少數(shù)民族自治區(qū)域留守兒童的權(quán)益保障*

楊 晟大連民族大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 大連 116000

?

少數(shù)民族自治區(qū)域留守兒童的權(quán)益保障*

楊 晟大連民族大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 大連 116000

本文把實地調(diào)研少數(shù)民族自治區(qū)域留守兒童的現(xiàn)狀作為切入點，對我國目前少數(shù)民族自治區(qū)域留守兒童的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行探討，為相關(guān)立法提供參考。

留守兒童；權(quán)益；少數(shù)民族

2016年2月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，報告中提出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、尋求更好發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照料，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，對改善自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但也導(dǎo)致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴(yán)重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定，各方高度關(guān)注，社會反響強(qiáng)烈。并提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》一并提出的將繼續(xù)完善留守兒童服務(wù)體系、健全保護(hù)機(jī)制，將到2020年，使未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)留守兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

一、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)重視不足

受教育權(quán)是一項基本人權(quán)。受教育權(quán)是公民所享有的并由國家保障實現(xiàn)的權(quán)利，是憲法所賦予公民的一項基本權(quán)利。受教育權(quán)在一定的程度上促進(jìn)了公民個人人格的形成和發(fā)展。我國也出臺了一系列有關(guān)保障青少年義務(wù)教育的法律法規(guī)，以期保障青少年的受教育的權(quán)利。但很顯然留守兒童作為一個青少年的特殊群體，并未得到足夠的重視，從中產(chǎn)生了許多問題，并未得到很好的得到解決。

父母由于長期在外，工作較忙無法與孩子面對面的溝通，只能偶爾打電話聯(lián)系大多只過問孩子的學(xué)習(xí)情況，而對子女的其他方面例如在倫理道德、法制教育上關(guān)注較少。據(jù)調(diào)查，有一大部分的留守兒童厭學(xué)，缺乏上進(jìn)和刻苦鉆研的精神，不求上進(jìn)，成績普遍較差。又由于監(jiān)護(hù)人多屬于單親或者隔輩人，只要孩子不犯大錯，監(jiān)護(hù)人對其行為一般都是處于不聞不問的狀態(tài)，因而留守兒童缺少有效的約束管教，導(dǎo)致其紀(jì)律散漫，在學(xué)校道德品行較差，不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，遲到、早退、曠課、沉迷網(wǎng)絡(luò)等，有的經(jīng)常與“社會人”廝混在一起，而學(xué)校在這方面監(jiān)管卻力不從心。并且同時由于多數(shù)農(nóng)村學(xué)校長期受我國傳統(tǒng)教育模式的影響，在對學(xué)生開展心理健康方面的教育環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)識性。久而久之，我們不能不為他們的將來所擔(dān)心。對留守兒童缺乏有效的管理體制，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施不齊全，老師的教學(xué)素質(zhì)良莠不齊，無法讓留守兒童獲得較好的教育資源，多數(shù)學(xué)校根本無法達(dá)到正常水平的教育機(jī)制。在這個階段，有些留守兒童進(jìn)入青春期，處于叛逆階段，無視校規(guī)校紀(jì)，學(xué)校采取處理方式比較極端，常常以開除的方式解決這方面的問題，沒有好好去正視這一問題。最終對留守兒童的成長造成了無法挽回的影響。

