環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究

林皓然

重慶大學(xué)，重慶 400045

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環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究

林皓然

重慶大學(xué)，重慶 400045

環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊民事侵權(quán)，相比較與一般的民事侵權(quán)存在著一定的區(qū)別，對于環(huán)境侵權(quán)一般當(dāng)事人在訴訟過程中往往舉證困難，加害行為也相對難以確定，受害者往往在訴訟過程中往往處于不利地位，需要我們尋求于新的制度來解決傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)在這方面的不足。在對我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況進(jìn)行一定分析的情況下，通過學(xué)習(xí)吸收借鑒西方先進(jìn)的保險(xiǎn)理論基礎(chǔ)，進(jìn)而探討建設(shè)我國未來的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度將變得具有非常重要的意義。

環(huán)境侵權(quán)；責(zé)任；保險(xiǎn)

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)及其理論依據(jù)

(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述

保險(xiǎn)是指通過投保人投保，將保險(xiǎn)費(fèi)集中起來，當(dāng)保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)事故發(fā)生時，由保險(xiǎn)公司對被保險(xiǎn)人進(jìn)行賠償?shù)囊环N風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。它的主要作用在于可以參保人在遇到保險(xiǎn)事故，需要承擔(dān)較重責(zé)任時，可以通過所購買的保險(xiǎn)而分解部分責(zé)任，達(dá)到減輕自己責(zé)任的效果。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在傳統(tǒng)意義上又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，對它的定義目前依然尚為達(dá)成一致意見，一般認(rèn)為以被保險(xiǎn)人的環(huán)境污染行為造成損害而所要承擔(dān)的責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)即為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。[1]

縱觀環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任制度的產(chǎn)生，這一制度是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染變得越來越嚴(yán)重，同時隨著環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生，人們對自身的權(quán)利開始有了更深的認(rèn)識，自我保護(hù)意識變得增強(qiáng)，進(jìn)而促使環(huán)境保險(xiǎn)制度得以產(chǎn)生。

(二)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論依據(jù)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生即是實(shí)踐的產(chǎn)物，同時又有著不同的理論基礎(chǔ)作為支撐，關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)主要有以下幾種：

1.責(zé)任社會化理論

責(zé)任社會化通常也被稱作侵權(quán)賠償社會化，這一理論主要是在責(zé)任承擔(dān)方面，將損害責(zé)任進(jìn)行分散承擔(dān)，由多個不同的社會成員共同來分擔(dān)損失，本質(zhì)就是，將本屬于個人的責(zé)任，通過一定的機(jī)制由全社會來承擔(dān)。[2]當(dāng)前法律規(guī)定的侵權(quán)損害賠償方式較為簡單，不能夠有效解決社會糾紛，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主要作用就在于轉(zhuǎn)移加害人的賠償責(zé)任于社會，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染損害賠償?shù)纳鐣?/p>

2.無過錯責(zé)任理論

當(dāng)前我國環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則主要有加害責(zé)任原則、過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則三個主要原則。加害責(zé)任原則是以加害人的加害行為為要件，只要損失是由加害人的加害行為造成的，則該行為人即是責(zé)任的承擔(dān)者。過錯原則是指以加害人加害行為中在主觀上是否存在過錯來判斷最終是否承擔(dān)責(zé)任的一種歸責(zé)原則，即以主觀過錯作為責(zé)任承擔(dān)的必要條件。無過錯原則是在過錯原則之后發(fā)展出來的一種新的規(guī)則原則，考慮到受害人舉證的困難，它不以行為人主觀上是否存在故意和過失為要件，從而保障了受害人的合法權(quán)益。

3.可持續(xù)發(fā)展理論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)不能以損害環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)當(dāng)在追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展追逐利益的同時兼顧到環(huán)境利益，不能對環(huán)境造成污染性破壞而取得發(fā)展。因此可以得出，可持續(xù)發(fā)展也就是要求我們的國家，企業(yè)，個人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能以損害后代人的利益為代價(jià)而謀得發(fā)展。畢竟，這不僅僅是一代人的事情，是每一個公民，一代代公民，乃至地球的事情。

