加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的探索與思考

陸 樂

（610000 成都市第九建筑工程公司 四川 成都）

加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的探索與思考

陸 樂

（610000 成都市第九建筑工程公司 四川 成都）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向和整體態(tài)勢(shì)有著至關(guān)重要的引導(dǎo)、支撐和帶動(dòng)作用。本文擬契合工作，從現(xiàn)階段的重要性和必要性出發(fā)，檢視問題，對(duì)建構(gòu)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有建筑企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的有效路徑提出思考和建議。

“一把手”；權(quán)力運(yùn)行；制約；監(jiān)督

一、重要性和必要性

1.加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是落實(shí)上級(jí)黨委“全面從嚴(yán)管黨治吏”重大部署的必然要求

“全面”就是內(nèi)容“無死角”，涵蓋集團(tuán)總公司黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各領(lǐng)域；主體“全覆蓋”，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任不僅意味著“一把手”獨(dú)善其身，還要以上率下、牽頭管總；勁頭“不松懈”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的信心和決心，持之以恒、久久為功，把從嚴(yán)治黨管吏常態(tài)化、制度化。

2.加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)需要

目前，集團(tuán)正面臨著“四個(gè)不夠”的局面，即“部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不夠理想、各單位經(jīng)營(yíng)狀況不夠平衡、項(xiàng)目管理不夠精細(xì)、資質(zhì)維護(hù)力度不夠大”。究其原因根本上還是部分機(jī)制運(yùn)行失范、管理落實(shí)未盡到位，需要在明確責(zé)任、層層加壓、抓好統(tǒng)籌、督查督辦等等方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

二、存在問題及成因

1.理想信仰淡漠，導(dǎo)致不愿接受監(jiān)督

近年來，一些國(guó)有重要骨干企業(yè)“一把手”出問題、犯錯(cuò)誤，都是在思想深處感染了“病毒”。如果一個(gè)人放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，思想滑坡，精神“缺鈣”，為民為公宗旨原則倒置，價(jià)值取向扭曲，必然導(dǎo)致個(gè)人私欲膨脹，滋生拜金主義、享樂主義，最終突破黨紀(jì)國(guó)法底線，走上違法犯罪道路。

2.機(jī)制體制制約，導(dǎo)致重點(diǎn)監(jiān)管失控

國(guó)有企業(yè)“一把手”在企業(yè)內(nèi)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)體系中又是高級(jí)管理人員，具有“雙重”身份，也具有“雙重”職責(zé)。但與權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)，對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約卻十分有限、不相匹配。有的單位人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等核心權(quán)力都集中于“一把手”一身，出現(xiàn)了“上級(jí)管不了、同級(jí)不好管、下級(jí)不敢管”的怪相。

3.決策苑囿封閉，導(dǎo)致外部無法監(jiān)督

包括國(guó)有重要企業(yè)在內(nèi)，“陽光決策”長(zhǎng)期缺位。決策之前，征求意見、專家論證等民主決策程序被當(dāng)成“搞形式、走過場(chǎng)”，對(duì)不同意見置之不理；過程之中，不講程序，一竿子插到底，集決策與執(zhí)行于一體，事前不打招呼，事后不通氣，進(jìn)而導(dǎo)致下級(jí)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督方式失真失效。

三、建構(gòu)立制的探索思考

習(xí)近平總書記指出，“任何人都沒有法律職務(wù)的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”。讓權(quán)力接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，最根本的就是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。具體到國(guó)有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約就是要做到“五化一提升”[1]。

1.厘清職能職責(zé)，推進(jìn)權(quán)力公開化

一是明晰權(quán)力職能。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系內(nèi)，清晰劃分職能職權(quán)，細(xì)化規(guī)范重大事項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)定，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少“一把手”自由裁量權(quán)。二是明確崗位職責(zé)。根據(jù)崗位職責(zé)，科學(xué)界定主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員職權(quán)范圍，厘清權(quán)力責(zé)任界限。三是規(guī)范運(yùn)行流程。按照規(guī)范有據(jù)、簡(jiǎn)便高效的原則，制定涵蓋權(quán)力事項(xiàng)、行使主體、行使要素、運(yùn)行程序等方面內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行流程。

