，吸引最有才能和最勤勉的人才，無(wú)論他們的出生地是哪里。

——在學(xué)校中實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制度，為優(yōu)秀教師提供支持，把教學(xué)重點(diǎn)更多地放在學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)知識(shí)上。

——投資于科學(xué)研究領(lǐng)域以期取得突破性進(jìn)展，確保新發(fā)明的利益歸屬于大眾而非少數(shù)人。

目前，在一些歐洲國(guó)家，已經(jīng)開(kāi)始了類似的嘗試。如在澳大利亞，開(kāi)設(shè)了#188類別的“商業(yè)創(chuàng)新”簽證；而德國(guó)最低只需注資2.5萬(wàn)歐元即可開(kāi)辦公司，借此申請(qǐng)投資移民；新西蘭取消了投資金額限制，只要求新創(chuàng)立的公司能滿足持續(xù)盈利的條件等等。總體而言，新型創(chuàng)業(yè)公司正被更多的國(guó)家所重視。