辭職飛行員法律權(quán)利保護研究*

張 錦

中國民航大學，天津 300300

?

辭職飛行員法律權(quán)利保護研究*

張 錦

中國民航大學，天津 300300

近年以來，飛行員辭職糾紛一直是社會熱點話題之一。本文通過我國現(xiàn)有飛行員辭職理論闡述，探討實踐中飛行員辭職所面臨的天價違約金、解約難贖身等問題。對比國內(nèi)外飛行員辭職的相關(guān)法律，以及階段性研究成果，探討保護勞資糾紛中作為弱勢群體的辭職飛行員的法律途徑。希望通過對比研究，從細節(jié)方面健全我國勞動法中有關(guān)飛行員這類特殊雇員辭職預告期，技術(shù)檔案移轉(zhuǎn)等有關(guān)法律制度，讓中國民用航空業(yè)中飛行員的流動更加規(guī)范暢通。

辭職飛行員；勞動合同；民用航空協(xié)會

一、引言

我國民用航空的發(fā)展在建國初期直至改革開放經(jīng)歷過很長的一段計劃經(jīng)濟時期。但20世紀初伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民航改革的深入，民航運輸業(yè)的國家壟斷局面正在逐步被打破。隨著國家“十三五”規(guī)劃，越來越多的混合型投資的民航企業(yè)如雨后春筍般成立起來，以福州航空①與北部灣航空②為例，僅成立不到三年已有客機近20架，發(fā)展之迅速，為本來就供需不平衡的飛行員市場添加了更多的就職轉(zhuǎn)業(yè)矛盾。

二、從現(xiàn)有法律、法規(guī)看辭職飛行員的權(quán)利

(一)勞動者辭職權(quán)理論現(xiàn)狀陳述

我國《勞動法》第3條賦予了勞動者選擇自由職業(yè)的權(quán)利，第31條在保障勞動者工作自由的基礎上授予了弱勢群體的勞動者的勞動合同單方解除權(quán)。而2008年頒布施行的《勞動合同法》更是繼承了《勞動法》立法精神，從更具體的方面為勞動者的自由流動提供保證。

想要充分調(diào)動勞動者的積極性首先要保證勞動者的自由，這里面就包括擇業(yè)自由。自東航飛行員集體返航事件出現(xiàn)后，飛行員以絕食、罷飛、集體公開辭職等方式來抗議的新聞屢見不鮮。當然，基于勞動者的職業(yè)道德，飛行員以類似的過激行為去危害旅客的生命財產(chǎn)權(quán)做法明顯不當，但當通過協(xié)商和法律途徑不能解決飛行員與所在航空公司之間的勞資矛盾時，飛行員這樣的做法我們也無法以過高的道德標準來評判。如東航集體返航事件，如果僅因飛行員的情緒或過激行為而對飛行員進行禁飛，而不從根源上解決矛盾，那么國家和航空公司花費時間和精力培養(yǎng)出來的人才將面臨著巨大的浪費，這完全違背了市場效率原則，同時也不符合《勞動合同法》所要體現(xiàn)的基本人權(quán)中的自由平等原則。

(二)關(guān)于飛行員競業(yè)禁止理論陳述

現(xiàn)今社會中，各種類型的雇員千差萬別，其中的一部分雇員因其工作與原雇主利益密切相關(guān)，如轉(zhuǎn)職到相近似工作性質(zhì)的另一雇主處，會相應損害原雇主利益，才衍生出的競業(yè)禁止義務。而飛行員作為類似的特殊雇員，他們離職后能否在原雇主的競爭對手處就職，頗有爭議。一種觀點認為：飛行員這個職業(yè)的特點主要體現(xiàn)在具有高度專業(yè)性和特殊性，同時還具有一定機密性，如飛行員培養(yǎng)計劃應屬商業(yè)機密，所以飛行員應當承擔競業(yè)禁止義務。但另一種傾向認為，這些特殊雇員的技能(才華)為其本身固有，可以由其自有處分。就如駕駛證、焊工證一樣，飛行員所掌握的不過是一個具有稀缺性特征的勞動技能。競業(yè)禁止一般應該針對企業(yè)與公司有競業(yè)禁止義務約定的掌握商業(yè)機密的科技人員和高管。

(三)關(guān)于簽訂無固定期限合同性質(zhì)陳述

我國目前大部分飛行員采取訂單式培養(yǎng)模式，而學成就業(yè)時也是與航空公司簽訂無固定期限勞動合同，俗稱的“終身合同”，但飛行員簽訂無固定期限合同也并不意味終身捆綁。無固定期限勞動合同并非附期限的“終身”勞動合同，而是附條件的勞動合同，當其遇到法定③或者約定的終止事由時，雙方都有權(quán)終止合同。但對于是否構(gòu)成違約，還是要看勞動合同中的具體約定，如是否違反部分保密義務等。要是僅認為飛行員一辭職就構(gòu)成違約顯然是不合理的。

