淺談司法腐敗問題的預(yù)防及治理措施

梁憲東

（130062 吉林省長春市忠信公證處 吉林 長春）

淺談司法腐敗問題的預(yù)防及治理措施

梁憲東

（130062 吉林省長春市忠信公證處 吉林 長春）

現(xiàn)階段隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，司法改革取得了很大的突破，使我國的法制化道路越來越寬敞，相關(guān)法律制度也逐漸趨于完善，但是司法腐敗問題仍然存在，其原因也是多方面的，既有社會歷史因素的影響，也有現(xiàn)實條件的制約，更有制度體制方面的障礙，還有本身司法腐敗預(yù)防措施不足以及司法人員自身的執(zhí)法素質(zhì)和水平有待提高等原因，因此，治理司法腐敗必須做好提前預(yù)防工作，同時采取相應(yīng)治理措施綜合治理、多管齊下，不斷健全懲防司法腐敗的法律體系、全面加強(qiáng)對司法人員的教育、不斷改革完善司法體制、努力構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，才能收到較為理想的社會治理效果。

司法腐??；反腐；思考

1 我國當(dāng)前司法腐敗預(yù)防體系的不足

1.1 司法體制設(shè)置仍然不夠合理

司法體制不合理主要表現(xiàn)為司法地方化，司法的地方化表現(xiàn)歸根結(jié)底，是由于長時間的地方行政權(quán)力干預(yù)法院、檢察院導(dǎo)致的，所以在有些時候后兩者會處于被動地位。我國司法體制設(shè)置的現(xiàn)狀使得法院部門原本是上下級的監(jiān)督關(guān)系在某些地方表現(xiàn)為上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，司法地方化問題亟待解決。

1.2 司法監(jiān)督機(jī)制還不夠健全

在我國，專門性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺少本該擁有的獨立性。理論層面上，整個監(jiān)督過程應(yīng)該是事前、事中和事后全程都包括的監(jiān)督模式，因此現(xiàn)實中就只重視事后監(jiān)督還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如若注意力重點都只在于追懲，可以說是監(jiān)督方式錯誤片面。當(dāng)前的情況往往是無人問責(zé)，因此監(jiān)督機(jī)制就顯得很是蒼白。就我國目前司法領(lǐng)域所發(fā)生的腐敗現(xiàn)象來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律法規(guī)，而且在處理涉及職務(wù)犯罪的案件時很難從根本上查處，這些都與我國的司法監(jiān)督機(jī)制還不夠健全有關(guān)。

1.3 司法人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

據(jù)調(diào)查，早期從事司法工作的人員多不是像現(xiàn)在這種方式錄取通過的，早期這些人大部分的學(xué)歷教育、考核過程、職業(yè)訓(xùn)練，以及對從事司法工作的信仰在不同程度上相對缺乏，因此在從業(yè)過程中所遇到的各種挑戰(zhàn)更大，比如說在面對金錢、權(quán)力時就很容易受到引誘，并且很容易為了一己私利就走上腐敗的犯罪道路。另外，這些早期人員在任職期間缺少參與合理完善的預(yù)防腐敗宣傳教育活動。為維護(hù)司法權(quán)威，實現(xiàn)司法公正，司法人員的整體素質(zhì)就需要進(jìn)一步提高。

2 司法腐敗的治理措施

2.1 繼續(xù)深化司法體制改革

權(quán)力的正常行使，離不開合理有效的制衡，制約權(quán)力、防止司法腐敗必須建立一套完備有效的集“防范、懲治、自律”于一體的防治司法腐敗的機(jī)制。黨的十六大報告指出：“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”黨的十八大報告明確指出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”因此，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，是預(yù)防和治理司法腐敗的治本之策。近年來，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)不斷改革，實施了諸如公開審判制度、人民監(jiān)督員制度、錯案追究制度、監(jiān)獄體制改革等，這些措施對消除司法腐敗起到了一定的作用，但司法機(jī)關(guān)的整體形象未能根本好轉(zhuǎn)，甚至產(chǎn)生了新的問題。因此，繼續(xù)深化司法體制改革，科學(xué)配置各司法機(jī)關(guān)的權(quán)力（公安機(jī)關(guān)的社會管理權(quán)、司法行政管理權(quán)、裁判及裁判執(zhí)行權(quán)等）、優(yōu)化各司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織的關(guān)系以及各司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，成為當(dāng)前改革司法體制和治理司法腐敗的重要任務(wù)與主攻方向。

2.2 努力完善社會監(jiān)督體系

建立健全完善的監(jiān)督制約機(jī)制，形成法律監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等多渠道、多層次、縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是防治司法腐敗的關(guān)鍵所在。從目前社會監(jiān)督的實際狀況來看，首先要構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，設(shè)立專門的行使監(jiān)督權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)行的監(jiān)察和審計雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立自上而下的獨立的監(jiān)督體系，保障監(jiān)督主體的相對獨立性。實行司法公開，“陽光是最好的防腐劑”，擴(kuò)大公民的知情權(quán)，保障檢舉人、控告人權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對司法部門黨員干部的監(jiān)督以及各民主黨派、人民政協(xié)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。強(qiáng)化新聞媒介的監(jiān)督功能，努力營造寬松的輿論監(jiān)督環(huán)境，確保新聞傳播媒介的相對獨立性，明確輿論監(jiān)督的范圍、權(quán)利。其次要完善反司法腐敗的相關(guān)法律，盡快制定防治司法腐敗的專門法律法規(guī)，如《政府行為道德法》、《申報財產(chǎn)真實情況法》、《關(guān)于政治生活財務(wù)透明法》、《公民舉報法》等。

2.3 大力加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)

治理司法腐敗，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵，但制度的落實、監(jiān)督的實施最終都要靠人來實現(xiàn)，因此，大力加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍是防治司法腐敗的先決條件。要“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制?！逼浯问且訌?qiáng)對司法隊伍的管理，努力建立法官、檢察官終身制，明確司法人員的權(quán)力和義務(wù)，嚴(yán)格獎懲，司法隊伍進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)和專門訓(xùn)練，不斷提高司法人員的思想政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié)論

廉政文化建設(shè)，要堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本、注重教育、突出重點、面向社會、繼承創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、重在建設(shè)、務(wù)求實效的原則，大力培育和弘揚(yáng)廉潔價值理念，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，積極推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，切實發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

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[4]張國鋒.論司法反腐的權(quán)力制約功能[J].法制博覽,2016,36:42-43.