檢察官績效考評(píng)體系研究

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察官績效考評(píng)體系研究

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

長期以來，對(duì)檢察官的績效考評(píng)一直套用政府公務(wù)員的考評(píng)體系來進(jìn)行，因其考核定位模糊、內(nèi)容籠統(tǒng)、忽視司法特點(diǎn)、缺乏保障等原因，是針對(duì)檢察官的績效考評(píng)大多流于形式，或中途夭折，不僅達(dá)不到預(yù)期的考核目的，反而會(huì)影響案件質(zhì)量和辦案效果，在一定程度上在縱容甚至直接導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。很難體現(xiàn)出檢察官績效考評(píng)的真正作用。因此，如何在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，建立符合中國檢察工作規(guī)律的檢察官績效考評(píng)體系，既是對(duì)公務(wù)員績效考評(píng)的重要理論補(bǔ)充，也是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

檢察官；考核；指標(biāo)

一、引言

為了落實(shí)《中華人民共和國檢察官法》關(guān)于檢察官考核的相關(guān)規(guī)定，1995年8月7日最高人民檢察院第八屆第二十次院務(wù)會(huì)議通過《檢察官考核暫行規(guī)定》，這一規(guī)定雖然在考核內(nèi)容中突出強(qiáng)調(diào)了檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平的考核，但從整體看，仍然沿用了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核模式，主要圍繞德、能、勤、紀(jì)、廉等方面進(jìn)行定性考核。這一考核模式的主要特點(diǎn)是自我考核、同一標(biāo)準(zhǔn)考核、圍繞政治表現(xiàn)和工作態(tài)度考核。這種考核機(jī)制的政治色彩重于職業(yè)特色、理想成分大于可操作性。本文在分析現(xiàn)行檢察官績效考核制度的現(xiàn)狀與缺陷的基礎(chǔ)上，提出若干完善建議。

二、檢察官績效考評(píng)制度的現(xiàn)狀與缺陷

目前，我國檢察機(jī)關(guān)處于同級(jí)黨委和上級(jí)人民檢察院的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有完善的檢察官考評(píng)機(jī)制，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)在對(duì)檢察人員進(jìn)行考評(píng)時(shí)，完全采用同級(jí)人事主管部門的公務(wù)員年度考評(píng)辦法，從內(nèi)容上看，主要是工作實(shí)績、思想品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)六個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作能力和工作實(shí)績；從考核流程看，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行述職，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，院黨組確定考核獎(jiǎng)勵(lì)人選并公示，最后由人事部門向被考核人反饋考核結(jié)果。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行檢察官考核制度存在著諸多弊端,這些問題已經(jīng)成為制約檢察官考核機(jī)制發(fā)揮作用的瓶頸。

（一）考核設(shè)計(jì)無法體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職業(yè)特性

簡單地用公務(wù)員考核代替檢察官考評(píng)，實(shí)際上是對(duì)檢察機(jī)關(guān)屬性的錯(cuò)誤定位，將檢察機(jī)關(guān)等同于國家行政機(jī)關(guān)。從憲法上看，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官是專門化程度非常高的法律職業(yè)，但現(xiàn)行的考核制度沒有體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職業(yè)特性，導(dǎo)致檢察官考評(píng)的行政人員化,內(nèi)容與形式和行政人員完全一樣。

（二）考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，隨意性大

每個(gè)檢察官個(gè)體不同，考評(píng)結(jié)果必然呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。從上述考核內(nèi)容看，覆蓋的面比較全，但內(nèi)容設(shè)置過于概括和抽象，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。工作實(shí)績、思想品德、法學(xué)理論水平這種概括的表述使得被考評(píng)人的行與不行、能與不能主要在領(lǐng)導(dǎo)定奪和群眾評(píng)議，考核的主觀隨意性過大就無法消除考評(píng)對(duì)象的合理懷疑,由此產(chǎn)生的考評(píng)結(jié)果其公信力就會(huì)大大降低。

（三）考核過程流于形式化

雖然檢察機(jī)關(guān)在開展年終考核時(shí)都會(huì)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，稱為考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或檢察官考評(píng)委員會(huì)，但這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、發(fā)布通知、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等程序性工作，實(shí)際的考評(píng)主要通過述職、測評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定等環(huán)節(jié)完成，容易成為內(nèi)部平衡的結(jié)果，有些部門采用投票方式推選先進(jìn)，有些部門干警輪流當(dāng)先進(jìn)，使得考核成為評(píng)選先進(jìn)的一個(gè)過程。

（四）考核結(jié)果價(jià)值目標(biāo)不明確

當(dāng)前檢察官考核中存在的一個(gè)重要問題就是考核目的與手段的混淆。簡單地將獎(jiǎng)優(yōu)罰劣當(dāng)成開展考核的目的，從現(xiàn)代績效考評(píng)上看，評(píng)先進(jìn)、發(fā)獎(jiǎng)金只是實(shí)現(xiàn)考評(píng)目標(biāo)的一種手段，最終目的是實(shí)現(xiàn)考核對(duì)象整體水平的提升，就檢察官考核的目標(biāo)而言，應(yīng)該是提高檢察官整體素能。