二、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣中，產(chǎn)生很多問題：

其一，法律體系不夠完善。在我國所有法律條文中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文寥寥無幾，更不用說形成自己的一套體系了，也在且不論關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)制度的法條以及司法解釋了。

其二，企業(yè)投保積極性不高。第一，思想觀念落后，在采用任意投保模式下，缺乏強(qiáng)制性要求，企業(yè)對安全認(rèn)識不到位，過度追逐經(jīng)濟(jì)利益。大多數(shù)企業(yè)為追求最大利潤，往往置損害于不顧，缺乏投保意識。第二，保險(xiǎn)的賠付率太低。從當(dāng)時的試點(diǎn)情況來看，我國試點(diǎn)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付率還不到10%，由于所投的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在賠償范圍上非常的有限，這就造成很多企業(yè)即是可能存在很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意投保。

其三，我國的環(huán)保法規(guī)不健全。目前我國新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，但仍然缺少具體的污染賠償規(guī)定。同時由于在行政執(zhí)法方面不夠嚴(yán)格，缺乏必要的行政監(jiān)督，企業(yè)排污行為得不到有效的控制，企業(yè)從排污情況下運(yùn)營企業(yè)所獲得的利潤明顯高于其所要承擔(dān)的法律責(zé)任，這就造成企業(yè)通常情況下都缺乏一定的環(huán)保理念。因此促使排污者不會有很強(qiáng)的投保意識，避免過重的環(huán)境責(zé)任。

三、國外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度最早起源于西方國家，目前為止西方國家已形成較為完善的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，其經(jīng)驗(yàn)和成熟的制度值得我們學(xué)習(xí)。因此以下主要通過對西方國家保險(xiǎn)制度的介紹，為我國未來加快構(gòu)建完備的環(huán)境保險(xiǎn)制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)投保模式

目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式主要分為三種：強(qiáng)制保險(xiǎn)模式、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與擔(dān)保相結(jié)合模式、任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則兼特定情形下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)這三種主要模式。

1.強(qiáng)制保險(xiǎn)模式

這種模式是以強(qiáng)制性法律作為基礎(chǔ)條件，在是否投保上，采取法定的強(qiáng)制性要求，使得參保成為企業(yè)能夠依法運(yùn)營的必要條件。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)就在于，其具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，對環(huán)境的保護(hù)和的權(quán)利救濟(jì)都非常的有利。

2.強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與擔(dān)保相結(jié)合模式

該模式主要應(yīng)用在德國。這種模式要求特定的污染行業(yè)，在選擇投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，必須提供一定的擔(dān)保，以防止企業(yè)在最終承擔(dān)責(zé)任時而無力擔(dān)責(zé)，因此在一定程度上避免了企業(yè)在環(huán)境侵權(quán)過程中無力承擔(dān)責(zé)任的情況。

3.任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則兼特定情形下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式

這種模式主要存在于法國。它的主要優(yōu)點(diǎn)在于不會造成企業(yè)對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主觀排斥，影響公共權(quán)力的行使。同時采取這種模式也可以避免法律上的沖突促進(jìn)法律實(shí)施。缺點(diǎn)在于發(fā)展中國家由于在無法律的強(qiáng)制要求下，更傾向于放棄選擇投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)利益。法國出于對其基本國情的考慮，采取了這種相對緩和的投保模式。

(二)責(zé)任范圍

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中非常重要的一部分，以下主要從美、德、法三國予以研究借鑒。

1.美國

美國對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍是從正反兩個方面進(jìn)行了規(guī)定。美國將環(huán)境責(zé)任劃分為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)與自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)。這兩種險(xiǎn)種都對損害賠償?shù)南揞~作了不同程度的規(guī)定，同時又根據(jù)不同情形對承保范圍作了劃分。這兩種險(xiǎn)種都對損害賠償?shù)南揞~作了不同程度的規(guī)定，同時又根據(jù)不同情形對承保范圍作了劃分。

