新常態(tài)下國有大型企業(yè)法律風險及其管控

盧晗明

（530000 廣西高速公路投資有限公司 廣西 南寧）

新常態(tài)下國有大型企業(yè)法律風險及其管控

盧晗明

（530000 廣西高速公路投資有限公司 廣西 南寧）

經(jīng)濟新常態(tài)對國有大型企業(yè)的法律風險的管控提出了新的要求。經(jīng)濟新常態(tài)下國有大型企業(yè)法律風險的特殊內(nèi)涵。國有大型企業(yè)面臨嚴峻的結構調整以及轉型升級的任務，面臨提質增效和保增長的雙重壓力。本文提出了國有大型企業(yè)法律風險的管理和控制的對策建議。

新常態(tài)；國有大型企業(yè)；法律風險

所謂常態(tài)，就是正常的狀態(tài)。新常態(tài)就是在經(jīng)歷一段不正常狀態(tài)之后重新恢復至正常的狀態(tài)。新常態(tài)體現(xiàn)了馬克思主義哲學關于否定之否定的事物發(fā)展規(guī)律。2014年5月，習近平總書記在考察河南時提出了經(jīng)濟新常態(tài)這一說話，成為了對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征的高度概括。經(jīng)濟新常態(tài)對我國各行各業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了影響，對于國有大型企業(yè)的法律風險管理來說，即面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，需要采取有效的措施加強國有大型企業(yè)的法律風險管理。

一、新常態(tài)國有大型企業(yè)法律風險的內(nèi)涵

企業(yè)法律風險一般是指企業(yè)在其生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動當中，由于內(nèi)外因素，隨時都有可能誕生的對企業(yè)產(chǎn)生法律層面的風險。企業(yè)的法律風險包括訴訟風險、合同風險、投資風險和經(jīng)營決策風險等等。從法律的角度看，企業(yè)法律風險產(chǎn)生的原因主要包括企業(yè)法律主體在依照契約約定和法律規(guī)定來履行義務方面做得不足, 或者是由于企業(yè)的外部法律條件進行了改變，企業(yè)沒有來得及采取相應的法律措施從而帶來的法律后果。新常態(tài)下，國有大型企業(yè)面臨的法律風險既有著一般條件下的內(nèi)涵特征，也有著新的含義。新常態(tài)下國有大型企業(yè)面臨的法律風險體現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)對企業(yè)外部法律運用和內(nèi)部法律運用的要求，意味著國有大型企業(yè)的法律風險由于經(jīng)濟結構轉型升級帶來的諸多風險。因此，必須有效把握住經(jīng)濟新常態(tài)下國有大型企業(yè)法律風險的特殊內(nèi)涵，才能給其法律風險的管控提出有效的辦法。

二、新常態(tài)下國有大型企業(yè)法律風險的特征

經(jīng)濟新常態(tài)是指經(jīng)濟增長速度由高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉為創(chuàng)新驅動的這樣一種經(jīng)濟狀態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)對國有大型企業(yè)的法律風險管理提出了新要求。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有大型企業(yè)面臨嚴峻的結構調整以及轉型升級的任務，面臨提質增效和保增長的雙重壓力。具體表現(xiàn)為：國有大型企業(yè)會隨著經(jīng)濟新常態(tài)進行各種改革，因而會不可避免地產(chǎn)生人力、物流、資金、財務、資源等諸多方面的風險；同時，國有大型企業(yè)與其他企業(yè)、政府部門、客戶、股東，甚至與員工之間，由于信息不對稱、權利和義務不對等，從而導致了以往的各種隱性風險慢慢地顯性化，從而導致了新的矛盾和法律風險的誕生，給國有大型企業(yè)的法律風險管理帶來諸多挑戰(zhàn)。對于國有大型企業(yè)來說，由于其經(jīng)營領域涉及國家重要的經(jīng)濟命脈，稍有不慎，有可能給國家的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響。因此，需要建立健全國有大型企業(yè)的法律風險防范體系，盡可能地減少或避免發(fā)生法律風險，將國有大型企業(yè)自身和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的損失降到最低。

