環(huán)境權(quán)性質(zhì)之淺談

劉文慧

南昌大學法學院，江西 南昌 330000

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環(huán)境權(quán)性質(zhì)之淺談

劉文慧

南昌大學法學院，江西 南昌 330000

隨著酸雨、霧霾、環(huán)境污染、資源短缺等環(huán)境問題進入人類的視野，環(huán)境權(quán)的法學研究也逐漸發(fā)展起來。環(huán)境問題關(guān)乎著人類的生存和發(fā)展，那么就有必要對環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)即環(huán)境權(quán)性質(zhì)進行分析。對于環(huán)境權(quán)的研究，海內(nèi)外學界有許多不一樣的聲音。本文將簡單闡述一下國內(nèi)外的環(huán)境權(quán)研究的不同觀點，提出筆者認為環(huán)境權(quán)性質(zhì)是綜合性權(quán)利的支持觀點與理由。

環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)性質(zhì)；綜合性權(quán)利

一、國內(nèi)環(huán)境權(quán)研究的不同觀點

隨著我國改革開放帶來的經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多，環(huán)境破壞問題也日漸嚴重。2015年，柴靜的《穹頂之下》更是讓國人震驚，環(huán)境保護意識更加強烈。在1982年，著名環(huán)境法學者蔡守秋老師在我國提出環(huán)境權(quán)的概念，至今已經(jīng)研究了三十多年。想要把環(huán)境權(quán)研究的更加深入、透徹，就得界定清楚環(huán)境權(quán)的基本問題即性質(zhì)問題。我國學者提出人權(quán)說、共益權(quán)說、新型人權(quán)說，綜合性權(quán)利說等觀點。不同觀點間就環(huán)境權(quán)的性質(zhì)問題爭論不休，接下來筆者將闡述一下在理論界出現(xiàn)較多的幾個觀點。

(一)人權(quán)說

這種觀點認為環(huán)境與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，所以環(huán)境權(quán)應該與憲法中的生命權(quán)、健康權(quán)等一樣可以定義為基本人權(quán)。環(huán)境包括許多要素：水、土壤、大氣等。環(huán)境作為這些要素的統(tǒng)一體，對人類的影響巨大。馬克思的聯(lián)系觀指出，萬事萬物都有聯(lián)系的，相互聯(lián)系的事物會相互影響與限制?！碍h(huán)境是生產(chǎn)糧食、資源、能源的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)?！雹僭诮】?、舒適的環(huán)境下生存是人的基本權(quán)利，所以環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的基本屬性。環(huán)境權(quán)與基本人權(quán)的密切聯(lián)系，無論在國內(nèi)還是國際社會都得到了公認。

于此，筆者認為人權(quán)觀點不夠全面的展現(xiàn)出環(huán)境權(quán)的根本性質(zhì)。一方面，環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務的綜合體，環(huán)境保護、可持續(xù)性發(fā)展以及代際權(quán)益的保護義務必須歸置于環(huán)境權(quán)之下。其次，環(huán)境權(quán)與生命權(quán)、健康權(quán)、平等權(quán)等基本人權(quán)相比較，其獨立人權(quán)價值體現(xiàn)不明顯?！碍h(huán)境權(quán)傳統(tǒng)意義上所主張的一些具有人權(quán)性的內(nèi)容可以被生命權(quán)、健康權(quán)所吸收。”②對于環(huán)境破壞引起的人的身體健康造成傷害，是否可以僅以生命權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利的損害作為訴訟理由，這樣環(huán)境權(quán)作為獨立人權(quán)的價值就不大了。人權(quán)不是“口袋”權(quán)利，環(huán)境權(quán)的性質(zhì)要歸屬于獨立人權(quán)還有待商榷。

