檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障與監(jiān)督機(jī)制研究

趙文娟

（233010 蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院 安徽 蚌埠）

檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障與監(jiān)督機(jī)制研究

趙文娟

（233010 蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院 安徽 蚌埠）

檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障，是法治進(jìn)步的外在表現(xiàn)。新修改的刑事訴訟法對加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障作出了新規(guī)定，同時(shí)對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法公信力提出了新要求。

檢察環(huán)節(jié)；律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障；監(jiān)督機(jī)制

2015年9月16日印發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，明確規(guī)定人民檢察院等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。目前，各級檢察機(jī)關(guān)對于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障與監(jiān)督均能予以重視，但實(shí)踐中仍存在不利于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象。因此，在檢察環(huán)節(jié)建立律師執(zhí)業(yè)的保障及監(jiān)督機(jī)制具有重要的實(shí)踐意義。

一、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障與監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）著力權(quán)利保障，維護(hù)司法公正

律師制度對于一個(gè)國家法治的建設(shè)意義重大，完善對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，并監(jiān)督其依法執(zhí)業(yè)，不僅是促進(jìn)律師制度發(fā)展的重要方面，也應(yīng)該成為我國法治進(jìn)程中的重要的一環(huán)。新修改的《刑事訴訟法》賦予了律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著力保障律師的上述權(quán)利，進(jìn)而保障案件的公平正義。

（二）體現(xiàn)訴訟監(jiān)督，保障司法效率

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障律師權(quán)利亦是其行使各項(xiàng)訴訟權(quán)力的重要保障。檢察機(jī)關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的過程中也有助于自身發(fā)現(xiàn)訴訟違法的行為，進(jìn)而提高其法律監(jiān)督的水平，確保法律監(jiān)督的質(zhì)量，提高司法效率。

（三）保障公民權(quán)利，制約公權(quán)濫用

律師權(quán)利的行使，能夠更好地代表犯罪嫌疑人、被告人利益，也能夠更好地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)糾正不法行為，保障犯罪嫌疑人作為公民應(yīng)有的權(quán)利。檢察官應(yīng)積極主動(dòng)地接受來自律師的監(jiān)督，尊重和保障律師的會(huì)見、閱卷、申請調(diào)查取證等權(quán)利，重視聽取律師意見，發(fā)揮好檢察官與律師的良性互動(dòng)關(guān)系，也是有效制約公權(quán)力濫用的有效措施。

二、檢察機(jī)關(guān)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障與監(jiān)督的現(xiàn)狀——以我院為例

（一）接待律師次數(shù)相對穩(wěn)定

隨著近年來各級檢察機(jī)關(guān)對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)的重視，律師近年來至檢察機(jī)關(guān)申請閱卷、會(huì)見等次數(shù)有所增加。以我院為例，近兩年來受理律師閱卷申請的次數(shù)均在100次以上，2015年全年受理律師申請次數(shù)為128次，2016年前十個(gè)月受理律師閱卷申請次數(shù)為100次，我院近兩年受理的律師接待次數(shù)所占比例明顯增加。

（二）受理方式顯著增多

檢察機(jī)關(guān)受理律師申請的方式逐漸增多，從受理律師現(xiàn)場預(yù)約到現(xiàn)在的網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、現(xiàn)場預(yù)約“三位一體”的方式。隨著保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)力度的不斷加大，律師申請的服務(wù)類型也呈多樣化趨勢，從單一的閱卷申請到目前的受理律師閱卷、會(huì)見、調(diào)取證據(jù)、提交材料、申請羈押必要性申請書以及變更強(qiáng)制性措施的申請書等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（三）接待流程逐步規(guī)范，硬件設(shè)施不斷升級