(二)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)嚴(yán)重缺失

從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育是比較常見的，由于祖孫年齡相差較大，且祖輩大都文化程度水平較低，思想觀念與后輩有代溝，和孩子生活學(xué)習(xí)方面交流溝通非常困難，一部分還要下田地干農(nóng)活維持基本生計，根本無暇看管孩子，還有的體弱多病，常年臥病在床沒有能力監(jiān)護(hù)孩子，并且往往缺乏正確的家庭教育知識，能監(jiān)護(hù)孩子的正常日常生活就極其不易，就更不用說關(guān)注關(guān)注留守兒童的內(nèi)心世界了，隔代教育很明顯力不從心。其中也有一部分給親屬監(jiān)管孩子的。這類監(jiān)護(hù)人通常自己也有孩子，需要照顧自己的孩子，僅把留守兒童的人身安全放在首位，而較少關(guān)注被監(jiān)護(hù)人行為習(xí)慣、行為以及內(nèi)心、精神上的動態(tài)。這樣的生活狀態(tài)留守兒童經(jīng)常感受不到父母的照顧而產(chǎn)生自卑心理，加之親友也都有孩子，往往照顧的力度不到位。這樣極易給留守兒童內(nèi)心帶來無法避免的創(chuàng)傷。還有一部分留守兒童遠(yuǎn)離家庭，在寄宿學(xué)校上學(xué)，這樣的孩子年齡較大，常年寄宿生活，經(jīng)常與父母見不到面，父母出于內(nèi)心對孩子的愧疚，因而在物質(zhì)上盡可能的滿足孩子的需要，但并未對孩子內(nèi)心做過多的了解，甚至對孩子個人生活不聞不問。家長這樣的“放養(yǎng)”的政策，導(dǎo)致孩子易受外界不良因素的影響，養(yǎng)成諸多不良的惡習(xí)，沾染社會習(xí)氣。家長在感情上的缺位，也會給孩子的內(nèi)心造成無法挽回的創(chuàng)傷，很容造成孩子的性格孤僻冷漠，不利于留守兒童的健康成長。正是監(jiān)護(hù)人對留守兒童監(jiān)護(hù)總是沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)，因此導(dǎo)致了大多數(shù)留守兒童人身權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等等的損害。

(三)農(nóng)村留守兒童人身權(quán)、發(fā)展權(quán)嚴(yán)重缺失

農(nóng)村留守兒童的年級相對較小，對社會情況認(rèn)知程度偏低，對威脅情況預(yù)判能力較差，自我保護(hù)意識和能力薄弱，因此，對這一特殊群體加強(qiáng)安全防護(hù)工作至關(guān)重要。由于學(xué)校和家庭之間對接存在較大的間隙，家庭又無法把安全責(zé)任全部轉(zhuǎn)交給學(xué)校照顧，學(xué)校對留守兒童的安全問題僅限于學(xué)校內(nèi)，而留守兒童的監(jiān)護(hù)人又缺乏安全意識，在各種原因?qū)е孪铝羰貎和瘋嘶虮粋Φ氖录蜁?jīng)常發(fā)生。在全國，每年媒體報道的農(nóng)村留守兒童意外傷亡事件數(shù)量都在攀升，例如拐賣、侵犯這樣的惡性案件也屢見不鮮，這樣的情況下，留守兒童的人身權(quán)的保護(hù)機(jī)制就應(yīng)該早日的提上日程。

家庭內(nèi)部的親情關(guān)系對于正在處于人生觀、價值觀形成階段的孩子的行為方式、心理狀態(tài)形成有重大的影響。由于親生父母長期在外務(wù)工，留守兒童缺乏父母的精神撫慰和關(guān)懷，這樣很容造成孩子的性格扭曲，容易形成錯誤的價值觀；長期與父母分離，他們的性格往往變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。從這次調(diào)查得出：留守兒童的監(jiān)護(hù)人對其的心理方面關(guān)注度較少，大多數(shù)都是關(guān)注物質(zhì)生活，留守兒童與其監(jiān)護(hù)人交流甚少，遇到問題時多處于自我解決狀態(tài)，并未與其監(jiān)護(hù)人及時進(jìn)行溝通，留守兒童遇到問題時情緒往往無法及時得到排解，常常會導(dǎo)致自殘等極端行為的出現(xiàn)。留守兒童的出現(xiàn)的問題心理，長時間的的累積后，很容易出現(xiàn)失控的行為，最終導(dǎo)致留守兒童走上犯罪的道路，影響全社會的安定。據(jù)公安部的務(wù)工調(diào)查顯示兩個“大多數(shù)”全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。因此留守兒童的心理狀態(tài)不容忽視，如果放棄對這個特殊群體的管理，那必將導(dǎo)致又一嚴(yán)重的社會問題出現(xiàn)。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障不力的原因

