荊州市農(nóng)村基層群眾自治研究

田龍山

（434000 荊州教育學院 湖北 荊州）

荊州市農(nóng)村基層群眾自治研究

田龍山

（434000 荊州教育學院 湖北 荊州）

基層群眾自治是基層群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的制度和實踐，對基層民主乃至整個中國政治發(fā)展意義重大。本文對荊州市農(nóng)村基層群眾自治制度存在的問題進行調(diào)查分析，并提出對策建議，為不斷推進我國農(nóng)村基層群眾自治制度完善與發(fā)展給以啟迪。

農(nóng)村；基層群眾自治；民主

一、村民自治概述

（一）村民自治的內(nèi)涵

1.村民自治的概念

村民自治是我國農(nóng)村政治制度中一項根本的核心制度。我國憲法第111條就明確的規(guī)定了我國農(nóng)村實行村民自治制度，并相繼于1987年11月制定了《村民委員會組織法（試行）》，1998年11月正式制定、頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，以規(guī)范村民自治制度。村民自治就是指，在農(nóng)村，村民自主地管理和處分自身事務(wù)，以及通過民主方式自主地、不受外界干涉地管理和處分本村的集體事務(wù)如生產(chǎn)、集體財產(chǎn)等的權(quán)利和自由。村民自治至少應(yīng)包含以下的涵義：①村民自主地管理和處分自身事務(wù)，不受他人干涉；②村民通過民主的方式平等、自主地管理和處分集體事務(wù)；③村民自治不得違反憲法、法律、法規(guī)，即村民必須依法自治。

2.村民自治的內(nèi)容

從我國1998年頒布的《村民委員會組織法》來看，村民自治至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：①村民自治的方式是通過村民會議民主地進行；②村民委員會的設(shè)立、撤消、范圍的調(diào)整須經(jīng)村民會議討論通過方可進行；③村民委員會成員包括主任、副主任和委員都必須通過村民會議的方式直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村民委員會成員；④村民委員會向村民會議負責，與村民有重要關(guān)系的問題如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法等須經(jīng)村民會議討論才能決定，對于涉及財務(wù)的事項，村民委員會必須至少每六個月公布一次；⑤五分之一以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員；⑥十分之一以上的村民提議應(yīng)當召集村民會議。

（二）實行村民自治的必要性

1.在農(nóng)村實行村民自治制度是我國憲法的要求

我國憲法第111條就明確規(guī)定：我國農(nóng)村，實行村民自治制度。而憲法是代表全國人民利益的全國人民代表大會所制定的，因此，可以說村民自治反映農(nóng)民最根本的愿望和要求。

2.我國長期堅持的就是“人民當家作主”

要“人民當家作主”就必須給人民以權(quán)利和自由，而村民自治就是人民最重要的權(quán)利和自由。如果農(nóng)民沒有實行自治的權(quán)利和自由，則必然是權(quán)利的統(tǒng)治，那么“人民當家作主”就會變質(zhì)成“權(quán)力當家作主”。所以，村民自治是“人民當家作主”的必然要求。

3.村民自治是農(nóng)民維護自身合法權(quán)益的制度保障

要維護農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在農(nóng)村實行村民自治，由農(nóng)民根據(jù)自身的客觀情況依法來管理和決定自身事務(wù)。

4.實行村民自治是實現(xiàn)社會長治久安和社會繁榮發(fā)展的需要

只有在農(nóng)村實行村民自治，即農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督來實現(xiàn)自身的合法利益，才能實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，如果農(nóng)民的合法利益得不到有效的保護，則整個國家將極易變得動蕩不安，國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展只能是一句空話。

二、荊州市村民自治存在的問題

（一）鄉(xiāng)村權(quán)勢階層的存在

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部，以及先富裕起來的少數(shù)人結(jié)合起來，共同謀求其自身利益的最大化，形成了鄉(xiāng)村權(quán)勢階層。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層使得村民自治名存實亡，給農(nóng)村造成了極大的危害：首先，農(nóng)民的既得利益受到極大的侵害；其次，農(nóng)民的可能利益也得不到保護，如：土地、山地或水域等的承包，普通農(nóng)民即使出價更高、有更好的經(jīng)營計劃，也得不到承包權(quán)等。其直接后果是，大量的普通農(nóng)民幾乎無法從農(nóng)業(yè)中獲益，失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，且其生活處于極端貧困的狀態(tài)。

（二）法律規(guī)范不完善

我國唯一的一部規(guī)范村民自治的法律《中華人民共和國村民委員會組織法》，僅僅只有短短的三十條，且存在著諸多的問題和缺陷，無法很好的規(guī)范村民自治中的權(quán)力，并使其良好的運行。