三、科學(xué)構(gòu)建檢察官績效考核制度

（一）考核目標(biāo)、對(duì)象及主體

考核目標(biāo)可以設(shè)定為三個(gè)層次:導(dǎo)向、選拔和培養(yǎng)。首要目標(biāo)發(fā)揮考核系統(tǒng)的導(dǎo)向作用，明確檢察機(jī)關(guān)的使命和愿景。通過制定科學(xué)、系統(tǒng)的考核機(jī)制,為檢察官設(shè)立明確的工作要求和行為準(zhǔn)則,引導(dǎo)檢察官實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是通過考核，發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，進(jìn)一步合理配置檢力資源；三是通過考核,正確評(píng)價(jià)檢察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和不足,以便有針對(duì)性推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

考核對(duì)象應(yīng)該為連續(xù)工作一年以上的全體檢察人員，考核周期應(yīng)該是一年，并對(duì)檢察人員實(shí)行分類考核，將檢察官分為業(yè)務(wù)類和綜合管理類進(jìn)行分別考核；將中層領(lǐng)導(dǎo)與一線辦案人員實(shí)行分類管理，這樣有利于考核工作更加科學(xué)合理。

考核的主體即直接從事考核活動(dòng)的組織和個(gè)人,其人員構(gòu)成取決于考核的模式和具體的方法。《檢察官法》第51條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)設(shè)立檢察官考評(píng)委員會(huì),其職責(zé)是“指導(dǎo)對(duì)檢察官的培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作”。按照檢察官法的規(guī)定，檢察官考評(píng)委員會(huì)應(yīng)該是檢察官考核的主體，這里需要探討的是，檢察官考評(píng)委員會(huì)需要由那些成員組成。筆者認(rèn)為，檢察官考評(píng)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)檢察官專業(yè)素質(zhì)的考核，包括綜合能力和工作業(yè)績的考核，此處考核不是具體得分的評(píng)定，而是得分的最終核實(shí)，需要由綜合能力考核項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的部門負(fù)責(zé)人和案件質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人組成。在考核內(nèi)容部分還將詳細(xì)闡述。

（二）考核內(nèi)容

檢察官考核內(nèi)容應(yīng)該由工作業(yè)績考核指標(biāo)、共性考核指標(biāo)和民主測評(píng)三個(gè)部分組成，其中工作業(yè)績考核指標(biāo)應(yīng)該與考核對(duì)象所在職位的要求相結(jié)合，占全部考核項(xiàng)的50%，體現(xiàn)考核指標(biāo)的差異性，共性指標(biāo)為量化考核指標(biāo)，占全部考核項(xiàng)的20%，民主測評(píng)為定性考核指標(biāo)，占全部考核項(xiàng)的30%。

工作業(yè)績指標(biāo)案件質(zhì)量管理部門進(jìn)行考核，筆者認(rèn)為考核周期以三個(gè)月為宜，從而能夠?qū)ぷ鞒煽兗皶r(shí)予以肯定，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)查糾輔導(dǎo)。有的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立網(wǎng)上案件考核系統(tǒng)，可以直接由考核系統(tǒng)進(jìn)行考核，案件質(zhì)量管理部門進(jìn)行核準(zhǔn)；其他辦案業(yè)務(wù)部門可依據(jù)各部門的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等參照上述原理進(jìn)行績效考核體系的設(shè)計(jì)；辦公室、行裝部門等非辦案部門及其他檢察輔助人員可依據(jù)其職責(zé)進(jìn)行考核。

共性指標(biāo)包括專業(yè)知識(shí)、辦案技能、決策能力、組織計(jì)劃能力等，主要體現(xiàn)在對(duì)外宣傳、調(diào)查研究、信息寫作等方面，由主管處室負(fù)責(zé)考核。民主測評(píng)主要包括政治態(tài)度、工作態(tài)度、職業(yè)道德等內(nèi)容，可采用調(diào)查問卷，綜合主管領(lǐng)導(dǎo)及被考核人員的意見設(shè)定不同的權(quán)重。

（三）考評(píng)程序

檢察官考評(píng)要注重程序的公正，首先由被考評(píng)人根據(jù)考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，檢察官考評(píng)委員會(huì)根據(jù)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行考核，然后將考核結(jié)果同時(shí)反饋被考評(píng)人和被考評(píng)人直接領(lǐng)導(dǎo)，被考評(píng)人可以對(duì)考評(píng)結(jié)果提出異議，并提交書面復(fù)核申請(qǐng)，檢察官考評(píng)委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)議，最后確定考評(píng)結(jié)果。

[1]農(nóng)中校.論檢察官績效考核機(jī)制[M].中國檢察.中國檢察出版社,2004.