(一)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度造成農(nóng)村留守兒童嚴(yán)重問題

這項制度過度強(qiáng)調(diào)人口和所在地的關(guān)系。解決留守兒童的最根本的問題就應(yīng)該打破原有的戶籍制度，逐步對依附戶籍制度所存在的教育、就業(yè)、醫(yī)療等進(jìn)行改革，使農(nóng)民能更好享受城市相對完善的社會保障條件，為人口流動打破僵局，方便農(nóng)村的留守兒童更好的隨父母進(jìn)入城市得到更好的教育條件。

(二)打破經(jīng)濟(jì)水平的不平衡，是解決留守兒童的必要條件

在農(nóng)村收入相對困難，勞動力大量的輸出導(dǎo)致了留守兒童這類問題在這些年突出。進(jìn)入城市的農(nóng)民工，沒有好的保障，自己對生活都負(fù)擔(dān)困難，就更不用說和孩子一起生活在城市了，況且在城市內(nèi)對于教育支出要多，僅靠農(nóng)民工打工轉(zhuǎn)來的錢是無力承擔(dān)的。并且自己穩(wěn)定性較差無法長時間待在一地，因此只能把其留在老家，這就造成留守兒童的出現(xiàn)。

(三)政府的保障機(jī)制不健全

由于各地方所處于的情況不同，因此僅靠我國的法律籠統(tǒng)性的規(guī)定無法真正解決其問題的。各地方政府對該區(qū)域的條例規(guī)定較少，法律針對性不強(qiáng)。各地方均沒有形成真正的管理體系，對留守兒童的監(jiān)管力度較小，基層委員會并未行使其真正的作用，導(dǎo)致留守兒童的問題被忽視。

三、完善我國留守兒童權(quán)益保護(hù)的意見

(一)優(yōu)先保障生存及發(fā)展權(quán)

通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)留守兒童在心理上存在很大的問題，他們的父母很多經(jīng)常在外務(wù)工，僅僅通過電話等方式與孩子進(jìn)行溝通，無法了解孩子內(nèi)心的真實想法，孩子有“心里話”并不知道該給誰講，如此以來長時間就會給留守兒童的內(nèi)心造成創(chuàng)傷，因而我們解決留守兒童的人身權(quán)及發(fā)展權(quán)，首先要解決的問題就是留守兒童的心理問題，我們應(yīng)該讓父母充分的了解到孩子的一舉一動、出現(xiàn)的心理問題的本質(zhì)是什么，讓他們了解到父母經(jīng)常不在孩子身邊對孩子成長和內(nèi)心會產(chǎn)生什么樣的后果，造成什么樣的影響，并從中讓他們感受到真正了解孩子心理的想法是多么的重要，讓他們從所謂的金錢價值觀中走出來，了解孩子在其成長過程中最需要是什么。優(yōu)先對留守兒童的父母進(jìn)行教育與疏導(dǎo)，讓他們盡可能與自己的孩子能夠長期的一起生活，給孩子應(yīng)該在這個年齡段里享受父母給的關(guān)懷與親情。對于這一時期，孩子正處于人生觀、價值觀初步形成的階段，父母如果長期不在孩子身邊，在這樣的成長環(huán)境下會給孩子造成無法挽回的創(chuàng)傷，有些孩子會變得堅強(qiáng)，但是也有一些便會自暴自棄，形成了孤僻癥或人格障礙等等嚴(yán)重的心理問題。這個方面需要學(xué)校、家庭構(gòu)建一個合理的體系，學(xué)校應(yīng)及時與家長溝通孩子現(xiàn)狀，家長應(yīng)該多了解孩子的狀況，并且教育他們?nèi)绾芜m應(yīng)這種狀況，怎樣走出心理誤區(qū)，培養(yǎng)自立自強(qiáng)的性格，如何讓他們在困難面前不妥協(xié)。父母不在身邊是個考驗，如何打破這個僵局，學(xué)校和父母應(yīng)該都應(yīng)該將留守兒童的心理教育放在首位，突破心理屏障，是攻克留守兒童人身權(quán)、發(fā)展權(quán)保護(hù)問題的關(guān)鍵。