綜上所述，飛行員享有普通勞動者所享有的辭職權(quán)，包括預告解除勞動合同等。飛行員這個職業(yè)群體固然特殊，前期培養(yǎng)需要耗費巨大，但我們同時也不能忽略飛行員短期內(nèi)創(chuàng)造的巨大價值，其歸根結(jié)底在勞務合同雙方處于一種被保護的弱勢群體，法律所賦予勞動者的權(quán)利我們不應剝奪。

三、飛行員辭職的權(quán)利風險

(一)天價違約金

截止2016年年底，飛行員離職訴訟案件已近千余件，而這千余件案件中絕大多數(shù)飛行員都被索要過天價的“贖身費”，同時，飛行員辭職也是有“零賠付”的首例。對于飛行員解約后的所應支付的違約金和培訓費，究竟如何計算更為合理？

根據(jù)我國《勞動合同法》第22條之規(guī)定，培訓費和違約金只能擇其一。飛行員辭職，針對航空公司的損失中合理費用是應該償還的。但對于“贖身費用”，各方說法不一。一些法院的實際判例中，部分法院支持航空公司以國家五部委的文件④規(guī)定判決，即參照70至210萬人民幣的標準向用人單位支付培訓費用，但此標準是支持航空公司之間飛行員流動的“轉(zhuǎn)會”標準，如飛行員僅辭職該如何計算這筆費用？

(二)解約難“贖身”

根據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，一般情況下，勞動者的檔案以及社會保險等相關(guān)手續(xù)，應當在老勞動者與用人單位解除或者終止勞動合同時，用人單位應當在十五日內(nèi)為勞動者辦理移轉(zhuǎn)。事實上，在法院判決飛行員與航空公司解約后，航空公司往往拖延轉(zhuǎn)移飛行員的飛行、人事檔案?；蛞蚝娇展镜膿p失未有下家來彌補，或因飛行員跳槽未與下家達成一致意見。

另外近幾年對技術(shù)檔案是否屬于勞動爭議范疇也頗有議論。航空公司方認為，飛行員技術(shù)檔案⑤涉及航空公司的商業(yè)秘密，不應同人事檔案一樣化歸于個人檔案，技術(shù)檔案不應屬于勞動爭議的范疇⑥。而部分學者則認為：這些內(nèi)部規(guī)定⑦與行業(yè)規(guī)定均與《勞動法》、《勞動合同法》存在部分抵觸，法律層面并未對勞動者辭職設有以上限定，并且飛行經(jīng)歷、培訓等應該為民用航空業(yè)共享的資料，都屬于民用航空局統(tǒng)一整理歸檔，并非航空公司獨有的機密。

四、降低辭職飛行員權(quán)利風險的對策

(一)國外關(guān)于飛行員辭職“轉(zhuǎn)會”解決機制借鑒

轉(zhuǎn)會制度源于歐洲足球俱樂部，更適合有著特殊性的飛行員。盡管此前飛行員行業(yè)內(nèi)存在者“轉(zhuǎn)會”的雛形，但其并不規(guī)范。根據(jù)2005年五部委⑧《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》的規(guī)定，如果航空公司的飛行員想要跳槽或則是某個航空公司想要吸納某個飛行員作為員工，那么所謂的流動的“轉(zhuǎn)會費用”應當由飛行員現(xiàn)役的航空公司和其將要轉(zhuǎn)職的公司進行協(xié)商解決，由新的用人單位支付其所應支付的違約金等費用。

2008年4月1日，民航華東管理局發(fā)布了《民航華東地區(qū)飛行人員流動管理辦法》，進一步細化規(guī)定了飛行員“轉(zhuǎn)會”所需條件：第一、飛行員需向現(xiàn)役公司提交申請并獲得同意；二是新用人單位需與現(xiàn)用人單位關(guān)于培訓費用等違約金協(xié)商一致；三是離職尚未申請勞動仲裁或者提起民事訴訟。

(二)有關(guān)飛行員辭職立法方面的完善建議

1.辭職預告期合理化

現(xiàn)行的《勞動合同法法》的以30日為辭職預告期。勞動法設立預告期的目的是為了讓用人單位在合理的期間內(nèi)能夠找到替代者、減少相應的損失。但根據(jù)社會各行業(yè)的實際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)往往高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動者很難在短時間內(nèi)找到合適的替補者，飛行員這個特殊行業(yè)亦是。因此，對所有行業(yè)一律適用30日的預告辭職期明顯是不合理的。飛行員具有高度的稀缺性，個人認為應當適當拉長其辭職預告期至六個月，給航空公司必要的準備時間，同時也能緩和飛行員與航空公司之間的勞資矛盾，降低用人單位的經(jīng)濟損失。在預告期內(nèi)不要停止飛行員的正常工作，在預告期結(jié)束時如果飛行員堅持辭職，那么雙方依法解除勞動合同。