(二)共益權(quán)說

該觀點是把環(huán)境權(quán)與環(huán)境法益相聯(lián)系，共益的“共”字也強調(diào)了這種環(huán)境權(quán)利法益是屬于全人類的，不是私有性質(zhì)的個人財產(chǎn)?！肮裼袡?quán)享有因公共開發(fā)利用環(huán)境而帶來的收益，而不能享有如財產(chǎn)般的私人專屬?！雹酃駪斚碛协h(huán)境利益，包括開發(fā)利用環(huán)境資源得到的物質(zhì)利益、優(yōu)美環(huán)境得到的精神享受利益、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展帶來的代際利益等。環(huán)境法的公有性也決定了環(huán)境是共有的，沒有某一個人可以對環(huán)境的大氣、土壤、風景名勝等享有所有權(quán)，自然也不具有專屬性。這說明環(huán)境權(quán)是一種具有公權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，需要指導的不僅是個人的行為規(guī)范，也有社會、國家、甚至整個世界的一種行為規(guī)范準則。所以，環(huán)境權(quán)具有共益權(quán)的公權(quán)精神。

但是在這里筆者需提出質(zhì)疑，權(quán)利本身是否是與利益當然的劃等號？想要得到利益的先決條件是得到權(quán)利，但是可否通過權(quán)利的行使得到預期的利益，還取決于許多的先決條件?！靶惺弓h(huán)境權(quán)利并不必然能獲得環(huán)境利益，權(quán)利訴求只是主體為追求利益而可以采取的行為。”④民法中的權(quán)利訴求的行為更多為一種請求，這樣的行為目的是得到相應的權(quán)益，但是進行了行為并不必然得到權(quán)益。

同時，我們需要知道環(huán)境權(quán)背后的義務。國家義務、社會義務、個人義務，生活于這個地球上的全體人類的義務。筆者認為環(huán)境權(quán)也是一種義務的觀點在接下來的筆者觀點中詳細闡述，在此不再贅述。

(三)綜合性權(quán)利說

此種觀點是從全面的、整合性的視角下進行的探討，把環(huán)境權(quán)定位為一種綜合性的權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括了許多的方面，從不同的角度可以得出不同的內(nèi)容。如從環(huán)境權(quán)的主體方面看，包含了人身和財產(chǎn)方面的環(huán)境權(quán)。從環(huán)境權(quán)的內(nèi)容方面看，環(huán)境權(quán)包括了許多具體性的權(quán)利。如環(huán)境開發(fā)權(quán)、采光權(quán)、舒適生存權(quán)。環(huán)境權(quán)也可以從權(quán)利義務方面進行分析，即環(huán)境權(quán)是權(quán)利、義務的結(jié)合體。這些不同的探討角度，可以看出不能把環(huán)境權(quán)看作是一項孤立的權(quán)利，更多的體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的綜合性與復合性。筆者較贊同此種觀點，下文將詳細的進行探討。

二、國外環(huán)境權(quán)的研究發(fā)展

1960年，一位聯(lián)邦德國的醫(yī)生把有人傾倒放射性廢物入北海的情況向“歐洲人權(quán)委員會”進行控訴，指出這樣的行為侵犯了人權(quán)。就此導致了歐洲人權(quán)公約是否要對公民環(huán)境權(quán)進行法律規(guī)制的激烈討論，環(huán)境問題在國際社會得到了高度關(guān)注。工業(yè)發(fā)展，人類的財富得到了更多的積累，同時環(huán)境問題也是日益嚴重。各國對環(huán)境權(quán)的研究更加的廣泛與深入，得到了較多的研究發(fā)展成果。

1972年，《人類環(huán)境宣言》指出人類有權(quán)在一種舒適、健康的環(huán)境下過著有尊嚴與幸福的生活，并且有義務保護這個屬于世世代代屬于人類的環(huán)境。歐洲許多國家對環(huán)境保護進行單獨立法，或者在條約中明確規(guī)定環(huán)境保護的條款。美國的密執(zhí)安大學的薩克斯教授的“環(huán)境公共信托理論”，就是把公共信托理論與對環(huán)境的保護相聯(lián)系起來。基于社會公眾對政府的信賴，將屬于社會公共權(quán)益的環(huán)境資源價值作為委托物委托給政府，以保護環(huán)境資源的公共受益性的一種公益信托理論。日本學者宮崎民藏在其所著《土地均享·人類的大權(quán)》中就有提到，地球不是私人所有，地球是屬于全人類公有的主張。同時，日本的律師聯(lián)合會也開展了一系列的研討會，對環(huán)境權(quán)的系列問題進行探討，推動環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展與進步。