(二)應(yīng)該完善基層管理與監(jiān)督機(jī)制

政府及基層管理委員會應(yīng)該發(fā)揮基石作用，在基層設(shè)立留守兒童救助機(jī)構(gòu)，旨在疏導(dǎo)留守兒童心理問題，在轄區(qū)內(nèi)管理留守兒童，保障留守兒童的安全狀況，這樣可以在最大程度上保護(hù)了留守兒童的合法權(quán)益。在平時就將留守兒童問題一步一步解決，不要等到其事態(tài)惡化后，再出動大量的人力物力去解決相關(guān)問題。這樣的機(jī)制設(shè)立后，能夠及時的發(fā)現(xiàn)出問題的留守兒童，并在第一時間掌握情況，了解問題后找到解決問題的關(guān)鍵。并利用這樣的機(jī)構(gòu)，定期給留守兒童上安全法律教育課，增強(qiáng)留守兒童的自我保護(hù)意識以及法律意識，這樣可以在家庭、學(xué)校、政府之間構(gòu)成三維一體的防范措施。在思想上扼殺犯罪的根源，對于防范留守兒童走上犯罪的道路是有利的。將政府整合進(jìn)留守兒童的防范機(jī)制之內(nèi)，有助于讓政府將這一特殊群體重視起來，通過多方途徑的力量有效的為農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)的留守兒童的合法權(quán)益提供有效的保障。

(三)應(yīng)當(dāng)保障留守兒童的受教育的權(quán)利

在我們的調(diào)查中了解到，有一部分外出打工的父母試圖把孩子帶去務(wù)工當(dāng)?shù)兀诋?dāng)?shù)厣蠈W(xué)，但是由于一二線城市的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)太高，面向農(nóng)民工子弟的學(xué)校，教學(xué)硬件設(shè)施還比不上家鄉(xiāng)的學(xué)校。并且現(xiàn)在政府已經(jīng)正在向農(nóng)村地區(qū)普遍實行了義務(wù)教育階段的費用全免。這導(dǎo)致了大多數(shù)外出務(wù)工的人都選擇了讓孩子留在家鄉(xiāng)。對于這一現(xiàn)象可從以幾個方面進(jìn)行解決：第一，降低一二線城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)讓外來務(wù)工人員的子女可以享受到與當(dāng)?shù)氐暮⒆悠降冉邮芙逃臋C(jī)會。第二，政府應(yīng)加大針對這一特殊群體學(xué)校的投資和建設(shè)力度，一方面對已經(jīng)建成的學(xué)校優(yōu)化軟硬件建設(shè)，提升教師水平，另一方面對這類特殊全體的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)情況加強(qiáng)建設(shè)力度，加強(qiáng)投資建設(shè)這類的學(xué)校，以使更多的留守兒童有機(jī)會在父母的呵護(hù)與關(guān)懷下健康茁壯的成長。第三，大力發(fā)展鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，讓那些學(xué)習(xí)以及生活上得不到保障的留守兒童到寄宿學(xué)校讀書，發(fā)動學(xué)校的力量給予留守兒童關(guān)懷與監(jiān)管，保障留守兒童的合法權(quán)益。

留守兒童問題涉及社會的方方面面，影響程度波及的范圍較廣，如果解決了這方面的問題，也是解決外出務(wù)工人員的后顧之憂，因此解決好該問題涉及了諸多方面，這類問題應(yīng)該盡早的提上日程，不能單單的停留在社會各層呼吁層面上，應(yīng)當(dāng)從政策法規(guī)、社會監(jiān)管等多方方面解決。只有家庭、學(xué)校、社會統(tǒng)籌形成多維一體的建設(shè)共同為解決留守兒童問題出謀劃策，才能真正的解決留守兒童的合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)問題。

[1]國務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見[Z].2016-2-4.

[2]韓瑞萍.農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及對策分析[J].法制與社會，2014.4(上).

[3]趙香菊，馮慧.淺析農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)[J].法制博覽，2013.12(中).

[4]楊茜.農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)[J].法制與社會，2012.08(中).

*大連民族大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃創(chuàng)新訓(xùn)練國家級項目(G20162026031)。

D

A

2095-4379-(2017)20-0029-03

楊晟，大連民族大學(xué)文法學(xué)院法律系，2014級本科在讀。