2.規(guī)范技術(shù)檔案移轉(zhuǎn)流程

技術(shù)檔案的移轉(zhuǎn)是目前飛行員辭職后面臨的較大問題之一，往往航空公司會在與飛行員解除勞動合同后以各種理由扣留飛行員的檔案，設置各種“障礙”拖延，或據(jù)檔案漫天要價，而使其即使辭職仍無法在其他航空公司就職。

在針對技術(shù)檔案移轉(zhuǎn)問題中。首先我們應當明確技術(shù)檔案并非航空公司的商業(yè)秘密，飛行員在新雇主公司就職時是可以移轉(zhuǎn)的。駕駛員飛行記錄薄、空勤登記證等技術(shù)檔案，應和人事、體檢檔案屬性一樣，屬于飛行員個人的飛行信息，這些信息并非一家航空公司所獨有。但這樣的規(guī)定并不是就意味著可以飛行員個人可以任意移轉(zhuǎn)技術(shù)檔案，應當在民航局的監(jiān)督管理下，通過立法規(guī)范技術(shù)檔案的移轉(zhuǎn)流程，不僅是規(guī)范航空公司間飛行員的檔案流動，同時也要規(guī)范飛行員的流動機制。

同時也要對于航空公司在與飛行員解除勞動合同后，針對檔案移轉(zhuǎn)的不作為行為加以處罰性規(guī)定。應由飛行員所在單位在一個月內(nèi)將其檔案(包括其就職所需的所有檔案)轉(zhuǎn)交到其新的雇主或有地區(qū)民用航空局暫時保管。航空公司在依法免除或終止勞動合同時扣押飛行員檔案或者其他就職所需的物品的，由有關(guān)部門責令期限交還飛行員自己，并處以每人五百元以上兩千元以下罰款；給飛行員造成損害的，應當承擔賠償責任。

五、結(jié)語

誠然于成熟的資本主義社會，有許許多多的好的飛行員流動機制值得我們的借鑒。但要真正做到結(jié)合中國國情來規(guī)范我國的特殊雇員的人才流動機制，還需建立較為完善的法律體制。作為過渡步驟，優(yōu)化民用航空協(xié)會職能，將會為政府、航空公司、飛行員提供更多實踐探索的機會，同時也有利于緩和勞資矛盾，實現(xiàn)飛行員資源的優(yōu)化配置。

[ 注 釋 ]

①福州航空有限責任公司成立于2014年2月12日，是由海航集團和福州國有資產(chǎn)投資控股有限公司等四家企業(yè)共同合資設立的混合所有制企業(yè)，截止2016年7月，已有飛機10架.

②廣西北部灣航空有限責任公司成立于2015年2月16日，由海航集團旗下天津航空與廣西北部灣投資集團共同出資成立，截止2017年1月，已有飛機17架.

③<合同法>第31條.

④2005年6月，民航總局等五部委下發(fā)<關(guān)于規(guī)范飛行員流動管理保證民航伍穩(wěn)定的意見>.

⑤飛行人員技術(shù)檔案，主要包括飛行記錄簿、飛行記錄經(jīng)歷本、地升空審查報告表等.

⑥根據(jù)<關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證飛行安全通知>：對辭職的飛行員，其飛行執(zhí)照交用人單位所在地的民航地區(qū)管理局暫存保管；飛行記錄本和航空人員健康記錄本由用人單位封存保管6個月后交所在地的民航地區(qū)管理局暫存保管.飛行人員流動過程中關(guān)于飛行人員技術(shù)檔案的管理和移交，均受前述規(guī)定的約束.

⑦包括2008年4月實施的<民航華東地區(qū)飛行人員流動管理辦法>對飛行員辭職設置了很多“障礙”.

⑧這里的五部委指：中國民用航空總局、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務院法制辦公室.

[1]中國航空運輸協(xié)會法律委員會.中國民航法律案例精解[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2016.

[2]王林清.我國飛行員跳槽法律問題研究[J].當代法學，2014(6)：109-110.

[3]錢峰，張躍.航空公司核心人才管理困境及對策[J].中國民用航空，2007(9).

*2016中國民航大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目《辭職飛行員法律權(quán)利保護研究》(項目編號：IECAUC2016097)；指導老師：趙維東，中國民航大學法學院，講師；項目負責人(作者)：張錦；項目組成員：許靜怡，楊苗苗。

D

A

2095-4379-(2017)20-0039-02

張錦(1995-)，女，漢族，陜西人，中國民航大學，本科在讀，研究方向：法學。