三、新常態(tài)下國有大型企業(yè)法律風險管控的對策

經(jīng)濟新常態(tài)給國有大型企業(yè)的法律風險管控提出了新的要求。法律風險的管控包括了法律風險的管理和控制，即包括了法律風險產(chǎn)生之前的控制預防，也包括了法律風險產(chǎn)生之后的管理。

（一）完善國有大型企業(yè)制度體系建設

法律風險重在預防，而完善的制度建設將各種潛在的法律風險化解在萌芽狀態(tài)。因此，新常態(tài)下國有大型企業(yè)的法律風險預防工作首先要制定合理、規(guī)范的制度建設流程。出臺明確的企業(yè)制度建設管理制度，將制度進行層級性劃分，實行分層審批管理，推動國有大型企業(yè)制度建設和審查機制的常態(tài)化。同時，要及時廢除與國有大型企業(yè)經(jīng)營不相適應的舊制度，尤其是不符合經(jīng)濟新常態(tài)下國有大型企業(yè)經(jīng)營活動不相符的規(guī)章制度，制定或修訂符合新常態(tài)要求的新規(guī)則制度，保證國有大型企業(yè)的規(guī)章制度能夠真實預防各種潛在的法律風險。

（二）提升國有大型企業(yè)合同管理能力

當今社會是一個講究契約精神的社會，合同交易是國有大型企業(yè)參與市場活動的重要途徑。從實踐上看，國有大型企業(yè)的法律風險也更多地是合同糾紛產(chǎn)生的。因此，國有大型企業(yè)必須要加強合同監(jiān)管，提升合同管理的能力。而合同管理是個講究細節(jié)的工作，合同文件內(nèi)容的不謹慎極有可能釀成合同風險的發(fā)生。這就需要嚴把合同審核關，將合同立項、合同文本、定價磋商與資質證明等全過程納入監(jiān)控體系，嚴格審查，及時提示問題及風險，杜絕風險漏洞。對各類合同仔細歸類，立項、評審及定價手續(xù)均較完善，劃分總臺帳和分類臺賬，建立有序，資料收集歸檔較齊全完整，能實時更新，按期報送，實現(xiàn)合同動態(tài)管理，避免因為合同管理不善而導致的合同糾紛。

（三）建立國有大型企業(yè)常態(tài)化的溝通反饋機制

國有大型企業(yè)的法務部門要提升監(jiān)管手段，對國有大型企業(yè)的制度建設情況和運營情況進行全面梳理，列選出需要新增、修訂或廢除的制度，提升監(jiān)管的手段。以廣西高速公路投資有限公司為例，該公司了建立“高投-項目”聯(lián)動的法律事務常態(tài)化溝通反饋新機制，做好以“定期、定向、定重點”為內(nèi)容的“三定”走訪項目法律服務工作，針對建設項目同類癥結，或個別項目獨特現(xiàn)狀，有針對性地開展專項調研，采取實地考察、座談、書面上報等多種方式，從而完善了國有大型企業(yè)的法律風險的常態(tài)化的溝通反饋機制，使得法律風險更加具有警示性作用，為今后的法律風險預防控制和管理工作提供了積極的借鑒建議。

（四）提升國有大型企業(yè)法律風險管理水平

提升國有大型企業(yè)法律風險管理水平，形成組織內(nèi)部各級部門協(xié)調統(tǒng)一、靈活高效的法律風險控制管理體系，逐步發(fā)揮法律管理在風險控制機制方面的監(jiān)督作用。國有大型企業(yè)要搭建包括重大決策法律論證制度、招標投標管理制度、知識產(chǎn)權管理制度、案件糾紛管理制度等等，加強法律風險的管理工作。同時，要在國有大型企業(yè)內(nèi)部職工中加強法制宣傳和教育，編寫法律風險管理的崗位手冊，對重要的崗位進行有針對性的法律風險管理方面的培訓和考核工作，積極宣傳國有大型企業(yè)的法律風險控制及管理方面的重要舉措，從而使得企業(yè)的風險控制管理能夠得到充分保證。這樣，可以把國有大型企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法律化軌道，以堅強的法律風險控制和管理能力應對經(jīng)濟新常態(tài)下的各種挑戰(zhàn)。

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[3]吳蕾.試論國有企業(yè)法律風險及其管理[J].品牌,2015(10).