環(huán)境問題不是只有發(fā)達國家才會出現(xiàn)，同樣環(huán)境的研究不是一些發(fā)達國家的研究專利。南非這個國家對環(huán)境的研究與立法是比較的重視的，1996年《南非憲法》確切的宣布了公民環(huán)境權(quán)利。在立法中遵循可持續(xù)的發(fā)展理念，賦予環(huán)境權(quán)與生命權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)同樣的地位，作為一項人權(quán)對待。1998年南非《海洋生物資源法》，重視對海洋生物資源的保護。至此，經(jīng)過了這么多年的環(huán)境理論探討，環(huán)境權(quán)已為國內(nèi)外所普遍接受。

三、本文對環(huán)境權(quán)性質(zhì)的認識

我國學者對環(huán)境權(quán)的性質(zhì)提出了許多不同的觀點，綜合上述觀點，筆者認為環(huán)境權(quán)是一種綜合性權(quán)利、權(quán)利束。支持綜合性權(quán)利說，理由如下：

(一)環(huán)境權(quán)是公權(quán)和私權(quán)的綜合

若環(huán)境權(quán)得到有效的保護，直接受益體是生活于這個地球上的每個公民，還有作為代際關(guān)系的子孫后代。這體現(xiàn)了人類的一個目標，一起努力愛護、改善我們的地球環(huán)境。同時環(huán)境不是每個人的私有財產(chǎn)，不具有專屬性。對環(huán)境資源的開發(fā)與利用需面向全人類，體現(xiàn)出環(huán)境的共有性。賦予環(huán)境權(quán)以公權(quán)的性質(zhì)一方面是為了確保公民的環(huán)境權(quán)益，另一方面也是確定環(huán)境保護的責任主體。這樣的一個具有人類整體利益的權(quán)利需要國家的適度監(jiān)管和保護，運用國家的力量協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。全體人類的期望，也是各國政府應該做到的義務。這些都體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的公權(quán)性質(zhì)。

同時，環(huán)境權(quán)也具有私權(quán)屬性。環(huán)境是關(guān)乎到每一個人的主要生存要素，所以必須賦予環(huán)境權(quán)以私權(quán)的性質(zhì)。使每個環(huán)境權(quán)益受到損害的公民都可以依靠司法的途徑，得到救濟。具體而言就是把環(huán)境權(quán)歸入民法的系統(tǒng)中，切實保護各個個體的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)環(huán)境權(quán)的價值。這樣的私權(quán)與公權(quán)結(jié)合，彌補了把環(huán)境權(quán)直接定性為公權(quán)或者私權(quán)帶有的絕對性、不全面性的弊端。

(二)環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是權(quán)利束、具有綜合性

環(huán)境的系統(tǒng)性決定了環(huán)境權(quán)具體內(nèi)容所表現(xiàn)出來的綜合性特點，根據(jù)不同的劃分標準和要素分類有不同的權(quán)利內(nèi)容劃分。環(huán)境權(quán)主體不同可以分為：國家環(huán)境權(quán)、個人環(huán)境權(quán)等；從環(huán)境的開發(fā)使用角度看：環(huán)境開發(fā)權(quán)，環(huán)境使用權(quán)；其中的環(huán)境使用權(quán)又可以再細分，采光權(quán)、通風權(quán)、呼吸權(quán)等。

