淺談對基層檢察機關(guān)訴訟檔案鑒定與銷毀的思考

陳丹蕾

（215600 張家港市檢察院 江蘇 張家港）

淺談對基層檢察機關(guān)訴訟檔案鑒定與銷毀的思考

陳丹蕾

（215600 張家港市檢察院 江蘇 張家港）

訴訟檔案是檢察機關(guān)全部司法辦案活動的固化和呈現(xiàn)。一直以來，盡量長時間的保管和留存訴訟檔案是基層檢察機關(guān)的普遍做法，這對積累歷史資料、以備查閱的不時之需具有極其重要的意義。但是隨著時間的推移，訴訟檔案數(shù)量越來越來多，檢察機關(guān)檔案庫存壓力越來越大。受客觀環(huán)境的限制，無限制的擴充檔案存儲空間并不現(xiàn)實。基層檢察機關(guān)適時對訴訟檔案進行鑒定和銷毀工作勢在必行。本文對基層檢察機關(guān)訴訟檔案鑒定與銷毀工作滯后的原因進行了分析，提出了開展鑒定與銷毀工作的思路和見解。

檢察機關(guān)；訴訟檔案；鑒定與銷毀

近年來，基層檢察機關(guān)訴訟案件數(shù)量快速上升，隨之帶來了訴訟檔案案卷的急劇增長。一方面是檔案數(shù)量的不斷增加，另一方面是訴訟檔案只進不出的傳統(tǒng)習(xí)慣，導(dǎo)致檔案庫存壓力越來越大。面對該情況，及時對保管期限已滿或?qū)脻M的訴訟檔案進行鑒定與銷毀，提高訴訟檔案的庫藏質(zhì)量，減輕保管壓力，顯得十分必要和迫切。

一、基層檢察機關(guān)對訴訟檔案鑒定與銷毀的主觀認(rèn)知

基層檢察機關(guān)訴訟檔案是基層檢察院和犯罪嫌疑人及其他相關(guān)人員依法共同進行訴訟活動形成的，具有查考利用價值并立卷歸檔保存的原始信息記錄，是國家重要的專業(yè)檔案，是國家檔案資源的重要組成部分。但是長期以來，基層檢察機關(guān)歷來對訴訟檔案都抱著一種能不銷毀就不銷毀的態(tài)度。

訴訟檔案的鑒定與銷毀工作需要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和檔案員三方協(xié)作進行，但存在領(lǐng)導(dǎo)不敢定奪、業(yè)務(wù)部門不想?yún)⑴c、檔案員不會實施的情況。訴訟檔案鑒定與銷毀需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，但因為沒有上級審批與文件確定，對檔案是否應(yīng)當(dāng)銷毀領(lǐng)導(dǎo)也無法把握，存在不敢定奪的情況；業(yè)務(wù)部門是檔案鑒定的重要參與人，但基層檢察院業(yè)務(wù)部門因辦案活動繁忙不想?yún)⑴c鑒定工作，并且認(rèn)為鑒定工作應(yīng)該是檔案室的工作，對該工作沒有積極性；檔案員則因為沒有先例可循，無法參照實施，無權(quán)下手實施鑒定與銷毀工作。

二、制約訴訟檔案鑒定與銷毀工作開展的客觀原因

基層檢察機關(guān)的訴訟檔案詳實地記錄了檢察院辦案過程，且是孤本，不同于其他類型的檔案，一旦銷毀就無從查找。比如，上世紀(jì)八十年代的一些案件，當(dāng)時將其保管期限定為短期，至今保管期限已滿，但因案件涉及當(dāng)事人名譽等，仍有一些當(dāng)事人及其子孫后代來申訴案件，需要查閱檔案。對于這類訴訟檔案，雖然保管期限已過，但仍不能輕易銷毀。近年來隨著案件數(shù)量急劇增長，檔案員忙于應(yīng)付手頭的歸檔工作而無暇顧及鑒定銷毀工作。同時，上級關(guān)于訴訟檔案鑒定與銷毀的規(guī)定比較粗略，對基層檢察機關(guān)而言缺乏操作性，無法對照實施。