以我院為例，以案管部門為接待律師的職能部門，同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)律師接待服務(wù)，嚴(yán)格按照市院下發(fā)的律師接待的相關(guān)規(guī)定，不斷規(guī)范接待律師的流程。我院于2013年設(shè)立了律師閱卷室，同時(shí)配備了復(fù)印機(jī)、速拍儀等硬件設(shè)施，可以讓律師選擇復(fù)印或拍照刻盤，方便律師閱卷。同時(shí)設(shè)立了案件受理中心，規(guī)定一律在案件受理中心大廳受理律師的各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請，同時(shí)我院按上級院要求，開通了“案件信息公開管理平臺(tái)”，專門用于受理律師的網(wǎng)上預(yù)約，截至今年10月共受理網(wǎng)上預(yù)約4次。

三、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障與監(jiān)督過程中存在的問題

（一）立法規(guī)定模糊，存在立法漏洞

修改后的《律師法》、《刑事訴訟法》等完善了律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，同時(shí)增加了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的內(nèi)容。但是存在立法規(guī)定過于模糊的問題，容易導(dǎo)致理解上的分歧，從而產(chǎn)生法律適用的隨意，不利于律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。首先表現(xiàn)為“會(huì)見和通信規(guī)定粗陋，會(huì)見率低。”雖然修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》進(jìn)一步對特別重大賄賂犯罪案件作出解釋，但對如何界定是否有重大社會(huì)影響的，以及是否涉及國家重大利益等內(nèi)容都屬于較為模糊的規(guī)定。對此，偵查機(jī)關(guān)可以作出合理解釋，但也容易以此為由拒絕律師會(huì)見，不利于律師權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。其次，調(diào)查取證權(quán)不能有效實(shí)現(xiàn)。辯護(hù)律師要維護(hù)犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益，就必須查明事實(shí)，進(jìn)行調(diào)查取證，才能提供證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或減輕、免除其刑事責(zé)任的材料意見。雖然我國律師法和刑事訴訟法都明確規(guī)定了辯護(hù)律師享有調(diào)查取證權(quán)，然而在實(shí)踐中，律師調(diào)查取證權(quán)形同虛設(shè)。刑事訴訟法對律師的調(diào)查取證權(quán)的行使有著嚴(yán)格的限制。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，律師在偵察階段介入案件并不具有辯護(hù)人的身份，也就不能行使辯護(hù)人所享有的調(diào)查取證權(quán)。在審查起訴階段與審判階段，律師對被害人進(jìn)行調(diào)查取證還要經(jīng)過人民檢察院與人民法院的許可。當(dāng)公民和有關(guān)機(jī)構(gòu)拒絕配合律師的調(diào)查取證時(shí)，盡管根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，律師可以申請人民法院(在起訴階段還可以申請人民檢察院)調(diào)取有關(guān)證據(jù)，但對有關(guān)申請和調(diào)取的具體程序、當(dāng)事人拒不配合的后果、人民法院與人民檢察院拒不調(diào)查的救濟(jì)程序均未規(guī)定。此外在刑事訴訟中，我國刑法第三百零六條律師偽證罪對律師依法調(diào)查取證構(gòu)成了顯著的威脅，在發(fā)生多起律師因調(diào)查取證而被追究刑事責(zé)任的情況下，許多律師在辦理刑事案件時(shí)往往不敢或者不愿意進(jìn)行調(diào)查取證活動(dòng)。

（二）觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，硬件設(shè)施不到位

目前各級檢察機(jī)關(guān)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度參差不齊，在一些地方，保障律師權(quán)益的實(shí)現(xiàn)仍然存在一定障礙，主要表現(xiàn)在觀念上的轉(zhuǎn)變不及時(shí)、不徹底，一些檢察官對律師介入訴訟活動(dòng)仍存在抵觸心理，也存在一些檢察官對律師依法執(zhí)業(yè)不配合，人為設(shè)置關(guān)口、回避或阻止律師依法介入訴訟活動(dòng)的現(xiàn)象，在一些具體環(huán)節(jié)中還缺乏嚴(yán)格的制度來保障落實(shí)，尚未有效建立檢察官與律師常態(tài)化的業(yè)務(wù)工作交流機(jī)制。同時(shí)，在我院接待律師的過程中，比較突出的問題就是硬件設(shè)施不到位，閱卷系統(tǒng)不全面等問題，例如我院不能提供多功能電子顯示系統(tǒng)，只能通過復(fù)印卷宗和刻錄的方式閱卷，查詢方式較為單一，也不能及時(shí)的跟蹤反饋，有待進(jìn)一步的完善相關(guān)功能。另外，我院接下來準(zhǔn)備嘗試提供短信推送的服務(wù)，及時(shí)告知律師案件的流轉(zhuǎn)情況，便于律師及時(shí)申請閱卷。