2.規(guī)范議事決策，提高決策科學(xué)化

一是完善議事規(guī)則。堅(jiān)持民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，對(duì)議事決策工作規(guī)則進(jìn)行健全完善，充分發(fā)揮議事規(guī)則特別是決策程序在決策中的把關(guān)約束作用[2]。二是嚴(yán)格決策程序。進(jìn)一步健全專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策比選等重大制度，未經(jīng)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)審查的，一律不上會(huì)、不討論、不決策。三是明確末位發(fā)言。對(duì)應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的事項(xiàng)，“一把手”應(yīng)在其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見后，最后發(fā)表意見，切實(shí)增強(qiáng)民主決策實(shí)效。四是完善決策方式。重大事項(xiàng)決策原則上實(shí)行票決，進(jìn)一步改進(jìn)票決方式，規(guī)范票決程序，增強(qiáng)票決工作的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和實(shí)效性。

3.深化剛性執(zhí)行，落實(shí)決策制度化

一是健全科學(xué)分工。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工全覆蓋、不交叉。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事和工程項(xiàng)目工作。二是強(qiáng)化督查督辦?！耙话咽帧睉?yīng)加強(qiáng)對(duì)分管副職行使權(quán)力情況的監(jiān)管，對(duì)重大事項(xiàng)決策負(fù)總責(zé)。

4.聚焦監(jiān)督追責(zé)，約束權(quán)力常態(tài)化

一是推行決策公開?！耙话咽帧痹谥攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行權(quán)，除依法依規(guī)應(yīng)保密的外，實(shí)行決策公開。二是夯實(shí)監(jiān)督審查。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是逗硬責(zé)任追究。對(duì)于“一把手”權(quán)力運(yùn)行，要真實(shí)記錄決策工作全過程，同時(shí)，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任倒查。

5.完善保障機(jī)制，確保運(yùn)行高效化

一是嚴(yán)格黨內(nèi)生活?！耙话咽帧睅ь^落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層黨組織組織生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”和黨性定期分析等制度。二是嚴(yán)抓班子隊(duì)伍。“一把手”要善于把抓班子帶隊(duì)伍作為黨建工作的重中之重，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任。三是嚴(yán)明組織紀(jì)律?！耙话咽帧币龊帽砺剩陨硪蟊仨毟訃?yán)格，執(zhí)行制度必須更加剛性，始終做到用制度管權(quán)管事管人。

6.主動(dòng)對(duì)標(biāo)要求，提升約束自覺

經(jīng)常用“清潔劑”洗滌自己的心靈，堅(jiān)定理想信念保持先進(jìn)性和純潔性。隨時(shí)用“消毒液”清洗自己的體膚，樹立良好形象維護(hù)先進(jìn)性和純潔性，守好政治、工作、生活防線，自覺抵擋各種誘惑，不斷增強(qiáng)自控力。經(jīng)常用“營(yíng)養(yǎng)粉”強(qiáng)壯自己的體魄，練好功，多干、巧干加實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，真正把自己錘煉成為一名開拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的實(shí)干家。勇于吞下“立志實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”這顆“定心丸”穩(wěn)固自己的心神，把個(gè)人榮辱綁在工作成效上，勇往直前、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

[1]用制度“籠”住權(quán)力.人民政壇.2013年

[2]強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 加強(qiáng)能力建設(shè) 推動(dòng)企業(yè)發(fā)展.現(xiàn)代商業(yè).2012年

陸樂（1988～），女，漢族，四川成都人，單位成都市第九建筑工程公司紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，從事紀(jì)檢工作。