其中主要包括以下問題：①對村民委員會成員候選人的產(chǎn)生未作任何規(guī)定，其候選人的產(chǎn)生是由村民按比例提出還是由村民委員會確定呢？因而，這中間就存在著不受法律制約的權(quán)力，而不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。②沒有任何程序方面的規(guī)定，而程序是公平、平等和正義的制度保障。③其第十五條規(guī)定：“只有五分之一的具有選民資格的村民才能提起罷免村民委員會成員的要求?！倍@幾乎是不可能的，因為敢于在權(quán)力面前進行反抗的人畢竟是少數(shù)，不到忍無可忍的程度，村民是不會反抗的，所以說，這一點幾乎使村民對村民委員會成員的監(jiān)督失去了意義。④沒有規(guī)定相應(yīng)的責任追究制度。⑤雖然規(guī)定了村民可以查詢村務(wù)情況，但是當村民委員會不給予查詢或?qū)Σ樵冎幸蓡柌挥杌卮鹩衷撛趺崔k？并沒有做出規(guī)定。

（三）村民普遍法律意識淡薄

我國農(nóng)村，受封建思想如“三綱五?！钡扔绊?，農(nóng)民普遍沒有民主意識，缺乏參與農(nóng)村自主管理的欲望；再加之法律知識的缺失，當其權(quán)利受到侵害時，常常只會隱忍或者采用違法、犯罪的方式來反抗和維護自身權(quán)利，而這樣做的結(jié)果總是適得其反。

（四）對村委會權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督體系

首先，由于成本太高，不可能在廣大的農(nóng)村基層建立普通而龐大的司法機構(gòu)；其次，即使村民向法院提起訴訟，其所付出的代價（包括金錢、時間、精力）往往比其所獲得保護的利益還多，更何況訴訟阻力太大。再者，相對于鄉(xiāng)村權(quán)勢階層來說，普通村民太過于分散和弱小以至于無法反抗或者是不敢反抗，因而無法對即鄉(xiāng)村權(quán)勢階層形成有效的監(jiān)督和制約。

三、荊州市村民自治對策分析

（一）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力

第一，培植集體經(jīng)濟新的增長點。包括大力發(fā)展多種經(jīng)營；因地制宜，興辦村級集體企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等。第二，通過對原有集體企業(yè)進行股份合作制改造和以集體資產(chǎn)入股組建新的股份合作制企業(yè)作為集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，以吸引農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。第三，健全集體經(jīng)濟管理制度，包括承包管理制度、資產(chǎn)管理制度、積累制度、利益分配制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理規(guī)范化、制度化，保證集體資產(chǎn)保值增值，清理管理上的消極腐敗和分配不公現(xiàn)象。

（二）落實黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策，千方百計增加農(nóng)民收入，為村民自治奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

我們應(yīng)牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)民收入較快增長，從而調(diào)動農(nóng)民參與村民自治的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善村民自治制度，在落實農(nóng)民當家作主權(quán)利上取得新進展

在民主選舉方面，主要完善選民登記，候選人的產(chǎn)生、投票、開票、唱票、監(jiān)督等制度，嚴格按照法律規(guī)定的程序和步驟進行選舉，切實保障群眾在選舉中的權(quán)利。在民主決策方面，主要完善村黨組織和村委會聯(lián)席會議制度、村民會議和村民代表會議制度。在民主管理方面，主要完善村民自治章程制度、村規(guī)民約制度和村級財務(wù)管理制度等。

（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責。提高認識，就要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會的性質(zhì)決定的。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自治權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。

（五）理順黨支部與村委會的關(guān)系

村黨支部要按照“三個代表”的要求，不斷加強和改善村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。第一，要改變舊的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和思維方式，以適應(yīng)新形勢的需要。第二，要加強村黨支部的自身建設(shè)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。第三，要加強對村委會成員的教育，幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念。第四，努力學習政策法律知識，不斷提高依法辦事能力。

（六）大力加強農(nóng)村文化建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學文化水平。其次，要培養(yǎng)健康的村民自治觀念，在增強民主法制意識上取得新進展。具體要做到：依法開展實踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實踐活動與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。

（七）搞好社會治安綜合治理，維護和推進農(nóng)村穩(wěn)定

首先，把法治與德治結(jié)合起來，正確調(diào)整好個人與個人之間、個人與集體之間的關(guān)系，限制宗族勢力對民主選舉的干擾，嚴格按照法律規(guī)定的程序和步驟進行選舉并堅決查處破壞民主選舉的各種行為。其次，把村務(wù)公開與直接選舉結(jié)合起來，對干部實行有效的監(jiān)督，遏制農(nóng)村腐敗之風滋長，努力營造良好的社會風氣。再次，把法制宣傳教育與依法辦事結(jié)合起來，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和邪惡勢力，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

[1]盧福營.當代浙江鄉(xiāng)村治理研究[M].北京:科學出版社,2009.

[2]房正宏.村民自治的困境與現(xiàn)實路徑[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2011(5).

[3]駱苗,祝軍.村民自治中的賄選問題研究[J].中國青年政治學院學報,2012(5).

[4]楊林.新時期加強和完善我國村民自治研究[D].西南大學碩士學位論文,2010.

田龍山（1971～），男，土家族，湖北巴東縣人。法理學碩士，荊州教育學院教師，主要從事社會主義法治理論與實踐研究。