四、建立律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障與監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)對措施

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，全面厘清職能定位

我國檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著控訴犯罪和法律監(jiān)督的雙重職能，因此檢察官要尊重和保障律師的會(huì)見、閱卷、申請調(diào)查取證等權(quán)利，重視聽取律師意見。實(shí)踐中，檢察官和律師是對立統(tǒng)一、相互依存、彼此促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，因此在檢察環(huán)節(jié)保障律師依法執(zhí)業(yè)，不僅需要樹立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的觀念，還應(yīng)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，以保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)設(shè)施升級和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)保障能力專業(yè)化

以案管部門作為律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的職能部門，為律師執(zhí)業(yè)營造良好的環(huán)境和條件。如設(shè)立律師會(huì)見室、閱卷室、聽證室、公開審查大廳等功能性用房，并提供復(fù)印機(jī)、掃描儀、電子閱卷系統(tǒng)等硬件設(shè)施，方便律師執(zhí)業(yè)的需要。探索建立電子閱卷系統(tǒng)、短信推送服務(wù)，使檢察權(quán)的行使更加公開、透明，促進(jìn)律師閱卷權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，案管部門應(yīng)明確專職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外接待和聯(lián)系辯護(hù)人、訴訟代理人，“實(shí)現(xiàn)律師接待服務(wù)一體化，包括統(tǒng)一預(yù)約登記、解答咨詢、規(guī)范接待、聽取意見、受理申訴投訴、評議反饋等，努力提供一站式律師接待服務(wù)，”注重對專職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批專門化人才。

（三）完善律師接待等工作機(jī)制，促進(jìn)保障能力規(guī)范化

檢察機(jī)關(guān)需完善相關(guān)制度，并應(yīng)制定律師閱卷管理等各項(xiàng)工作制度，利于流程化服務(wù)。其中案管部門應(yīng)建立涵蓋統(tǒng)一受理、形式審查、準(zhǔn)確分流、跟蹤反饋等內(nèi)容的工作處理機(jī)制，確保事項(xiàng)處理流轉(zhuǎn)順暢，細(xì)化律師接待、會(huì)見、閱卷等工作細(xì)則，建立業(yè)務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，嚴(yán)格依照法定程序辦理保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)的工作事項(xiàng)，推動(dòng)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)工作的制度化，以最大程度保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，促進(jìn)工作流轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范化

在檢察環(huán)節(jié)中不同的階段，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的內(nèi)容不同，在偵查階段涉及律師的會(huì)見權(quán)，在控申階段涉及律師控告、申訴權(quán)等保障性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，審查批捕和審查起訴階段主要涉及到聽取律師意見的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)著力建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)工作溝通交流機(jī)制，案管部門應(yīng)加強(qiáng)與院內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門以及法律援助機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，也可以通過定期召開座談會(huì)，及時(shí)了解信息、執(zhí)業(yè)狀態(tài)更改等情況，并對實(shí)現(xiàn)狀況加以交流，分析存在的問題，探索如何進(jìn)一步完善保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)健全和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)律師有違法違規(guī)問題的應(yīng)及時(shí)向司法行政部門和律師協(xié)會(huì)通報(bào)，加強(qiáng)對律師職業(yè)權(quán)的有效監(jiān)督。

五、總結(jié)

加強(qiáng)對辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障和監(jiān)督，對于完善我國刑事辯護(hù)制度，推動(dòng)刑事訴訟進(jìn)一步民主化、法治化和制度化，具有重要的意義。在檢察機(jī)關(guān)和律師的共同努力下，相應(yīng)的應(yīng)對措施一定可以更加有力的保障檢察環(huán)節(jié)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，同時(shí)律師的權(quán)利也將受到有效的監(jiān)督。