筆者認為環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容可以分為，環(huán)境使用權(quán)、健康舒適權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境請求權(quán)。公民對環(huán)境沒有所有權(quán)，但有權(quán)對環(huán)境權(quán)行使使用權(quán)。如對水的使用權(quán)、采光權(quán)、對空氣的呼吸權(quán)等。健康舒適權(quán)是一種人權(quán)的體現(xiàn)，人作為這個地球上與環(huán)境聯(lián)系緊密的生物體，生存和發(fā)展需要有健康舒適的環(huán)境為基礎(chǔ)。當然健康舒適的標準不是絕對的，不同國家、個體的需要不同，但是必須保證滿足人類的基本生存發(fā)展。環(huán)境知情權(quán)是國家需要滿足公民了解事實的權(quán)利，使公民對環(huán)境可以有個真實的了解。柴靜的《穹頂之下》向社會公眾展露了現(xiàn)今嚴重的環(huán)境問題，再次敲響人類的環(huán)境保護的警鐘。環(huán)境權(quán)利要想得到更好的實現(xiàn)，必須有切實的司法救濟體制進行保障。環(huán)境請求權(quán)賦予公民在權(quán)利受到不法侵害時，相應的司法救濟啟動。

(三)環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務的綜合

權(quán)利與義務是統(tǒng)一的，權(quán)利出現(xiàn)，義務也會隨之出現(xiàn)。民法中大部分理論在討論權(quán)利，使人們看到事物的積極一面。雖然較少的談論義務，但不代表可以忽略義務。當?shù)厍蛏系拿總€人都享受到環(huán)境權(quán)的切實權(quán)利利益時，每個人也成為了義務遵守的主體。“如果缺乏強制性的環(huán)境義務配置而只設(shè)定環(huán)境權(quán)利，則權(quán)利人在“小我”的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下爭相獲得環(huán)境利益，最終可能使每個人都難以實現(xiàn)其環(huán)境權(quán)利?！雹萑说内吚痈砸缶哂袕娭菩缘牧x務規(guī)則，實現(xiàn)權(quán)利的利益擴大化。義務的落實是為了能更好的實現(xiàn)權(quán)利，真正意義上保護人們的環(huán)境法益。從國家層面看，政府有積極制定相關(guān)的環(huán)境法律以及做好環(huán)境監(jiān)督工作。對環(huán)境的利用實行可持續(xù)性的政策，對破壞環(huán)境的行為予以嚴厲打擊。從社會層面，社會有監(jiān)督的義務，教育社會公眾善待愛護環(huán)境的義務。從公民個人的角度，節(jié)約環(huán)境資源，善待保護環(huán)境等的具體義務。

[ 注 釋 ]

①蔡守秋.論環(huán)境權(quán)[J].金陵法律評論，2002.

②周淼.對環(huán)境權(quán)性質(zhì)的認識[J].法制在線，2013.7.

③錢成竹.淺論環(huán)境權(quán)性質(zhì)和立法構(gòu)想[J].社科縱橫，22(6).

④李嵩譽.良好環(huán)境權(quán)的法律本質(zhì)與實現(xiàn)路徑[J].法學研究，2014，11(11).

⑤李嵩譽.良好環(huán)境權(quán)的法律本質(zhì)與實現(xiàn)路徑[J].法學研究，2014，11(11).

[1]蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探[J].中國社會科學，1982(3).

[2]蔡守秋.論當代環(huán)境法學的發(fā)展[J].法商研究，1998(3).

[3]李天相.<南非憲法>環(huán)境權(quán)條款理論和實踐問題評析[D].吉林大學，2015.

[4]王小鋼.揭開環(huán)境權(quán)的面紗：環(huán)境權(quán)的復合性[J].東南學術(shù)，2007(3).

[5]王群.論環(huán)境權(quán)的性質(zhì)[J].學術(shù)交流，2004.4.

[6]呂忠梅，劉超.環(huán)境權(quán)的法律論證_從阿列克西法律論證理論對環(huán)境權(quán)基本屬性的考察[J].法學評論，2008(2).

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A

2095-4379-(2017)20-0080-02

劉文慧(1997-)，女，漢族，江西瑞金人，南昌大學法學院，2015級本科在讀，研究方向：憲法、法理、民商法。