云陽(yáng)縣公共法律服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告

張排發(fā) 譚 沈 冉洪術(shù) 譚 偉

（404500 中共云陽(yáng)縣委黨校 重慶）

云陽(yáng)縣公共法律服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告

張排發(fā) 譚 沈 冉洪術(shù) 譚 偉

（404500 中共云陽(yáng)縣委黨校 重慶）

為更好發(fā)揮公共法律服務(wù)的社會(huì)功能，云陽(yáng)縣委黨校組織了縣域公共法律服務(wù)建設(shè)的調(diào)查研究，對(duì)全縣不同行業(yè)、群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，分析公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，并針對(duì)問(wèn)題提出推進(jìn)云陽(yáng)縣公共法律服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

公共法律服務(wù)；縣域；調(diào)查報(bào)告

黨的十八屆四中全會(huì)研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。法律服務(wù)業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是各級(jí)政府特別是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。為更好發(fā)揮公共法律服務(wù)的社會(huì)功能，助推云陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，云陽(yáng)縣委黨校組織了縣域公共法律服務(wù)建設(shè)的調(diào)查研究，對(duì)全縣不同行業(yè)、群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷90份，共收回問(wèn)卷77份，有效問(wèn)卷77份，收回率86%。

一、基本情況

2016年9月，調(diào)研組對(duì)云陽(yáng)縣內(nèi)農(nóng)民、企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、教師、國(guó)家公職人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象涵蓋各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。樣本的性別結(jié)構(gòu)中男性占61%；年齡結(jié)構(gòu)中，中青年31～46歲占49%，其次是47～62歲占27%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中本科占58%，?？茖W(xué)歷占30%；職業(yè)結(jié)構(gòu)中國(guó)家公職人員、教師、企業(yè)職工占比依次遞減，占調(diào)查對(duì)象的85%。這些職業(yè)人群在社會(huì)活動(dòng)中最活躍，社會(huì)代表性最強(qiáng)，這些調(diào)查對(duì)象符合調(diào)查的初衷。

二、問(wèn)題分析

1.公共法律服務(wù)相對(duì)滯后

云陽(yáng)縣公共法律服務(wù)相對(duì)滯后，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以歸納為三個(gè)方面。其一，多數(shù)人認(rèn)為法律途徑解決矛盾糾紛成本高，且有較多的人認(rèn)為自己不懂法或者自己沒有渠道而不選擇法律途徑。出現(xiàn)糾紛，是否首先考慮通過(guò)法律途徑的回答中，肯定的比重只有23.37%，忌諱打官司的傳統(tǒng)影響仍然比較突出，偶爾首選法律途徑的占32.46%，大多數(shù)屬于不到迫不得已不考慮，占比42.85%。未通過(guò)法律途徑解決的原因，突出的考慮是成本，認(rèn)為訴訟成本高的占52.8%，還有三個(gè)原因也起著較大作用，分別是不想影響人際關(guān)系、沒有渠道、不懂法律，合計(jì)占比36.05%。其二，作為公共法律服務(wù)的重要組成部分的法律宣傳教育尚未成熟，多數(shù)人表現(xiàn)出了學(xué)習(xí)需求，而法律宣傳教育還沒有達(dá)到常態(tài)化、制度化的程度。關(guān)于所在村（社區(qū)）、單位多久舉辦一次法制宣傳教育活動(dòng)，85.72%的人能夠準(zhǔn)確回答，結(jié)果中一年一次的占36.36%，一年兩次的占25.97%，一年三次以上的占11.68%，也有1.68%的沒有法制宣傳教育活動(dòng)，表明各村（社區(qū)）、單位對(duì)法制宣傳教育的重視不同，宣傳教育活動(dòng)不均衡。在法制宣傳教育活動(dòng)能否提高法律意識(shí)的回答中，66%的是肯定態(tài)度，說(shuō)明過(guò)半的人認(rèn)同法制宣傳教育活動(dòng)的意義，也有23%的人表示沒參加過(guò)。其三，多數(shù)人對(duì)法律服務(wù)有很大的需求，這些需求很大程度上要靠發(fā)展公共法律服務(wù)來(lái)滿足，而目前還不能得到滿足。在問(wèn)及發(fā)生矛盾糾紛，是否主動(dòng)到司法所或法律服務(wù)中心尋求幫助發(fā)生矛盾糾紛，是否主動(dòng)到司法所或法律服務(wù)中心尋求幫助時(shí)，62%的人表示會(huì)，22%的人持反對(duì)態(tài)度，有13%的人猶豫不決；在回答發(fā)生矛盾糾紛，是否主動(dòng)到人民調(diào)解中心尋求幫助時(shí)，64%的人持肯定回答。

2.影響到了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

數(shù)據(jù)分析表明，社會(huì)矛盾糾紛主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，比如借款糾紛、買賣糾紛、勞務(wù)糾紛、人際關(guān)系糾紛和鄰里糾紛，這些同樣被認(rèn)為是比較難以解決的矛盾糾紛?，F(xiàn)有的矛盾糾紛解決格局令大多數(shù)當(dāng)事人都不滿意，這就意味著，這些矛盾糾紛在云陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中比較突出，在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的進(jìn)步。活中經(jīng)常會(huì)遇到的矛盾中，數(shù)量排名前5位的分別是借款糾紛、買賣糾紛、勞務(wù)糾紛、人際關(guān)系糾紛和鄰里糾紛，前三者占到了61%；在難以解決的矛盾糾紛中，經(jīng)濟(jì)糾紛所占比重有所上升，借款糾紛、勞務(wù)糾紛、買賣糾紛三者所占比重達(dá)到64%。在常用的矛盾糾紛解決方式中，法律手段所占比重不高，只有38%，通過(guò)權(quán)威（德高望重者）調(diào)解、村（居）委會(huì)調(diào)節(jié)的占34%，私下談判解決的占26%，解決方式整體上比較傳統(tǒng)；與之相對(duì)應(yīng)的是矛盾解決效果，滿意率44%，認(rèn)為一般的占49%。

三、當(dāng)前推進(jìn)云陽(yáng)縣公共法律服務(wù)建設(shè)的兩點(diǎn)思考

公共法律服務(wù)是面向社會(huì)的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，需求決定生產(chǎn)，加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)，需要結(jié)合到具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合到社會(huì)矛盾問(wèn)題的解決需求，面向需求組織生產(chǎn)，才能有的放矢，取得良好效果。

1.健全法律宣傳教育的制度機(jī)制，推進(jìn)法律宣傳教育常態(tài)化發(fā)展

社會(huì)規(guī)范內(nèi)部化是維持人類合作的決定性因素。針對(duì)不同的群體的不同特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的法律宣傳教育，不斷改進(jìn)活動(dòng)模式，以增進(jìn)吸引力，提高活動(dòng)的社會(huì)參與度，提升法律宣傳教育的效果。法律宣傳教育既是一種社會(huì)需求，也是公共法律服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容，還是不斷拓展公共法律服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性、前提性條件。

2.多措施提升公共法律服務(wù)水平

相對(duì)于一般的公共服務(wù)而言， 公共法律服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買、公益活動(dòng)的方式，選派基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)，并且推進(jìn)民生問(wèn)題相關(guān)事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍；提升服務(wù)質(zhì)量，加大公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等；改善法律服務(wù)隊(duì)伍。形成社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。

[1]貴州省司法廳課題組.貴州省公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)司法，2016，05:36-40.

[2]徐尚昆.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論探討[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2014，05:42-47.

[3]郭名宏.公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，11:53-56.

張排發(fā)（1984～）男，河南長(zhǎng)垣人，中級(jí)講師，憲法行政法。