2.德國

《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害賠償草案》。德國在該制度施行的的萌芽階段，非常的內(nèi)斂，在承保的保險(xiǎn)范圍上非常的細(xì)微，僅將很小一部分的爆發(fā)性環(huán)境污染了保護(hù)范圍。之后隨著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其政府開始要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大他們的承保范圍，例如1956年，德國首次將水體污染納入到了保護(hù)范圍，對遭受水污染的受害人，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須賠償。

3.法國

法國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍采用的是列舉法和排除法。列舉法即直接列舉出哪些風(fēng)險(xiǎn)屬于承保范圍，不在列舉范圍之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)不屬于承保范圍；[3]排除法是為彌補(bǔ)列舉法的不足，將明確保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)之外的其它風(fēng)險(xiǎn)都納入到了保護(hù)范圍。1977年法國保險(xiǎn)公司經(jīng)合并組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(GARPOL)，制定了污染特別保險(xiǎn)單，根據(jù)不同行業(yè)的性質(zhì)對環(huán)境污染的種類進(jìn)行了一定的劃分，將高危險(xiǎn)反復(fù)性的污染行業(yè)納入到了必須投保范圍，之后又對不同污染行為進(jìn)行了補(bǔ)充。從此法國通過列舉的方式建立起了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、構(gòu)建我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

(一)完善我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法

應(yīng)該先把該制度完善細(xì)化規(guī)定到環(huán)境保護(hù)法中去，并通過一個個司法解釋將實(shí)務(wù)中存在的問題一個個逐個擊破，現(xiàn)行法律條文確實(shí)有對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有一個籠統(tǒng)的規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中缺乏操作性，不能夠具體的指導(dǎo)或保障環(huán)境保險(xiǎn)制度的實(shí)施。因此，在對未來法律條文的規(guī)定上，立足于一個個細(xì)節(jié)并逐漸深化是形成一套行之有效的體系的關(guān)鍵。此外，加快制定《責(zé)任保險(xiǎn)法》。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅需要在環(huán)境法中進(jìn)行完善并保證實(shí)施，同時應(yīng)當(dāng)通過其他的輔助性的法律制度作為保障，責(zé)任保險(xiǎn)法便是其中最為重要的立法計(jì)劃。通過制定責(zé)任保險(xiǎn)法這即可以彌補(bǔ)《責(zé)任保險(xiǎn)法》的空白，又可以促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

(二)完善承保機(jī)構(gòu)建設(shè)

鑒于我國當(dāng)前基本國情，各地方環(huán)境保護(hù)水平不同，環(huán)保意識都相對不高，因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取由不同的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承辦。首先，對于突發(fā)性的環(huán)境污染損害事故，可以由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司直接來承保。其次，對于隱秘性，持續(xù)性的環(huán)境污染損害由于保險(xiǎn)公司及個人資本都相對對其漠不關(guān)心，可以采取美國模式，依靠政府設(shè)立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承保，確保此類環(huán)境侵權(quán)得到賠償。

(三)加大政府扶持

未來能否加快環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是加快企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)評估與收益的考量，在這一過程中，一方面要讓企業(yè)認(rèn)識到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在，增強(qiáng)其責(zé)任感。另一方面需要促使企業(yè)認(rèn)識到投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)營中的環(huán)境成本，為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此，為了更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，可以由政府出面組建聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司在面對巨大的環(huán)境責(zé)任時的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

[ 注 釋 ]

①鄒海林.責(zé)任保險(xiǎn)論[M].北京：法律出版社，1999：100.

[1]鄒海林.責(zé)任保險(xiǎn)論[M].北京：法律出版社，1999.

[2]張梓太，張乾紅.我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2006(3)：84-85.

[3]楊薇.論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度[D].湖南師范大學(xué)，2007.

D912.6；D

A

2095-4379-(2017)20-0082-02

林皓然(1993-)，男，漢族，福建福州人，重慶大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：國際法學(xué)。