三、檢察機關(guān)訴訟檔案鑒定與銷毀的路徑選擇

訴訟檔案鑒定與銷毀工作勢在必行，按照現(xiàn)今案件數(shù)量的增長速度，基層檢察院遲早得面對室藏壓力與訴訟檔案保管的矛盾。現(xiàn)在室藏訴訟檔案已基本實現(xiàn)了數(shù)字化，進行鑒定與銷毀具備了客觀條件。建議從以下幾個方面入手開展基層檢察機關(guān)訴訟檔案的鑒定與銷毀工作：

一是制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定銷毀工作。上級檢察機關(guān)應(yīng)和檔案管理部門加強溝通，制定有關(guān)訴訟檔案保管期限、鑒定銷毀的相關(guān)詳細制度。制定時要結(jié)合各類案件數(shù)量的比例，比如刑事案件中盜竊、危險駕駛的數(shù)量較多，而這些類型的案件相對案情簡單，無爭議，可適當(dāng)降低保管期限。同時，鑒于法律法規(guī)不斷地在修改完善，新案件類型不斷涌現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時修改和完善歸檔范圍、保管期限表和鑒定銷毀制度。當(dāng)然對訴訟檔案銷毀的案卷也不是全銷毀，法律文書、結(jié)論性材料須永久保存，以備查詢利用。

二是特殊檔案特殊對待。雖然制定了歸檔范圍、保管期限表和鑒定銷毀制度，但具體問題仍需具體分析，實際的訴訟檔案鑒定并不能一概參照上述制度實施，應(yīng)當(dāng)結(jié)合檔案的歷史價值等慎重決定。比如上世紀(jì)七八十年代的案卷，有的按照當(dāng)時定的保管期限已到期，按理說應(yīng)當(dāng)要銷毀，但這些案卷卻反映了歷史面貌，案件類型也與現(xiàn)今有所不同，具有一定的研究價值，可用于修史編志，應(yīng)慎重銷毀。

三是建立一支專業(yè)化的訴訟檔案鑒定銷毀小組。訴訟檔案鑒定銷毀工作牽涉面廣，較為復(fù)雜，又十分重要，涉及領(lǐng)導(dǎo)審批、業(yè)務(wù)部門定論和檔案部門實施等多方面，單靠檔案室無法開展。建立一支專業(yè)化的訴訟檔案鑒定銷毀小組十分必要。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視、支持鑒定銷毀工作，對于不明確是否該銷毀的及時向檔案局和上級檢察機關(guān)請示，做到心中有數(shù)。其次，業(yè)務(wù)部門作為鑒定工作的主體，須抽調(diào)專人來做訴訟檔案的鑒定工作。最后，檔案員是實際操作者，必須發(fā)揮好組織和協(xié)調(diào)作用，配合業(yè)務(wù)部門做好訴訟檔案的鑒定工作，并嚴(yán)格按照程序規(guī)范做好登記造冊、銷毀等工作。

訴訟檔案的鑒定銷毀工作是訴訟檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是提高訴訟檔案質(zhì)量和管理的重要途徑，通過鑒定銷毀工作的開展，釋放檔案室的室藏壓力，減少人力物力財力的投入，也有利于現(xiàn)代化管理。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高對訴訟檔案鑒定與銷毀工作的重視，將鑒定與銷毀工作開展起來，使訴訟檔案更好地發(fā)揮為檢察工作服務(wù)的作用。

[1]李潔,張吉哲,楊柳.《新形勢下檢察檔案管理問題與對策研究》,《法制與社會》,2016年第21期.

[2]崔穗旭.《檢察機關(guān)檔案管理的問題與對策》,《人民檢察》,2012年13期.

[3]王建新,付亞梅,王晨.《淺談如何加強檢察訴訟檔案的管理與利用》,《北京檔案》,2013年10期.

陳丹蕾，張家港市檢察院書記員。